中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今冬明春，全國電力供需形勢總體偏緊，全國最大電力缺口將達(dá)3000萬至4000萬千瓦，華中和華南地區(qū)則進(jìn)入嚴(yán)重缺電的狀態(tài)。
這一持續(xù)已久并愈演愈烈的“電荒”，使南方地區(qū)的能源供應(yīng)問題再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。由于水電出力受季節(jié)性因素影響較大、新能源建設(shè)進(jìn)程緩慢，保證電煤供應(yīng)成為目前南方地區(qū)緩解“電荒”的重要途徑。而“北煤南運(yùn)”無疑是補(bǔ)充南方地區(qū)煤炭需求缺口的重要途徑。關(guān)鍵的問題是，我們到底需要建設(shè)一條什么樣的“北煤南運(yùn)”大通道？
在2008年南方低溫雨雪冰凍發(fā)生后，就有不少關(guān)注能源安全的業(yè)內(nèi)人士提出“修建北煤南運(yùn)鐵路專線，以解決華中地區(qū)能源瓶頸”。如今，這條煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)已被列入國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程。日前，我們采訪了一直積極推進(jìn)“北煤南運(yùn)”的專家——中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌。
“北煤南運(yùn)”迫在眉睫
眾所周知，我國的煤炭資源主要集中在山西、陜西及內(nèi)蒙古西部（簡稱“三西地區(qū)”），而用煤“大戶”則集中在東部沿海和華南、華中地區(qū)。
“我國煤炭資源與需求的逆向分布，導(dǎo)致煤炭供需銜接中需要大量運(yùn)力才能完成資源調(diào)配。”岳福斌說。從總體上看，東部沿海地區(qū)和華南地區(qū)煤炭需求問題既可以通過已經(jīng)建成多年的“西煤東運(yùn)”通道進(jìn)行海港轉(zhuǎn)運(yùn)，還可以從澳大利亞等國家進(jìn)口解決；而華中地區(qū)則面臨著煤炭運(yùn)力嚴(yán)重不足的尷尬局面。
華中地區(qū)是我國的內(nèi)陸腹地。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是黨中央“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，煤炭消費(fèi)量增長也較快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南、湖北、江西（簡稱“兩湖一江”）的煤炭消費(fèi)量從2005年的1.7億噸，增加到了2010年的2.4億噸。岳福斌說，根據(jù)測算，到2015年，“兩湖一江”的煤炭需求量將新增5000萬噸以上，而當(dāng)?shù)氐?/font>煤炭產(chǎn)量將從2010年的1億噸下降到9000萬噸左右。這意味著“兩湖一江”地區(qū)的煤炭需求總?cè)笨趯⑦_(dá)到2億噸之多。
與此截然不同的是，陜北、內(nèi)蒙古西部的煤炭資源十分豐富，陜北地區(qū)煤炭探明儲量為1460億噸，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等地區(qū)探明儲量也已達(dá)1244億噸。“如果能夠?qū)@些資源進(jìn)行優(yōu)化配置，采用現(xiàn)代化開采技術(shù)、科學(xué)組織生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，北方煤炭主產(chǎn)省份完全可以幫助華中地區(qū)解決燃‘煤’之急。”岳福斌說，對于主產(chǎn)煤省而言，隨著生產(chǎn)工藝水平的提高，煤炭產(chǎn)能大幅提升，煤炭生產(chǎn)供給已經(jīng)不成問題，解決中南地區(qū)煤炭需求缺口的關(guān)鍵在于運(yùn)力。
從目前華中地區(qū)煤炭調(diào)入的運(yùn)輸格局看，盡管已有京九、京廣、焦枝等鐵路干線，但都是客貨混運(yùn)線路，難以承受越來越大的運(yùn)煤壓力；公路運(yùn)輸雖然承載著部分煤炭運(yùn)輸任務(wù)，但要以此方式完成數(shù)億噸的煤炭遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，顯然很不現(xiàn)實(shí)；如果選擇從海港轉(zhuǎn)運(yùn)，不僅會加大秦皇島港、黃驊港的壓力，還會花費(fèi)更多的時(shí)間和運(yùn)費(fèi)，既不經(jīng)濟(jì)，又難以保證煤炭的及時(shí)有效供應(yīng)?！?/span>
湖北省正在制定“海煤入江”戰(zhàn)略，即將煤從“三西地區(qū)”運(yùn)至秦皇島港，經(jīng)裝船海運(yùn)到上海港后，再倒小噸位船只入長江，逆流而上。這一線路運(yùn)程達(dá)4000公里，整個(gè)運(yùn)輸需24天。
“這樣的‘海煤入江’戰(zhàn)略顯然過于草率而匆忙了。如果北煤南運(yùn)鐵路專用通道建成，萬噸專列裝、運(yùn)、卸只需三天！噸煤僅運(yùn)費(fèi)就可節(jié)省200多元，而且少了二次裝卸，減少了環(huán)境污染?？磥碓诳茖W(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快修建一條北煤南運(yùn)的專用鐵路通道，解決華中地區(qū)煤炭供應(yīng)問題確實(shí)已迫在眉睫。”岳福斌如是說。
不是簡單地修鐵路
此前不久，鐵道部召集陜西、山西、河南、湖北、江西等多個(gè)省份的發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人，在北京召開了內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程預(yù)可研審查會，這意味著北煤南運(yùn)大通道建設(shè)將提速推進(jìn)。
岳福斌說，“北煤南運(yùn)”通道建設(shè)已列為國家“十二五”期間的重點(diǎn)規(guī)劃工程，鐵路、交通運(yùn)輸、能源、煤炭等規(guī)劃也都做了具體的行業(yè)規(guī)劃。從目前看，加快建設(shè)以內(nèi)蒙古、陜西等產(chǎn)煤大?。▍^(qū)）為起點(diǎn)，通往華中地區(qū)的“北煤南運(yùn)”通道的條件已經(jīng)比較成熟。
岳福斌說，北煤南運(yùn)大通道是一系統(tǒng)工程，是保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重點(diǎn)戰(zhàn)略工程，不能簡單地理解為修鐵路，鐵路運(yùn)輸只是這個(gè)系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。這一工程建設(shè)既要解決好“煤從哪里來”、“怎么來”的問題，又要解決好“煤運(yùn)到哪里去”、“怎么用”的問題，必須要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理化的要求，做好相關(guān)規(guī)劃?！?/font>
岳福斌分析說，“十二五”期間，“兩湖一江”的煤炭需求量缺口將達(dá)到2億噸。到“十三五”期間，這個(gè)缺口還會繼續(xù)擴(kuò)大，因此，在“北煤南運(yùn)”大通道的整體規(guī)劃時(shí)，必須動態(tài)地考慮長期的運(yùn)力需求，將這一通道打造成為一條能夠滿足優(yōu)化區(qū)域間能源配置的戰(zhàn)略性的煤炭專運(yùn)大動脈，以實(shí)現(xiàn)這一通道的持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
岳福斌說，目前我國已經(jīng)有京九、京廣等縱向鐵路干線，但這些干線的客運(yùn)壓力已經(jīng)十分緊張。因此，在“北煤南運(yùn)”中，應(yīng)該盡量避免將新建的鐵路線路與原有的干線進(jìn)行簡單“接龍”和“補(bǔ)網(wǎng)”，避免煤運(yùn)通道與客運(yùn)通道混用，必須要突出“專”字。專用煤炭鐵路通道有利于今后改擴(kuò)建以及現(xiàn)代先進(jìn)運(yùn)煤技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)而保證運(yùn)輸能力的不斷提升。大秦運(yùn)煤專用鐵路經(jīng)過不斷整改擴(kuò)建，運(yùn)力能夠?qū)崿F(xiàn)從當(dāng)時(shí)的1億噸增至目前的4億噸，正是得益于“專”。從科學(xué)發(fā)展的角度看，北煤南運(yùn)鐵路通道必須是專線，這樣才能確保煤炭運(yùn)輸?shù)捻槙掣咝?/font>。
靠創(chuàng)新建好大通道
“‘天有不測風(fēng)云’，南方地區(qū)一旦再出現(xiàn)雨雪冰凍災(zāi)害，燃‘煤’之急定會重演。因此，北煤南運(yùn)鐵路專線的建設(shè)步伐還應(yīng)該更快一些。”岳福斌說。
根據(jù)此前召開的預(yù)可研審查會透露的信息，內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程方案建議起于內(nèi)蒙古浩勒報(bào)吉，經(jīng)山西省運(yùn)城進(jìn)入河南三門峽等市，并經(jīng)過湖北省襄陽市、湖南省岳陽市后止于江西省吉安市，全長約1860公里，總投資高達(dá)1598億元。
不過，在中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院，岳福斌展示了一條他曾主持反復(fù)論證過的“北煤南運(yùn)”通道示意圖。這條通道從煤炭資源儲量豐富、產(chǎn)量集中的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市和陜北大型礦區(qū)，沿黃河西岸南下，經(jīng)陜西渭南、河南鄧州，進(jìn)入湖北荊州，全長約1200公里，總投資約1000億元，年運(yùn)輸煤炭能力約2.5億噸。
“‘北煤南運(yùn)’通道作為貫通煤炭外運(yùn)壓力大的富煤省份與煤炭缺口大的貧煤省份的能源大動脈，應(yīng)該進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)，保證運(yùn)煤專線高效、安全、節(jié)能。”岳福斌說。
岳福斌建議，在“北煤南運(yùn)”工程的具體實(shí)施中，應(yīng)該充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，應(yīng)由國家發(fā)改委會同國家能源局聯(lián)合推進(jìn)此事，以確保“北煤南運(yùn)”大通道建設(shè)符合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；要大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，按市場經(jīng)濟(jì)模式、企業(yè)化運(yùn)作，采用股份制這一有效組織形式；要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)社會資本共同參與建設(shè)；要充分考慮華中地區(qū)水系發(fā)達(dá)這一資源優(yōu)勢，盡可能少占用寶貴的耕地；為提高運(yùn)作效率，可以組建煤、電、路、港一體化的大企業(yè)集團(tuán)。
岳福斌還建議，應(yīng)該把“北煤南運(yùn)”的通道建設(shè)與煤礦企業(yè)的兼并重組結(jié)合起來，把握住“北煤南運(yùn)”通道建設(shè)的契機(jī)，加快推進(jìn)通道沿線的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。
