美麗中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)，河北省代表在討論中提出要走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展之路，當(dāng)前最重要的是控制煤炭消費(fèi)總量，使用天然氣等清潔能源。

　　現(xiàn)狀/我國(guó)對(duì)煤炭的依賴遠(yuǎn)高于世界平均水平

　　目前我國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的70%，比世界平均水平高出50個(gè)百分點(diǎn)。2012年，我國(guó)煤炭的消費(fèi)總量達(dá)40億噸，大量燃燒煤炭是導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重的最主要原因?？刂?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭消費(fèi)總量、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少大氣污染，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　華北石油管理局局長(zhǎng)、華北油田公司總經(jīng)理黃剛代表則指出，目前，中國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭和石油占比87%以上，而天然氣只占4.6%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上23.8%的平均水平，這說明我國(guó)天然氣的推廣使用具有廣闊的發(fā)展空間。

　　分析/我國(guó)天然氣等清潔能源為何使用少

　　天然氣主要包括常規(guī)天然氣和煤層氣等非常規(guī)天然氣，熱值高、排放低、污染少，二氧化碳排放量要比煤炭低43%，比石油低28%，PM2.5排放幾乎為零，是一種優(yōu)質(zhì)、高效、安全的清潔能源。

　　天然氣這么好，但是天然氣的使用為什么占比如此低呢，黃剛代表分析說，天然氣具有資源品位低、埋藏深、地質(zhì)類型復(fù)雜、工藝技術(shù)要求高等特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)成本呈上升趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)勘探投入也不足?，F(xiàn)行國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每立方米天然氣0.2元，企業(yè)沒有利潤(rùn)或利潤(rùn)低、投資回報(bào)期長(zhǎng)，缺乏勘探開發(fā)積極性。目前，我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度已由2007年的5.8%上升到2012年的29.2%。

　　另外，我國(guó)尚未建立起完善的天然氣安全供給保障機(jī)制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，儲(chǔ)備體系與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及政策支持不完善，儲(chǔ)備主體單一，儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)設(shè)施相對(duì)滯后。“最關(guān)鍵的是，目前天然氣價(jià)格低于同熱值可比能源價(jià)格，進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)供氣之間價(jià)格倒掛，價(jià)格形成機(jī)制沒理順造成企業(yè)虧損，不僅制約企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)，也不利于消費(fèi)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場(chǎng)有序發(fā)展。”

　　展望/我國(guó)存在扭轉(zhuǎn)局面的機(jī)遇

　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，控制煤炭的消費(fèi)總量是否存在可能性呢?靳保芳代表認(rèn)為，從上世紀(jì)70年代開始，除我國(guó)外，其他國(guó)家煤炭消費(fèi)沒有增加，唯有我國(guó)不降反增，上世紀(jì)80年代我國(guó)煤炭消費(fèi)占全球煤炭消費(fèi)的15%左右，現(xiàn)在我國(guó)每年消耗世界二分之一的煤炭資源。2011年，中國(guó)已經(jīng)超過日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)，2012年煤炭進(jìn)口量達(dá)到2億噸。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面來看，控制煤炭消費(fèi)也是可能的。”靳保芳代表說，目前包括南非、波蘭、德國(guó)等一些過去以煤炭為主要能源的國(guó)家都成功轉(zhuǎn)型。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)，吸取“先發(fā)展、后治理”的教訓(xùn)，特別是參考倫敦10年轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，采取更先進(jìn)的技術(shù)路線和管理模式，我國(guó)也存在扭轉(zhuǎn)局面的機(jī)遇。

　　對(duì)策/將控制能源消費(fèi)總量改為控制煤炭消費(fèi)總量

　　要想控制煤炭消費(fèi)總量，必須在“十二五”期間修訂國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，將控制能源消費(fèi)總量改為控制煤炭消費(fèi)總量，擴(kuò)大清潔能源利用，減少煤炭消耗。目標(biāo)到2020年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，以后逐年下降。另外，“在霧霾污染覆蓋的17個(gè)省市逐步實(shí)施控制煤炭消費(fèi)總量的措施。在京津冀地區(qū)，2015年前停止建設(shè)和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業(yè)項(xiàng)目;在山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等東南沿海地區(qū)制訂計(jì)劃，2015年以后不再建設(shè)燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項(xiàng)目，2020年以后在PM2.5不達(dá)標(biāo)地區(qū)不再建設(shè)燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項(xiàng)目。”

　　由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致了對(duì)煤炭的過度需求，控制煤炭消費(fèi)關(guān)鍵在煤炭定價(jià)市場(chǎng)化。

　　對(duì)于如何推廣使用天然氣，黃剛代表建議，推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡快理順天然氣價(jià)格與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系。氣價(jià)改革既要考慮生產(chǎn)企業(yè)的成本、合理利潤(rùn)，又要顧及用戶在使用成本上要低于汽油和柴油，在兼顧各方利益中尋求一個(gè)均衡點(diǎn)。“氣價(jià)改革的重點(diǎn)應(yīng)在工業(yè)用氣上，居民用氣應(yīng)結(jié)合承受力采取階梯定價(jià)，促進(jìn)市場(chǎng)供給和需求實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，從價(jià)格機(jī)制上引導(dǎo)和推動(dòng)清潔能源開發(fā)與合理使用，不斷提高天然氣占一次能源消費(fèi)的比重。”黃剛代表說。