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電監(jiān)會劍指供電亂局 86%受檢企業(yè)存在問題

發(fā)布時間:2011-10-25 09:00:27 來源:21世紀經(jīng)濟報道 查看次數(shù):

     王秀強

  供電能力不足、供電可靠性數(shù)據(jù)弄虛作假、輸配成本虛高。電監(jiān)會《2011年供電監(jiān)管報告》直指電力市場亂局。

  20114月至6月,電監(jiān)會及派出機構(gòu)在從全國2951家供電企業(yè)中選擇215家進行抽檢。檢查共發(fā)現(xiàn)各類問題492例,涉及供電企業(yè)186家,占受檢供電企業(yè)總數(shù)的86.51%。

  其中,國家電網(wǎng)(微博)所屬受檢供電企業(yè)158家,發(fā)現(xiàn)問題338例,占問題總數(shù)68.70%,涉及供電企業(yè)137家,占存在問題供電企業(yè)73.66%;南方電網(wǎng)所屬受檢供電企業(yè)37家,發(fā)現(xiàn)問題73例,占問題總數(shù)14.84%,涉及31家供電企業(yè),占存在問題供電企業(yè)16.67%。

  電監(jiān)會自2002年成立以來,已先后組織六次供電檢查。供電領(lǐng)域問題仍集中在供電能力、供電質(zhì)量、供電服務(wù)、供電市場行為、供電成本等方面,監(jiān)管報告已于日前發(fā)布。

  在本次檢查中,電監(jiān)會查出國家電價政策和收費政策方面違規(guī)資金600萬元;供電成本方面違規(guī)資金258.29萬元。對于問題企業(yè),電監(jiān)會要求在201110月底前完成整改。

  目前,國內(nèi)供電領(lǐng)域被國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)壟斷經(jīng)營。地方主要供電企業(yè)僅有內(nèi)蒙古電力、陜西地方電力、廣西水利電業(yè)、四川水電投資經(jīng)營公司、山西國際電力等5家。

  國家電監(jiān)會地方派出機構(gòu)官員說:由于壟斷的存在,供電領(lǐng)域存在服務(wù)不到位、成本核算不合理等諸多問題。再加上,全國供電企業(yè)數(shù)量多,電力監(jiān)管無法覆蓋所有供電公司,監(jiān)管乏力使問題反復(fù)出現(xiàn)。

  供電能力質(zhì)量差

  配電網(wǎng)投入不足、規(guī)劃不合理,建設(shè)受阻是供電領(lǐng)域存在的首要問題。

  電監(jiān)會通報稱,福建霞浦縣供電公司、吉林松原供電公司、海南白沙供電局、瓊海供電局等25家供電企業(yè)存在供電能力不足問題,部分變電站為單電源進線、單變壓器運行方式,存在較大停電風(fēng)險。

  河南省部分省轄市由于城市發(fā)展規(guī)劃未考慮電力基礎(chǔ)建設(shè)、土地審批難、征地受阻等原因,變電站投運不足,供電能力不能滿足城市發(fā)展需要。

  其二,供電質(zhì)量問題仍較突出。電監(jiān)會現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),部分供電企業(yè)在供電可靠性管理工作中,存在供電可靠率和電壓合格率統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯誤、運行事件錯錄、漏錄等現(xiàn)象,有的甚至出現(xiàn)弄虛作假行為。

  國家電網(wǎng)所屬吉林松原供電公司、甘肅白銀供電公司等54家電企業(yè),南方電網(wǎng)所屬貴州貴陽供電局、廣西東興供電公司等8家供電企業(yè),及內(nèi)蒙古薛家灣供電局等10家地方供電企業(yè)均存在此類問題。

  此外,由于供電市場開放程度低,有供電企業(yè)利用市場支配地位,設(shè)置市場障礙或服務(wù)障礙,違反市場公平競爭原則;違反國家電力行政許可有關(guān)規(guī)定;未嚴格執(zhí)行國家電價政策和收費政策。

  電監(jiān)會通報稱,福建莆田電業(yè)局、陜西地方電力南鄭縣供電分公司等19家供電企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)仍存在混業(yè)經(jīng)營和不正當(dāng)交易行為。

  其中,陜西地方電力南鄭縣供電分公司2010年全年及2011年一季度所受理的10千伏高壓新裝用戶工程施工單位全部為關(guān)聯(lián)企業(yè),全部用戶工程均用供電方案代替設(shè)計直接進行施工,出具預(yù)算。

  另有蘭州榆中縣農(nóng)電局、湖南邵陽邵東電力局、鄂爾多斯(14.20,0.00,0.00%)電業(yè)局等20家供電企業(yè)未按照要求嚴格核驗電力設(shè)施企業(yè)資質(zhì),甚至一些施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)。

  輸配電成本核算混亂

  輸配電成本監(jiān)管是電監(jiān)會重要職責(zé),亦是電力體制改革的基礎(chǔ)。在此次檢查中,供電成本核算不規(guī)范、不真實案例眾多。電監(jiān)會共查出供電成本方面違規(guī)資金258.29萬元。

  主要表現(xiàn)在虛增供電成本超范圍列支,部分費用支出不符合國家規(guī)定,工程項目未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)計提折舊費用等情況。

  電監(jiān)會點名批評,吉林松原供電公司、廣東潮安供電局等12家供電企業(yè)存在超范圍列支成本費用問題。

  此外,北京昌平供電公司、平谷供電公司均因工程項目未及時計提折舊而受到通報批評。

  理清輸配電成本,這是電力體制改革一大重任。由于缺少有效監(jiān)管,輸配電成本仍由電網(wǎng)企業(yè)掌握,且數(shù)額不斷增加。

  根據(jù)電監(jiān)會統(tǒng)計,2010年主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本合計4222.41億元,較上年同期增長20.92%。其中,折舊、職工薪酬以及其他費用所占比例最大,分別占41.64%、19.32%27.15%

  按照《輸配電成本核算辦法》,其他費用指不列入材料費、工資、福利費、折舊費和修理費中的費用。但在實際操作中,很難厘清哪些是輸配電成本,哪些是非生產(chǎn)性費用。

  在監(jiān)管報告中,電監(jiān)會再次建議穩(wěn)步推進電網(wǎng)企業(yè)輸配電體制改革,實施輸配電業(yè)務(wù)內(nèi)部財務(wù)獨立核算。深化輸配電價改革,理清輸電、配電成本,建立科學(xué)合理的輸配電價格機制。

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