11月1日，財(cái)政部網(wǎng)站公布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），正式施行。
　　根據(jù)細(xì)則，原油、天然氣資源稅將進(jìn)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%；煤炭資源稅維持從量計(jì)征方式，其中焦煤稅率為8元/噸，其他煤炭為2-4元/噸不等?！?/font>
　　“油氣的資源稅改革幅度比較大，為了便于地方政府的征收，財(cái)政部最近一兩周內(nèi)會(huì)出臺(tái)一個(gè)具體的油氣征收通知，里面包括一攬子的政策工具。”一位接近財(cái)政部的專家對(duì)本報(bào)表示。
　　也有來自西部省份的地方財(cái)政系統(tǒng)官員認(rèn)為，煤炭的資源稅率太低，《細(xì)則》中確定的各地煤炭資源稅稅率略顯不公平。
　　此前的10月24日，財(cái)政部與國(guó)稅總局就《資源稅條例》修改的記者提問中表示，原油和天然氣的稅率暫按5%的稅率征收，但《細(xì)則》則沒有使用‘暫’字，明確了油氣的稅率為固定稅率，均為5%。
　　這也意味著油氣的稅率將按照固定稅率來征收，而根據(jù)10月10日國(guó)家公開的修改《資源稅條例》的決定，原油和天然氣的稅率為浮動(dòng)稅率應(yīng)為銷售額的5%-10%。
　　對(duì)此變化，前述接近財(cái)政部的專家對(duì)記者表示，財(cái)政部和國(guó)稅總局是有法律依據(jù)的，法律依據(jù)在于修訂后的《資源稅條例》的第三條。
　　該條規(guī)定，納稅人具體適用的稅率，在本條例所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，根據(jù)納稅人所開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件等情況，由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。
　　“換句話說，這一條授權(quán)兩部委可以在油氣的浮動(dòng)稅率幅度內(nèi)，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門商量后，具體確定一個(gè)適用的稅率。”前述接近財(cái)政部的專家對(duì)記者表示。
　　他進(jìn)一步指出，兩部委在油氣的浮動(dòng)稅率中選擇了一個(gè)較低的稅率，是為了便于開征，畢竟油氣的資源稅征收由從量征收到從價(jià)征收是一個(gè)很大的變革。
　　根據(jù)《細(xì)則》，煤炭資源稅維持從量計(jì)征方式，其中焦煤稅率為8元/噸，其他煤炭的稅率具體到各個(gè)省市，每個(gè)省市一個(gè)稅率，為2-4元/噸不等，其中安徽的稅率最低為2元/噸，河南的稅率最高為4/元。
　　“各地的稅率沒有什么規(guī)律可言，有些省市地質(zhì)條件和煤炭資源條件大體相近，為什么稅率還有不小差別？比如北京和河北、貴州和云南，為什么還是相差0.5元/噸？”前述地方財(cái)政廳工作人員對(duì)記表示，“稅率的確定應(yīng)保證公平。”
　　他進(jìn)一步指出，煤炭資源稅的問題還在于稅率標(biāo)準(zhǔn)太低，與現(xiàn)在500-700元/噸的煤炭價(jià)格很不匹配，這樣的稅率平攤到煤價(jià)上則近乎沒有收，相當(dāng)于把資源白送給企業(yè)了，煤炭資源稅就僅有象征意義了。
　　記者發(fā)現(xiàn)，稅率偏低的問題不僅存在于煤炭上，也存在于其他非金屬原礦上。《細(xì)則》規(guī)定，玉石的資源稅稅率為20元/噸，寶石、寶石級(jí)金剛石的稅率為10元/噸。“這么低的稅率征收起來有什么意義？很多時(shí)候，還抵不上征稅的成本。”前述地方財(cái)政系統(tǒng)的工作人員表示。
　　他呼吁，應(yīng)盡快改變煤炭和其他非金屬原礦的資源稅征收方式，由目前的從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，以提高其稅率水平，體現(xiàn)其資源的稀缺性和生態(tài)成本，“如果上述改革比較難的話，可以在下一次《資源稅條例》修訂之時(shí)，提高稅率。”
　　“和國(guó)外相比，我國(guó)的資源稅征收水平確實(shí)整體偏低，在目前的稅率基礎(chǔ)和價(jià)格傳導(dǎo)影響上，還具有很大的提高空間。”林伯強(qiáng)表示。