5生態(tài)文明工程：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的必由之路
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基本要求，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)小康社會的標(biāo)準(zhǔn)之一。大力促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。
全力促進(jìn)資源節(jié)約
推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。
農(nóng)業(yè)節(jié)水達(dá)到1億立方米;推行工業(yè)節(jié)水方案審查制度，積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
限制超規(guī)模開采，合理控制資源開采總量，煤炭資源綜合回收率超過80%。
堅持集約利用土地，嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地，建立單位GDP新增建設(shè)用地考核制度。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
把符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的基本條件，加快建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市。
全面推行清潔生產(chǎn)，建立健全清潔生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)體系。
到2015年建成2個國家級、3—5個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和2—3個國家級、5—10個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)。
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排
確立以節(jié)能減排優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、一票否決制和“環(huán)保三同時”。
全面實施新建項目節(jié)能評估和審查制度。
實現(xiàn)污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變。
加大生態(tài)建設(shè)力度
實施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，深入推進(jìn)“三年植綠大行動”，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)和工礦區(qū)的環(huán)境整治。
完成縣城和重點鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)
建立礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)保證金制度。
穩(wěn)步實施國家公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
全面實施“開發(fā)一塊、綠化一片”的能化項目造林制度。
加快建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極施行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。
6要素保障工程：建立產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐
建設(shè)用地、水資源供給、交通體系是制約榆林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。大力爭取土地供應(yīng)，采取開源節(jié)流的方式解決水資源缺乏矛盾，建立便捷高效的綜合立體交通體系，是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。
供水保障體系
建成定邊引黃續(xù)建工程、王圪堵水庫、榆神工業(yè)區(qū)供水等骨干水源工程。加快推進(jìn)黃河?xùn)|線大泉引水工程。
建立最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化各類水資源的集中統(tǒng)一管理。
實行計劃用水與定額管理。
綜合立體交通體系
打通區(qū)域出口通道，建設(shè)現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成陜西第二大交通樞紐。
加快靖(邊)神(木)、榆(林)佳(縣)、神(木)瓦(塘)等專支線鐵路推進(jìn)工作。推進(jìn)鄂爾多斯—榆林—西安城際客專建設(shè)。推進(jìn)綏(德)清(澗)、神(木)米(脂)、定(邊)吳(旗)等高速公路建設(shè)，加快干線公路改造和沿黃公路建設(shè)。建設(shè)府谷、定邊等民用機(jī)場和橫山、神木等通用機(jī)場。
用地供應(yīng)體系
制定《榆林市產(chǎn)業(yè)用地指南》，優(yōu)先保障主動轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)化等重大項目和重點接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的土地供應(yīng)。
加大工業(yè)用地儲備力度，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)單列。
采取靈活的報批措施，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，開展荒山、荒坡、沙地等未利用地綜合利用開發(fā)試點。
7招商促進(jìn)工程：實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑
改善投資環(huán)境，大力招商引資，融入全國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。
提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
大力開展聚鏈招商、補(bǔ)鏈招商、園區(qū)招商等專題招商活動。引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。
實施“回歸工程”，開發(fā)榆林的人脈資源和資金、技術(shù)資源。
優(yōu)化投資環(huán)境
開展招商引資標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)。加快社會誠信體系建設(shè)，繼續(xù)實行投資環(huán)境評估制度，落實投資環(huán)境“一票否決制”。
強(qiáng)化區(qū)域合作
主動融入國內(nèi)環(huán)渤海、長三角、珠三角、武漢城市群的經(jīng)濟(jì)圈，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。
8政策支撐工程：可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障
政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，制定產(chǎn)業(yè)升級引導(dǎo)政策、財稅政策、園區(qū)支持政策、平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的差異化政策和利益分配政策，是建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)保障。
產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策
突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織完善、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升四大環(huán)節(jié)，重點在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、招商引資、土地供應(yīng)、人才服務(wù)、財稅優(yōu)惠、資金扶持等方面加大引導(dǎo)力度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支撐體系。
財稅支持政策
落實中省各項財稅優(yōu)惠政策，研究出臺《榆林市政府投資管理條例》，設(shè)立榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，研究出臺稅收優(yōu)惠政策，突出對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、龍頭企業(yè)的支持。
差異化發(fā)展政策
探索園區(qū)式、鏈條式審批。引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)將利潤的一定比例投向非資源型產(chǎn)業(yè)。對非煤產(chǎn)業(yè)給予煤炭資源配置的優(yōu)惠政策。探索適合能源化工產(chǎn)業(yè)特點的差別化土地管理政策。大力實施振興南部戰(zhàn)略。
利益分配政策
爭取省、市、縣和諧分配地方稅費，加快資源稅改革，征收可持續(xù)發(fā)展基金、科技發(fā)展基金、環(huán)境提留基金、水土流失治理基金等。本版照片均為本報資料照片.
