中西部地區(qū)，開始收回煤炭資源的掌控權(quán)和話語權(quán)。
最近，新疆在全國率先制定地方性法規(guī)，收緊對煤炭資源掌控力度。明確煤炭就地轉(zhuǎn)化率60%以上，以提高煤炭產(chǎn)品附加值。
晉、陜、蒙、寧等地區(qū)，也先后制定地方性規(guī)則，要求提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，防止煤炭資源大規(guī)模外流。
一面是國家能源開發(fā)格局日趨西移，迫切需要西部貢獻(xiàn)能源原材料;另一面是資源地選擇以行政手段留煤炭附加值于本地，減少煤炭外流。
在既往的國家宏觀調(diào)控政策中，國家煤炭宏觀調(diào)控政策與地方訴求并不完全一致。例如，煤炭“十一五”規(guī)劃，將晉陜蒙寧定位為煤炭凈調(diào)出區(qū)。如今，恰是這些省、區(qū)試圖扭轉(zhuǎn)“賣炭翁”的身份。
“現(xiàn)階段是國家能源政策制定的關(guān)鍵時(shí)期，需要平衡國家與地方利益，不能一味強(qiáng)調(diào)一方。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境專家說。
資源地不甘做“賣炭翁”
中西部多省市要求提高煤炭開發(fā)項(xiàng)目的就地轉(zhuǎn)化率
10月21日，新疆正式出臺實(shí)施《煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定(暫行)》。以防煤炭企業(yè)“圈而不探”、“探而不采”等行為。
根據(jù)新規(guī)定，新疆煤炭資源勘查開發(fā)將按“以項(xiàng)目配資源”原則并注重項(xiàng)目實(shí)際投入與轉(zhuǎn)化。即，申請用于煤電、煤化工等的煤炭開發(fā)項(xiàng)目的就地轉(zhuǎn)化率須達(dá)到60%以上。
對于探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個(gè)月內(nèi)未開展勘查工作，或未完成最低勘查投入的，將吊銷勘查許可證;采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)未開工建設(shè)，也將被吊銷采礦許可證。
此外，新疆煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)采取進(jìn)場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓。在新疆境內(nèi)煤炭企業(yè)，需繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)，動(dòng)力煤15元∕噸，焦煤及配焦用煤20元∕噸;用于疆內(nèi)煤電、煤化工等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤炭項(xiàng)目，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)按照上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40%收取。
內(nèi)蒙古則提早開展行動(dòng)。2011年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《煤炭兼并重組工作方案》，方案嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入。其中，要求新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目;煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上。
煤炭大省山西，也已經(jīng)開始布局。2010年底，山西獲批“國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。山西明確綜合轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，即走煤炭循環(huán)利用路線，重點(diǎn)發(fā)展以煤化工為代表的煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)。山西力圖用五年時(shí)間打造新山西，屆時(shí)煤炭生產(chǎn)模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
陜西省政府則提出煤炭資源“三個(gè)轉(zhuǎn)化”思路，即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向材料工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。并提出，“在煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目未履約建設(shè)的，對煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行重新配置”。
作為能源“金三角”之一的寧夏，亦選擇資源深度開發(fā)與轉(zhuǎn)化道路。“十二五”期間，規(guī)劃建成寧東大型煤炭基地、“西電東送”火電基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地，使之成為重要經(jīng)濟(jì)增長極。
行政手段提高煤炭附加值
煤炭產(chǎn)地之所以熱衷煤炭就地轉(zhuǎn)化，他們看中的是產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
國網(wǎng)能源研究院研究認(rèn)為，輸煤、輸電兩種能源輸送方式對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)比約為1：6，就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)比大約為1：2。
根據(jù)寧夏電力公司的一項(xiàng)調(diào)查，2010年每百噸標(biāo)準(zhǔn)煤直接銷售可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.67萬元、稅收0.61萬元;若用于區(qū)內(nèi)發(fā)電消費(fèi)則可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.03萬元、稅收0.94萬元，還可從政府基金收入0.42萬元。
煤炭專家、山東兗礦戰(zhàn)略研究院院長牛克洪認(rèn)為：“地方提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率有其合理的一面，在煤炭產(chǎn)業(yè)大干、快上的背景下，可以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為資源產(chǎn)地創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，行政干預(yù)有違市場規(guī)律，資源地應(yīng)視生態(tài)環(huán)境、市場環(huán)境、資金、技術(shù)等條件，因地而異發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。”
中國煤炭工業(yè)研究中心主任賀佑國說：“煤炭就地轉(zhuǎn)化率能否提高單靠行政命令難以實(shí)現(xiàn)。煤炭資源需要依靠市場配置，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段的最終功效仍有不確定性。”
近年來，為追求煤炭附加值，地方行政手段屢見不鮮。如，地方為限制煤炭資源外流，多制定地方政策。征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，實(shí)行煤炭銷售票管理制度等，優(yōu)先本地資源供應(yīng)。這一狀況在每年冬夏用煤旺季尤為明顯。
為此，國家發(fā)改委、能源局多次發(fā)文，要求“產(chǎn)煤省對當(dāng)?shù)?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭流通市場進(jìn)行全面檢查，清理自行出臺的各類煤炭費(fèi)用;取締限制煤炭出省(區(qū))等干擾正常運(yùn)銷秩序的不合理做法”。
此外，資源地政府均在其權(quán)限范圍內(nèi)集中煤炭資源。在上一輪煤炭企業(yè)兼并重組中，無論是山西、河南，還是內(nèi)蒙古，都選擇將本地企業(yè)作為主要兼并重組主體，有意限制外省企業(yè)或中央企業(yè)跨區(qū)域整合。
一些省份甚至明確規(guī)定，本地省屬煤炭企業(yè)必須控制全省80%以上的資源量，產(chǎn)量要達(dá)到全省95%以上。“此舉是為防止外省煤炭企業(yè)或中央企業(yè)攤薄本地煤炭利益。”煤炭行業(yè)人士分析。
除上述方式外，資源地開始在政策層面尋求突破，希望獲得國家光明正大的政策支持。如，山西、內(nèi)蒙古等地希望國家在當(dāng)?shù)亻_展煤炭資源稅改革試點(diǎn)，一是增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，二是為煤炭領(lǐng)域資源稅改革探路。
