21世紀經(jīng)濟報道(微博) 高江虹；楊亦寧 北京報道
核心提示：不僅“樹高鐵形象”的海外項目組停止工作，國內(nèi)鐵路正常施工也僅有三成。
鐵路項目持續(xù)八年的超速發(fā)展或已開始減速。
“因資金問題和調(diào)整工期的關(guān)系，多地鐵路工程建設(shè)項目暫時緩建。”鐵道部第三勘察設(shè)計院副總工程師王召祜接受本報記者采訪時表示。
來自中華鐵道網(wǎng)的抽樣調(diào)查顯示，今年國內(nèi)鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進展緩慢的占到70%。
不止國內(nèi)，在國外鐵路項目的拓展上，鐵道部也有收縮之意。
一位接近鐵道部的人士向記者透露，已有多名派駐國外的人員回國，鐵道部成立的16個境外鐵路項目協(xié)調(diào)組有些處于調(diào)整階段。
一位接近鐵道部的人士透露，鐵道部更傾向于先把內(nèi)控工作做好，盛光祖在鐵路系統(tǒng)推行多元化經(jīng)營改革，提升服務(wù)手段來改善民眾對鐵路的印象，甚至連鐵路項目投資的控股權(quán)也有意放開。
海外收縮
鐵道部的16個境外鐵路項目協(xié)調(diào)組部分處于調(diào)整階段，“暫停的話也未必是壞事”
上述接近鐵道部的人士稱，多名派駐國外的人員已于近期回國，鐵道部成立的16個境外鐵路項目協(xié)調(diào)組多數(shù)進入理順調(diào)整階段。
這些境外鐵路項目協(xié)調(diào)組一直于匯融大廈辦公。10月26日，記者前往該大廈發(fā)現(xiàn)，中伊、中委、中印等多個協(xié)調(diào)組已經(jīng)搬離該大廈，尚有中美項目協(xié)調(diào)組和中老項目協(xié)調(diào)組仍在。中印、中委、中伊、中東、中巴和中吉烏組的電話無法打通。
一位境外鐵路項目協(xié)調(diào)組成員介紹：“個別鐵路項目的工作并未停歇，一直在推進，如中國與老撾鐵路項目，但是確實有一些境外組的工作已經(jīng)停滯多時。7·23事故發(fā)生后，16個項目協(xié)調(diào)組的部分人員被鐵道部抽回，進行全路安全大檢查。”
記者就此事向鐵道部外資司司長陳覺民求證。陳覺民表示并未聽說境外鐵路項目協(xié)調(diào)組有撤掉的打算，暫時的工作調(diào)整并不代表停止該項工作推進。
“其實停了也未必不是好事。”另一位某鐵路項目協(xié)調(diào)組的成員向記者表示。
當初鐵道部成立了對美國、巴西、俄羅斯、中東、委內(nèi)瑞拉等16個國家或地區(qū)的境外鐵路項目協(xié)調(diào)組，希望以基建、裝備制造、技術(shù)支持和中資銀行貸款打包的形式參與海外項目競標。鐵道部公開數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國鐵路在境外承攬的鐵路項目就已遍及50多個國家和地區(qū)，合同金額達260億美元。
但是，鐵道部沒有足夠的人才儲備和項目經(jīng)驗，很多項目評估參差不齊。
中國鐵路進軍中東的首個項目麥加輕軌就是第一個例子。這個劉志軍極為重視的項目采用設(shè)計、采購、施工加運營、維護總承包模式，中鐵建在劉的高壓之下倉皇入場。最后由于沙特方面不斷變更要求，提高標準，增加工程量，致使中鐵建巨虧41.53億元。這也是中國建筑(3.39,0.12,3.67%)企業(yè)在海外的最大虧損。
“麥加項目若不是鐵道部以行政方式讓中鐵建倉皇進來，何至于虧得這么厲害？”西南交通大學一位不愿透露姓名的教授如是表示。
交了這筆巨額的學費之后，在巴西高鐵項目上，鐵道部開始變得謹慎。
商務(wù)部研究員梅新育(微博)向記者透露：巴西高鐵項目中，巴西政府只肯提供約20億美元的現(xiàn)金和實物資產(chǎn)，公共融資的資金最多不超過120億美元。其余40億美元的資金需由中標者自行解決。中方認為無法獲得盈利預期。因此退出了巴西高鐵的角逐。
“事實上，直到今天，中國高鐵并沒有完全走出國門。”上述西南交通大學教授表示，他認為至少在十年內(nèi)中國高鐵走出國門的想法并不現(xiàn)實，鐵道部有必要夯實基礎(chǔ)再尋突破。
國內(nèi)放緩
今年鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工
海外“不靠譜”項目收縮之余，國內(nèi)鐵路建設(shè)項目也正面臨難以為繼的危機。
2011年初統(tǒng)計，全國高鐵里程為8358公里，僅2011年就有12條高速鐵路線建成使用，新增里程4715公里，全年投資額為6393億元。然而，受國內(nèi)宏觀調(diào)控以及“7·23”事故的影響，鐵路的實際投資或并不能如期完成。
據(jù)記者掌握的鐵路開工情況顯示，今年1至9月，普通鐵路新開工項目里程為380.33公里，投資總額僅216.2億；高鐵及客運專線新開工項目里程為329.22公里，投資總額375.85億元。
可見，鐵路項目速度放緩在“7·23”之前已現(xiàn)端倪。
記者在今年5月份的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，數(shù)條西部鐵路建設(shè)標準和工期有所調(diào)整，如西成客專已變更為西成鐵路，設(shè)計時速改為250公里每小時的標準；成貴鐵路則被暫緩；同樣命運的還有成蘭鐵路，年內(nèi)難以開工，目前初步設(shè)計僅完成了成都、德陽段，剩下的暫緩。
中華鐵道網(wǎng)8月份的另一起調(diào)查更嚴峻，該網(wǎng)對23個鐵路建設(shè)公司的施工情況進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示今年鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進展緩慢的占到70%。另外，鐵路建設(shè)一線職工的工資有半數(shù)未按時發(fā)放。在抽樣調(diào)查中，建設(shè)項目處于完全正常狀態(tài)的僅
占26%。
中信證券(12.20,0.20,1.67%)分析師楊濤向記者透露，與中鐵及中鐵建等上市公司交流過，確有不少鐵路基建項目遭遇停工緩建。而記者也從廣鐵集團人士獲得證實，2008年動工、擬于2015年竣工的貴廣鐵路、南廣鐵路部分路段因資金問題半停工。
變革初現(xiàn)
注重內(nèi)部管理之余，鐵道部開始放開專線項目控股權(quán)，吸引社會資金
一位接近鐵道部的人士向記者透露，當初以張曙光(微博)為首的高鐵技術(shù)自主創(chuàng)新化鼓吹者，眼下已經(jīng)下馬，如已經(jīng)公開被雙規(guī)的張曙光等人。張曙光是掌管著高鐵動車技術(shù)自主創(chuàng)新革命的主導人，他的下馬令高鐵的走向亦蒙上了陰影。上述鐵路人士認為，高鐵止步不前已是定局。
王召祜表示：“目前高鐵進入了技術(shù)平穩(wěn)發(fā)展期，需要較長一段時間來驗證技術(shù)的可靠性，方能適時再予發(fā)展。因此不能判斷高鐵就此中止。”
鐵道部內(nèi)部人士則向記者透露，鐵道部目前關(guān)注自身內(nèi)控管理的內(nèi)容更多，而很少再談發(fā)展。比如延續(xù)高鐵安全大檢查，同時為了提升旅客的滿意度及社會對鐵路的看法，鐵道部著力抓服務(wù)質(zhì)量，如實行互聯(lián)網(wǎng)售票，統(tǒng)一全路訂票電話，健全車票實名制等。
除此之外，在路產(chǎn)經(jīng)營思路上，今年7月初盛光祖公布鼓勵路局多元化經(jīng)營思路的文件。鐵道部內(nèi)部人士告訴記者，多元化經(jīng)營思路并沒有因為7.23事故打斷，各路局都在積極探索合適自己的發(fā)展路徑。
在新近披露的一條蒙西到華中的煤炭運輸專線項目中，國家發(fā)改委要求鐵道部聯(lián)合沿途各省區(qū)政府，以及神華集團、陜煤集團，入股成立合資公司負責鐵路的建設(shè)運營，而且不得設(shè)置絕對控股方。
以往的合資鐵路，鐵道部往往要求獲得控股權(quán)，以便統(tǒng)一調(diào)控運營。煤炭專家舒大楓表示：“如果鐵道部不控股，而且鐵路不納入鐵道部的鐵路運行圖，煤炭企業(yè)會非常有積極性的。”
一位煤炭行業(yè)人士對本報記者說：“煤炭企業(yè)參股鐵路積極性很高，但過去想?yún)⒐梢矝]有渠道。”據(jù)他介紹，山東、河南、山西等省份的政府曾想建設(shè)一條從侯馬到日照的運煤通道，而且這條鐵路的省內(nèi)部分已經(jīng)修完了，只需要把各省的鐵路連接起來，即可投入運行。但就因為鐵道部要求必須絕對控股，導致利益協(xié)調(diào)困難，這一鐵路也遲遲不能開工。
鐵道部放寬鐵路控股權(quán)，內(nèi)外建設(shè)項目急速收縮，一切都昭示著一場靜悄悄的鐵路建設(shè)革命正在醞釀。
