“隨著我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，拉動能源消費量大幅增長，石油、天然氣對外依存度提高。在國際石油價格高位攀升、大幅波動形勢下，受中東、北非等主要石油供應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟、政治和軍事格局等不確定因素影響，我國石油、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)與能源安全問題越來越突出。”

　　煤炭作為我國優(yōu)勢能源資源，推動煤炭由燃料向工業(yè)原料轉(zhuǎn)化，替代石油和天然氣，生產(chǎn)液體燃料和工業(yè)產(chǎn)品，對于促進煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，保護生態(tài)環(huán)境，提高煤炭資源的清潔高效利用水平，緩解我國石油天然氣大量依賴進口的壓力必將產(chǎn)生積極的影響。

　　我國原油凈進口對外依存度從2002年到2012年由29.8%大幅增加到56.9%，增長27.1個百分點;自2007年開始我國就成為了天然氣凈進口國。

　　首先，研究制定煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化國家戰(zhàn)略。堅持頂層設(shè)計，由國家有關(guān)部門牽頭，組織開展煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢，生產(chǎn)煤基能源化工產(chǎn)品，部分替代石油天然氣，從國家能源安全的戰(zhàn)略層面，有效緩解我國石油天然氣對外依存度不斷增長的壓力，提高我國能源安全供應(yīng)保障能力。

　　其次，建立部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及煤炭及相關(guān)行業(yè)、國家相關(guān)部門、地方政府、科研機構(gòu)和大型企業(yè)，需要建立由國家權(quán)威部門組成協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場準入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，推動相關(guān)工作落到實處。

　　第三，加大對煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)、裝備研發(fā)支持力度。將煤炭轉(zhuǎn)化重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家科技重大支撐計劃，鼓勵大型企業(yè)建立煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，支持有能力的企業(yè)和科研單位建立國家煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)中心，推進先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，提高煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平。

　　第四，進一步推進煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)。在總結(jié)煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進煤炭向原料轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴大煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范試點范圍，完善工藝技術(shù)和裝備，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和模式，在技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行的前提下，推進煤炭向原料轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　第五，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，部署一批煤炭向原料轉(zhuǎn)化重大工程項目。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，結(jié)合我國煤炭資源分布與生態(tài)環(huán)境容量，調(diào)整煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準，統(tǒng)籌規(guī)劃，適度放開煤炭向原料轉(zhuǎn)化項目核準，部署一批煤制油、煤制烯烴等重大項目工程，有序推進煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化。