王秀強
“供電能力不足、供電可靠性數(shù)據(jù)弄虛作假、輸配成本虛高。”電監(jiān)會《2011年供電監(jiān)管報告》直指電力市場亂局。
2011年4月至6月，電監(jiān)會及派出機構(gòu)在從全國2951家供電企業(yè)中選擇215家進行抽檢。檢查共發(fā)現(xiàn)各類問題492例，涉及供電企業(yè)186家，占受檢供電企業(yè)總數(shù)的86.51%。
其中，國家電網(wǎng)(微博)所屬受檢供電企業(yè)158家，發(fā)現(xiàn)問題338例，占問題總數(shù)68.70%，涉及供電企業(yè)137家，占存在問題供電企業(yè)73.66%；南方電網(wǎng)所屬受檢供電企業(yè)37家，發(fā)現(xiàn)問題73例，占問題總數(shù)14.84%，涉及31家供電企業(yè)，占存在問題供電企業(yè)16.67%。
電監(jiān)會自2002年成立以來，已先后組織六次供電檢查。供電領(lǐng)域問題仍集中在供電能力、供電質(zhì)量、供電服務(wù)、供電市場行為、供電成本等方面，監(jiān)管報告已于日前發(fā)布。
在本次檢查中，電監(jiān)會查出國家電價政策和收費政策方面違規(guī)資金600萬元；供電成本方面違規(guī)資金258.29萬元。對于問題企業(yè)，電監(jiān)會要求在2011年10月底前完成整改。
目前，國內(nèi)供電領(lǐng)域被國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)壟斷經(jīng)營。地方主要供電企業(yè)僅有內(nèi)蒙古電力、陜西地方電力、廣西水利電業(yè)、四川水電投資經(jīng)營公司、山西國際電力等5家。
國家電監(jiān)會地方派出機構(gòu)官員說：“由于壟斷的存在，供電領(lǐng)域存在服務(wù)不到位、成本核算不合理等諸多問題。再加上，全國供電企業(yè)數(shù)量多，電力監(jiān)管無法覆蓋所有供電公司，監(jiān)管乏力使問題反復(fù)出現(xiàn)。”
供電能力質(zhì)量差
配電網(wǎng)投入不足、規(guī)劃不合理，建設(shè)受阻是供電領(lǐng)域存在的首要問題。
電監(jiān)會通報稱，福建霞浦縣供電公司、吉林松原供電公司、海南白沙供電局、瓊海供電局等25家供電企業(yè)存在供電能力不足問題，部分變電站為單電源進線、單變壓器運行方式，存在較大停電風(fēng)險。
河南省部分省轄市由于城市發(fā)展規(guī)劃未考慮電力基礎(chǔ)建設(shè)、土地審批難、征地受阻等原因，變電站投運不足，供電能力不能滿足城市發(fā)展需要。
其二，供電質(zhì)量問題仍較突出。電監(jiān)會現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，部分供電企業(yè)在供電可靠性管理工作中，存在供電可靠率和電壓合格率統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯誤、運行事件錯錄、漏錄等現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)弄虛作假行為。
國家電網(wǎng)所屬吉林松原供電公司、甘肅白銀供電公司等54家電企業(yè)，南方電網(wǎng)所屬貴州貴陽供電局、廣西東興供電公司等8家供電企業(yè)，及內(nèi)蒙古薛家灣供電局等10家地方供電企業(yè)均存在此類問題。
此外，由于供電市場開放程度低，有供電企業(yè)利用市場支配地位，設(shè)置市場障礙或服務(wù)障礙，違反市場公平競爭原則；違反國家電力行政許可有關(guān)規(guī)定；未嚴格執(zhí)行國家電價政策和收費政策。
電監(jiān)會通報稱，福建莆田電業(yè)局、陜西地方電力南鄭縣供電分公司等19家供電企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)仍存在混業(yè)經(jīng)營和不正當(dāng)交易行為。
其中，陜西地方電力南鄭縣供電分公司2010年全年及2011年一季度所受理的10千伏高壓新裝用戶工程施工單位全部為關(guān)聯(lián)企業(yè)，全部用戶工程均用供電方案代替設(shè)計直接進行施工，出具預(yù)算。
另有蘭州榆中縣農(nóng)電局、湖南邵陽邵東電力局、鄂爾多斯(14.20,0.00,0.00%)電業(yè)局等20家供電企業(yè)未按照要求嚴格核驗電力設(shè)施企業(yè)資質(zhì)，甚至一些施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)。
輸配電成本核算混亂
輸配電成本監(jiān)管是電監(jiān)會重要職責(zé)，亦是電力體制改革的基礎(chǔ)。在此次檢查中，供電成本核算不規(guī)范、不真實案例眾多。電監(jiān)會共查出供電成本方面違規(guī)資金258.29萬元。
主要表現(xiàn)在虛增供電成本超范圍列支，部分費用支出不符合國家規(guī)定，工程項目未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)計提折舊費用等情況。
電監(jiān)會點名批評，吉林松原供電公司、廣東潮安供電局等12家供電企業(yè)存在超范圍列支成本費用問題。
此外，北京昌平供電公司、平谷供電公司均因工程項目未及時計提折舊而受到通報批評。
理清輸配電成本，這是電力體制改革一大重任。由于缺少有效監(jiān)管，輸配電成本仍由電網(wǎng)企業(yè)掌握，且數(shù)額不斷增加。
根據(jù)電監(jiān)會統(tǒng)計，2010年主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本合計4222.41億元，較上年同期增長20.92%。其中，折舊、職工薪酬以及其他費用所占比例最大，分別占41.64%、19.32%和27.15%。
按照《輸配電成本核算辦法》，“其他費用”指不列入材料費、工資、福利費、折舊費和修理費中的費用。但在實際操作中，很難厘清哪些是輸配電成本，哪些是非生產(chǎn)性費用。
在監(jiān)管報告中，電監(jiān)會再次建議“穩(wěn)步推進電網(wǎng)企業(yè)輸配電體制改革，實施輸配電業(yè)務(wù)內(nèi)部財務(wù)獨立核算。深化輸配電價改革，理清輸電、配電成本，建立科學(xué)合理的輸配電價格機制。”
