“哥哥你走西口，妹妹我實(shí)在難留。”一曲婉轉(zhuǎn)深情的信天游背后，是地處“三省雞鳴之處”的府谷人當(dāng)年被迫外出求生的悲情寫照。這里至今仍流傳著當(dāng)年“男人走口外、女人挖苦菜”的民謠，告訴人們這里的人民曾飽受饑餓貧窮之苦。伴隨著改革開放的號角，勤勞善良的府谷人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦創(chuàng)業(yè)，勵精圖治，徹底擺脫了貧窮落后的面貌，一舉進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的行列，成為全省十強(qiáng)之首。
府谷經(jīng)濟(jì)的騰飛與府谷縣民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起密不可分。經(jīng)過30多年的發(fā)展，民營企業(yè)已成為府谷縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是府谷發(fā)展的最大動力、最佳活力和最強(qiáng)實(shí)力，也是府谷的核心競爭力和發(fā)展原動力。
截至目前，已經(jīng)形成了以能源化工為主體，涉足電力、煤炭、化工、冶金、交通、房地產(chǎn)、商貿(mào)服飾、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局，呈現(xiàn)出門類全、數(shù)量多、增長快的特色優(yōu)勢。
“黃土高原寫華章，黃河岸邊奏凱歌”，“十一五”以來，府谷經(jīng)濟(jì)社會獲得了超常規(guī)模和超常速度的發(fā)展，由一個貧窮落后的山區(qū)縣一躍躋身全國百強(qiáng)縣和西部十強(qiáng)縣。成為陜西北大門上的璀璨明珠，全省縣域經(jīng)濟(jì)的楷模，榆林崛起的代表。
然而，臨近“十三五”，當(dāng)建成全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、全省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)區(qū)、全省重化工低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的樣板區(qū)等更大的歷史使命賦予府谷時，府谷卻面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力：一方面，以資源性量能推動的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越受制于中國生態(tài)環(huán)境總體調(diào)控要求，市場壓強(qiáng)日益增大，產(chǎn)能萎縮，增長趨緩;另一方面，全球經(jīng)濟(jì)下滑、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟。這樣，府谷和府谷的民營企業(yè)又一次被推到前進(jìn)的十字路口。
轉(zhuǎn)變觀念，推動轉(zhuǎn)型，促進(jìn)升級，就成了府谷深化改革的主旋律。古老的黃河又一次沿著蜿蜒曲折的晉陜大峽谷，呼喚著府谷春天的到來，迎接著府谷轉(zhuǎn)型升級的樂章!
蓬勃發(fā)展，躍馬揚(yáng)鞭
當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹到府谷這片飽經(jīng)滄桑的土地時，一些小規(guī)模民營企業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)。
上世紀(jì)70年代末到80年代中期，屬于府谷縣民營經(jīng)濟(jì)萌芽期。為鼓勵民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，1984年，府谷出臺“十六條規(guī)定”，鼓勵鄉(xiāng)、村、個人大力發(fā)展加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和個體工商業(yè)，鼓勵農(nóng)村黨員、干部帶頭興辦企業(yè)，明確規(guī)定“凡三戶以上農(nóng)民聯(lián)辦的企業(yè)，均按集體企業(yè)對待，享受免稅三年待遇”的優(yōu)惠政策。
自此，府谷縣掀起了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，短短幾年時間里，府谷縣民營企業(yè)由101戶發(fā)展到1809戶，產(chǎn)值從572萬元增加到2.1億元，從業(yè)人員由1717人增加到11615人。以小煤窯、小水泥、小電石、小焦化、小泡花堿等“五小企業(yè)”為主的小廠小礦迅速崛起，涌現(xiàn)出了張侯華、石掌雄、韓蘭世、王伴等一批有代表性的民營企業(yè)家。
隨著改革開放進(jìn)一步走向深入以及神府煤田的開發(fā)，府谷縣民營經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)90年代迎來了全面開花的發(fā)展熱潮，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”。府谷縣緊抓難得機(jī)遇，以放手加快發(fā)展為主題，在規(guī)劃審批、土地征用、物資供應(yīng)等方面向民營企業(yè)傾斜，并幫助民營企業(yè)爭取貸款扶持，使民營企業(yè)由局部向面上發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)末，府谷縣民營企業(yè)發(fā)展到2658戶，產(chǎn)值17.9億元，占全縣總產(chǎn)值的77.9%，民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其二”，一躍成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，府谷也成為榆林乃至陜西發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的典型。
轉(zhuǎn)型升級，續(xù)帆遠(yuǎn)航
隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，府谷縣進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速“換擋”期，民營經(jīng)濟(jì)也遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。但府谷又何其幸也，省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)和省直管縣試點(diǎn)兩大“金字招牌”，為府谷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。
曾經(jīng)府谷名營企業(yè)這種粗放式經(jīng)營帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的后果日益凸顯。特別是2000年以來，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和治污力度的加大，解決非公企業(yè)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染成為府谷面臨的主要問題。
“環(huán)境也是生產(chǎn)力。”為實(shí)現(xiàn)持久、科學(xué)發(fā)展，府谷縣以“壯士斷腕”的決斷力關(guān)小上大、治理環(huán)境，及時出臺了一系列政策，痛下決心關(guān)閉小煤礦180個、小煉焦廠127戶、泡花堿廠56戶、小煉鐵廠28戶、小水泥和碳化硅廠等41戶，引導(dǎo)非公企業(yè)聯(lián)手發(fā)展大煤礦、大電廠、大水泥、大載能工業(yè)，形成以煤炭、電力、冶金、化工、建材五大產(chǎn)業(yè)為支柱的新型工業(yè)體系，涌現(xiàn)出了興茂、恒源、天龍、萬源、方正等一批大型民營企業(yè)。
隨著“關(guān)小上大”政策的落實(shí)，府谷縣民營經(jīng)濟(jì)開始由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。五年間，民營企業(yè)從業(yè)人數(shù)增加2.6倍，上繳稅金增加8倍。到2005年，民營企業(yè)發(fā)展到3142戶，實(shí)現(xiàn)增加值14.6億元，占GDP的65%，成為了縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。
府谷民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷陣痛之后，終于涅槃重生，實(shí)現(xiàn)了由“大”到“好”的根本性嬗變，進(jìn)入了調(diào)整整合和轉(zhuǎn)型升級階段，為未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從2006年開始，府谷縣以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展層次，引導(dǎo)民營企業(yè)走循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)化道路”為目標(biāo)，推進(jìn)民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。并結(jié)合縣內(nèi)資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃新上一批大型煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，五大民企集團(tuán)正式啟動。府谷縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭之好、活力之旺，令人振奮。
為推動民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，府谷縣先后出臺了《關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，扶持民營企業(yè)做強(qiáng)、做大、做活。2010年，府谷縣作出打造全省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略部署，全力推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
這一時期，府谷民營企業(yè)發(fā)展突出體現(xiàn)一個“好”字，在布局上由分散向集中、產(chǎn)業(yè)上由單一向多元、經(jīng)營上由個體向組團(tuán)、方式上由做大向做強(qiáng)、層次上由求快向求好逐步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，逐步走上規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展之路。
2013年，府谷縣被確定為省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、突破瓶頸制約，為全省民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展探索新路徑，這既是府谷縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軍功章”，更吹響了再出發(fā)的號角。
大園區(qū)帶動，高科技轉(zhuǎn)型。園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃超前、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品領(lǐng)先，不僅科技含量高、市場前景廣闊，而且節(jié)約資源、滿足生態(tài)環(huán)境要求，是可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。目前，府谷園區(qū)經(jīng)濟(jì)已形成省、市、縣三級梯隊(duì)為主的“飛雁模式”，清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四大工業(yè)園區(qū)實(shí)力雄厚，恒源、東山、黃河三大工業(yè)小區(qū)茁壯成長，廟溝門、郭家灣、新堯、高山、丁家伙盤、李家石畔、萬家墩、板墩等八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園在行業(yè)內(nèi)獨(dú)占鰲頭;精心打造了高莊則省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成近30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。府谷“七區(qū)八園”工業(yè)布局和以煤炭、化工、冶金、電力及建材為主的工業(yè)體系基本形成，而且正全面引領(lǐng)府谷經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型今朝秀，產(chǎn)業(yè)升級百年計(jì)。府谷的探索正在展開。目前，全縣上下一心，緊緊圍繞“三穩(wěn)三上”發(fā)展思路，主動適應(yīng)新常態(tài)，咬定發(fā)展不放松，千方百計(jì)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革。我們期待，在轉(zhuǎn)型升級、深化改革的道路上，豪邁的府谷和府谷的民營企業(yè)定將一路領(lǐng)先，在新時代的舞臺上再次“舞動榆林”，“舞領(lǐng)陜西”!
