據(jù)國際金融報消息，煤炭資源稅改革為從價計征已無懸念，但是采取單一抑或差別的稅率模式以及具體推出時機、試點城市等，還有待決策者進一步確定。

　　3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計征改為從價計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設(shè)計中。”

　　由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅改為從價計征后，地方收入將會增加，有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況。但接受采訪的多位專家表示，目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場地位，一旦資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對宏觀經(jīng)濟會有一定的影響。

　　企業(yè)政府博弈

　　資源稅實質(zhì)上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。目前，資源稅征稅范圍包括石油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦以及鹽等，計征方式主要是從量計征。

　　已經(jīng)有18年歷史的從量計征辦法廣受詬病。從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。

　　若推行資源稅從價計征，煤炭企業(yè)普遍反映稅負加大，希望出臺與之配套的政策，取消一些涉煤基金和行政性收費、統(tǒng)籌稅費關(guān)系。而飽受地方債困擾和土地財政收入減少的地方政府，卻可以因此獲得可觀的稅收紅利，正積極游說和推動改革。

　　地方的增收賬本

　　據(jù)剛剛頒布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，“十二五”期間年新開工建設(shè)規(guī)模為7.4億噸，2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右。假設(shè)煤炭資源稅率定為5%，按環(huán)渤海動力煤海運煤炭網(wǎng)本期價格775元/噸作粗略估算，2015年全國煤炭資源稅涉及金額約為1500億元，年均增長約300億元。

　　去年資源稅改革靴子落地之前，國家批準新疆先行試點了一年，以增加地方財政收入，改善民生。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，新疆試點資源稅改革一年當?shù)刎斦鍪彰黠@。新疆在未進行從價計征的2010年1月至6月，油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價征收的7-12月，油氣資源稅收入高達21.64億元。

　　今年兩會上，內(nèi)蒙古和新疆都向國務(wù)院報送了關(guān)于進行煤炭資源稅改革試點的請示。新疆兩會代表建議，希望盡快開展新疆煤炭資源稅改革試點工作，適時推動鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產(chǎn)等其他資源稅的改革。

　　內(nèi)蒙古代表團在一份建議中指出，在目前煤炭資源供求關(guān)系緊張、價格高位運行的形勢下，煤炭資源稅采用從量定額計征方式，沒有適當反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭的市場價值、煤炭開采的環(huán)境損害成本。

　　對此，專家表示，煤炭資源稅的推出要考慮到對煤炭行業(yè)，下游企業(yè)以及實體經(jīng)濟的影響，要統(tǒng)籌兼顧，資源稅增收的部分要切實用在修復當?shù)厣鷳B(tài)、提高資源大省經(jīng)濟和民生上。