王秀強(qiáng)
“供電能力不足、供電可靠性數(shù)據(jù)弄虛作假、輸配成本虛高。”電監(jiān)會(huì)《2011年供電監(jiān)管報(bào)告》直指電力市場(chǎng)亂局。
2011年4月至6月，電監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)在從全國(guó)2951家供電企業(yè)中選擇215家進(jìn)行抽檢。檢查共發(fā)現(xiàn)各類問題492例，涉及供電企業(yè)186家，占受檢供電企業(yè)總數(shù)的86.51%。
其中，國(guó)家電網(wǎng)(微博)所屬受檢供電企業(yè)158家，發(fā)現(xiàn)問題338例，占問題總數(shù)68.70%，涉及供電企業(yè)137家，占存在問題供電企業(yè)73.66%；南方電網(wǎng)所屬受檢供電企業(yè)37家，發(fā)現(xiàn)問題73例，占問題總數(shù)14.84%，涉及31家供電企業(yè)，占存在問題供電企業(yè)16.67%。
電監(jiān)會(huì)自2002年成立以來，已先后組織六次供電檢查。供電領(lǐng)域問題仍集中在供電能力、供電質(zhì)量、供電服務(wù)、供電市場(chǎng)行為、供電成本等方面，監(jiān)管報(bào)告已于日前發(fā)布。
在本次檢查中，電監(jiān)會(huì)查出國(guó)家電價(jià)政策和收費(fèi)政策方面違規(guī)資金600萬元；供電成本方面違規(guī)資金258.29萬元。對(duì)于問題企業(yè)，電監(jiān)會(huì)要求在2011年10月底前完成整改。
目前，國(guó)內(nèi)供電領(lǐng)域被國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)。地方主要供電企業(yè)僅有內(nèi)蒙古電力、陜西地方電力、廣西水利電業(yè)、四川水電投資經(jīng)營(yíng)公司、山西國(guó)際電力等5家。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)地方派出機(jī)構(gòu)官員說：“由于壟斷的存在，供電領(lǐng)域存在服務(wù)不到位、成本核算不合理等諸多問題。再加上，全國(guó)供電企業(yè)數(shù)量多，電力監(jiān)管無法覆蓋所有供電公司，監(jiān)管乏力使問題反復(fù)出現(xiàn)。”
供電能力質(zhì)量差
配電網(wǎng)投入不足、規(guī)劃不合理，建設(shè)受阻是供電領(lǐng)域存在的首要問題。
電監(jiān)會(huì)通報(bào)稱，福建霞浦縣供電公司、吉林松原供電公司、海南白沙供電局、瓊海供電局等25家供電企業(yè)存在供電能力不足問題，部分變電站為單電源進(jìn)線、單變壓器運(yùn)行方式，存在較大停電風(fēng)險(xiǎn)。
河南省部分省轄市由于城市發(fā)展規(guī)劃未考慮電力基礎(chǔ)建設(shè)、土地審批難、征地受阻等原因，變電站投運(yùn)不足，供電能力不能滿足城市發(fā)展需要。
其二，供電質(zhì)量問題仍較突出。電監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分供電企業(yè)在供電可靠性管理工作中，存在供電可靠率和電壓合格率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、運(yùn)行事件錯(cuò)錄、漏錄等現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)弄虛作假行為。
國(guó)家電網(wǎng)所屬吉林松原供電公司、甘肅白銀供電公司等54家電企業(yè)，南方電網(wǎng)所屬貴州貴陽供電局、廣西東興供電公司等8家供電企業(yè)，及內(nèi)蒙古薛家灣供電局等10家地方供電企業(yè)均存在此類問題。
此外，由于供電市場(chǎng)開放程度低，有供電企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位，設(shè)置市場(chǎng)障礙或服務(wù)障礙，違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則；違反國(guó)家電力行政許可有關(guān)規(guī)定；未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策和收費(fèi)政策。
電監(jiān)會(huì)通報(bào)稱，福建莆田電業(yè)局、陜西地方電力南鄭縣供電分公司等19家供電企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)仍存在混業(yè)經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)交易行為。
其中，陜西地方電力南鄭縣供電分公司2010年全年及2011年一季度所受理的10千伏高壓新裝用戶工程施工單位全部為關(guān)聯(lián)企業(yè)，全部用戶工程均用供電方案代替設(shè)計(jì)直接進(jìn)行施工，出具預(yù)算。
另有蘭州榆中縣農(nóng)電局、湖南邵陽邵東電力局、鄂爾多斯(14.20,0.00,0.00%)電業(yè)局等20家供電企業(yè)未按照要求嚴(yán)格核驗(yàn)電力設(shè)施企業(yè)資質(zhì)，甚至一些施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)。
輸配電成本核算混亂
輸配電成本監(jiān)管是電監(jiān)會(huì)重要職責(zé)，亦是電力體制改革的基礎(chǔ)。在此次檢查中，供電成本核算不規(guī)范、不真實(shí)案例眾多。電監(jiān)會(huì)共查出供電成本方面違規(guī)資金258.29萬元。
主要表現(xiàn)在虛增供電成本超范圍列支，部分費(fèi)用支出不符合國(guó)家規(guī)定，工程項(xiàng)目未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊費(fèi)用等情況。
電監(jiān)會(huì)點(diǎn)名批評(píng)，吉林松原供電公司、廣東潮安供電局等12家供電企業(yè)存在超范圍列支成本費(fèi)用問題。
此外，北京昌平供電公司、平谷供電公司均因工程項(xiàng)目未及時(shí)計(jì)提折舊而受到通報(bào)批評(píng)。
理清輸配電成本，這是電力體制改革一大重任。由于缺少有效監(jiān)管，輸配電成本仍由電網(wǎng)企業(yè)掌握，且數(shù)額不斷增加。
根據(jù)電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本合計(jì)4222.41億元，較上年同期增長(zhǎng)20.92%。其中，折舊、職工薪酬以及其他費(fèi)用所占比例最大，分別占41.64%、19.32%和27.15%。
按照《輸配電成本核算辦法》，“其他費(fèi)用”指不列入材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)和修理費(fèi)中的費(fèi)用。但在實(shí)際操作中，很難厘清哪些是輸配電成本，哪些是非生產(chǎn)性費(fèi)用。
在監(jiān)管報(bào)告中，電監(jiān)會(huì)再次建議“穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電體制改革，實(shí)施輸配電業(yè)務(wù)內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。深化輸配電價(jià)改革，理清輸電、配電成本，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)格機(jī)制。”
