一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)

　　（一）增速位居全國(guó)第一方陣，總量躋身中等發(fā)達(dá)省份行列。初步測(cè)算，“十二五”期間，我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，保持了高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)以上的較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全國(guó)第一方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年突破1.5萬(wàn)億元，2015年突破1.8萬(wàn)億元。“十二五”期間年均增加1600多億元，較“十一五”年均增量多360億元。在全國(guó)的位次，繼“十一五”期間連續(xù)前移3位后，又于2012年超過黑龍江前移至16位，2015年有望再次實(shí)現(xiàn)趕超，躋身全國(guó)中等發(fā)達(dá)省份行列。

　　（二）人均生產(chǎn)總值突破8000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。2010年我省人均生產(chǎn)總值突破4000美元；“十二五”期間于2011年突破5000美元、2012年突破6000美元；2014年突破7000美元、約折合7640美元，是“十一五”末的1.7倍，首次超過全國(guó)平均水平，達(dá)到中等收入國(guó)家水平；初步測(cè)算，2015年突破8000美元。人均GDP自2012年起穩(wěn)居全國(guó)第14位。

　　（三）投資總量超過規(guī)劃目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。初步測(cè)算，“十二五”期間，我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過7.8萬(wàn)億元，超過規(guī)劃目標(biāo)0.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.8%，總量是“十一五”時(shí)期的3倍。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)約1.6萬(wàn)億元，約占投資總量的21%，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西客專、西安地鐵2號(hào)線南段等項(xiàng)目建成投用，引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)建設(shè)取得突破進(jìn)展，2014年全省高速公路里程4466公里、民用航線698條、鐵路營(yíng)業(yè)里程4924公里，分別較2010年增加1063公里、340條、474公里，“西安一日經(jīng)濟(jì)圈”半徑逐年擴(kuò)大。工業(yè)投資累計(jì)約2.4萬(wàn)億元，其中能源化工工業(yè)投資累計(jì)約1.3萬(wàn)億元，分別約占投資總量的31%和17%，全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)首個(gè)煤電鋁鎂合金一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，備受矚目的三星閃存芯片項(xiàng)目如期量產(chǎn)，西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬(wàn)部手機(jī)項(xiàng)目開工，大飛機(jī)、新舟系列客機(jī)和無(wú)人機(jī)項(xiàng)目同步推進(jìn)。

　　（四）消費(fèi)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。“十二五”期間，我省大力改善消費(fèi)環(huán)境，全省消費(fèi)品市場(chǎng)體系日趨完善，消費(fèi)熱點(diǎn)不斷顯現(xiàn)，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。初步測(cè)算，“十二五”全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.59萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.2倍，年均增長(zhǎng)15.5％;2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額約6570億元，相當(dāng)于“十一五”時(shí)期社會(huì)消費(fèi)品零售累計(jì)總額的57%，在全國(guó)位次，由2010的第20位升至第17位。

　　（五）工業(yè)化程度從中期進(jìn)入后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。初步測(cè)算，“十二五”期間，我省工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.6%，高于同期生產(chǎn)總值增速1.6個(gè)百分點(diǎn)；總量連續(xù)突破5000億元、6000億元和7000億元，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7700億元，是“十一五”末的1.7倍。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持較高水平，2013年最高達(dá)到46.8%，2015年占比42.7%，發(fā)展水平從工業(yè)化中期進(jìn)入工業(yè)化后期。延長(zhǎng)石油、陜煤化進(jìn)入世界500強(qiáng)。主要工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，2014年，原煤52008.2萬(wàn)噸，是2010年的1.4倍；天然原油3767.8萬(wàn)噸，是2010年的1.2倍；天然氣產(chǎn)量突破400億立方米、達(dá)到410.11億立方米，較2010年翻了近一番；發(fā)電量1600.88億千瓦時(shí)，是2010年的1.5倍；水泥及鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到9083.49萬(wàn)噸和1683.92萬(wàn)噸，均為2010年的1.7倍。

　　（六）糧食連年豐收，蘋果、獼猴桃面積、產(chǎn)量全國(guó)第一。糧食總產(chǎn)連續(xù)11年超千萬(wàn)噸。2014年全省糧食產(chǎn)量1197.78萬(wàn)噸，較2010年增長(zhǎng)2.8%；2015年夏糧產(chǎn)量達(dá)491.7萬(wàn)噸，創(chuàng)17年來(lái)新高。2014年全省水果總產(chǎn)量達(dá)到1553.98萬(wàn)噸，較2010年增長(zhǎng)25.5%；蘋果面積1022.7萬(wàn)畝，增長(zhǎng)13.3%，產(chǎn)量988.01萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.4%，陜西成為每年可為全國(guó)每人提供7公斤蘋果的果業(yè)大??；獼猴桃面積和產(chǎn)量分別達(dá)到93萬(wàn)畝和120.59萬(wàn)噸，分別較2010年增長(zhǎng)31.3%和91.6%，均居全國(guó)第一，成為繼蘋果之后陜西果業(yè)的又一亮點(diǎn)。蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)步提升，2014年達(dá)1724.68萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)24.6%，年均增加85.17萬(wàn)噸。

　　（七）結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。初步測(cè)算，“十二五”末我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9：52.3：38.7。與“十一五”末相比，第一產(chǎn)業(yè)占比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十二五”期間，能源化工工業(yè)繼續(xù)保持主導(dǎo)地位，但增加值占規(guī)上工業(yè)的比重呈下降趨勢(shì)，由2010年的62.3%下降至2014年的61.2%；醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)、紡織服裝工業(yè)等非能源產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，占比分別較2010年末提升0.6、2.7和0.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由2010年的7.7%提高到2014年的8.4%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。深入實(shí)施“一市一策”，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展，“十二五”前4年，關(guān)中年均增長(zhǎng)12.4%，支撐引領(lǐng)作用增強(qiáng)，陜北年均增長(zhǎng)10.3%，能源化工基地建設(shè)加快推進(jìn)，陜南年均增長(zhǎng)13.7%，保持高速增長(zhǎng)。2014年關(guān)中、陜北、陜南經(jīng)濟(jì)總量比為62.7：24.4：12.9，與2010年相比，關(guān)中下降0.1個(gè)百分點(diǎn)、陜北下降1.7個(gè)百分點(diǎn)、陜南上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將突破10%，較“十一五”末提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)撐起全省經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。“十二五”時(shí)期，陜西非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占比逐年提高，由2010年的49.5%提升到2015年的53.3%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　（八）城鎮(zhèn)化水平突破50%，陜西城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段。“十二五”期間，我省以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施避災(zāi)扶貧移民搬遷工程、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)落戶，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，2012年突破50%、達(dá)到50.02%；初步測(cè)算2015年達(dá)到53.6%，較2010年45.7%提高7.9個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)的差距由2010年4.25個(gè)百分點(diǎn)縮小到2014年的2.2個(gè)百分點(diǎn)。陜西已由農(nóng)業(yè)社會(huì)步入工業(yè)化社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在不斷演進(jìn)與優(yōu)化。

　　（九）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，富裕陜西邁出堅(jiān)實(shí)步伐。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。初步測(cè)算，2015年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成26400元，比2010年增加10705元，“十二五”年均增長(zhǎng)11.5%，在全國(guó)的位次由2010年的第19位前移至第17位；農(nóng)村居民人均可支配收入8760元，比2010年增加3895元，“十二五”年均增長(zhǎng)14.4%，在全國(guó)的位次由2010年的第27位前移至第26位。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1）由2010年的3.82：1縮小至2015年的3.01：1。民生財(cái)政保障力度不減。地方財(cái)政收入翻番，2011年我省地方財(cái)政收入突破1500億元，之后每年增加百億元以上，初步測(cè)算2015年超過2000億元、約2055億元，較2010年958.21億元翻一番。百元GDP地方財(cái)政收入由2010年的9.47元提高到11.32元。初步測(cè)算，財(cái)政支出2015年突破4000億元、約4100億元，是2010年2218.83億元的1.8倍，接近翻一番；其中，民生支出占比一直高于80%，有力保障了就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化項(xiàng)目、移民搬遷、食品環(huán)保以及保障性住房建設(shè)、農(nóng)林水等各項(xiàng)重點(diǎn)民生建設(shè)。金融存、貸款實(shí)現(xiàn)新突破。“十二五”期間，我省金融業(yè)不斷發(fā)展壯大。2015年上半年，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額突破3萬(wàn)億元、達(dá)到30705.66億元，是2010全年的1.9倍；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額突破2萬(wàn)億元、達(dá)到20665.91億元，是2010年全年的2.1倍，翻了一番多。

　　（十）節(jié)能降耗成績(jī)顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。初步測(cè)算，“十二五”期間，我省單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16.4%，超額完成累計(jì)下降16%的目標(biāo)任務(wù)。以秦嶺保護(hù)、渭河治理、退耕還林、“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，全省森林覆蓋率由2010年的41.42%提高到2014年的43.06%，城市人均公園綠地面積由2010年的10.67平方米提高到2014年的12.58平方米。“十二五”前4年，全省累計(jì)完成造林1997.17萬(wàn)畝。2014年，各市空氣日?qǐng)?bào)優(yōu)良率平均值達(dá)到75%以上。

　　二、需要關(guān)注的問題

　　（一）速度變化方面，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下降回調(diào)期，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。從實(shí)際增速表現(xiàn)看，2011年、2012年、2013年、2014年陜西GDP增速分別為13.9%、12.9%、11%、9.7%，同期全國(guó)GDP增速分別為9.3%、7.7%、7.7%、7.4%，均呈回調(diào)趨勢(shì)。從潛在增長(zhǎng)率測(cè)算看，采用基于勞動(dòng)生產(chǎn)率的方法測(cè)算，2014年—2020年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率區(qū)間為7.57%—6.75%，我省經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率區(qū)間為10.50%—8.85%，均呈下降趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，實(shí)際增速也將有所回調(diào)。

　　（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然“偏重”且處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。“十二五”期間，陜西生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)占比一直在55%以上，2014年達(dá)到54.8%，較全國(guó)水平高出12.2個(gè)百分點(diǎn)；而第三產(chǎn)業(yè)占比2014年為36.4%，較全國(guó)水平48.2%低11.8個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，陜西仍以第二產(chǎn)業(yè)為主體，而全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。“十二五”以來(lái)，陜西能源化工工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重保持在58%以上，2014年占比達(dá)到58.2%，較占比第二位的裝備制造業(yè)和第三位的食品工業(yè)分別高出46.9和48.6個(gè)百分點(diǎn)。從能源化工工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，開采類占比過高、加工轉(zhuǎn)化類占比較低，產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低。2014年我省能源化工工業(yè)增加值分別占規(guī)上工業(yè)增加值的58.2%、GDP的24.6%，但其中開采類增加值占比達(dá)68.3%，加工轉(zhuǎn)化類增加值占比僅為31.7%。

　　（三）動(dòng)力轉(zhuǎn)換方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠投資拉動(dòng)、但投資效果系數(shù)持續(xù)下降，人口紅利消失，科技創(chuàng)新要素作用有限。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠投資拉動(dòng)、但投資效果系數(shù)持續(xù)下降。“十二五”期間，資本要素對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍在60%以上，2014年投資率（指資本形成總額占GDP比重）達(dá)到67.7%，比全國(guó)46.1%平均水平高出21.6個(gè)百分點(diǎn)。另從投資和消費(fèi)占GDP比重看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比2005年超過50%，達(dá)到50.4%，之后連年攀升，到2014年已超過GDP，達(dá)到105.8%。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比由2005年的33.8%緩慢下降到2014年的31.5%。投資效果系數(shù)（指新增GDP與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資之比）不斷下降，2014年投資效果系數(shù)為0.079，即每1元投資產(chǎn)生的GDP為0.079元，較2010年0.228元低0.149元。

　　勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量開始下降，勞動(dòng)力成本不斷上升。從勞動(dòng)人口看，我省15-64歲人口占比在2010年達(dá)到最高峰，占全省人口的76.76%，之后開始逐年小幅下降，2014年占75.93%，下降0.83個(gè)百分點(diǎn)；同期，65歲以上人口占比開始上升，2014年占9.97%，較2010年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)人口看，我省就業(yè)人員總量同樣在2010年達(dá)到頂峰，為2074萬(wàn)人，之后開始逐年減少，2014年為2067萬(wàn)人，較2010年減少7萬(wàn)人。勞動(dòng)力成本方面，在崗職工平均工資由2010年的34299元/年增加到2014年的52119元/年，累計(jì)增加17820元，年均增長(zhǎng)11%。

　　企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位尚未確立，科技創(chuàng)新要素作用有限。2014年我省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，政府資金占比達(dá)到54.5%，比全國(guó)水平高30多個(gè)百分點(diǎn)，政府資金占據(jù)主導(dǎo)地位；企業(yè)資金占比42.3%，比全國(guó)水平低35個(gè)百分點(diǎn)左右。2013年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，我省R&D項(xiàng)目課題中，企業(yè)課題數(shù)占17%；課題經(jīng)費(fèi)支出企業(yè)占43.7%；科技成果登記數(shù)中，企業(yè)占29.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有R&D活動(dòng)企業(yè)數(shù)占比為12.1%，較全國(guó)水平14.8%低2.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為1015.48億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5.6%，較全國(guó)2013年12.5%的水平低6.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值前10行業(yè)中，僅有4個(gè)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過全國(guó)水平。

　　（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益方面，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國(guó)水平，能耗高于全國(guó)水平。2014年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24366元，農(nóng)民人均可支配收入為7932元，分別比全國(guó)低4478元和2557元；我省城鄉(xiāng)居民總收入占GDP比重為35.36%，比2011年提高1.62個(gè)百分點(diǎn)，但比全國(guó)水平低8.79個(gè)百分點(diǎn)。2014年陜西萬(wàn)元GDP能耗（GDP按2010年價(jià)格計(jì)算）為0.787噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2012年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)。

　　三、對(duì)“十三五”發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　預(yù)計(jì)“十三五”期間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將會(huì)進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升。我省是科教資源大省，同時(shí)西咸新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家絲綢之路“一帶一路”戰(zhàn)略又賦予我省建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的重任，加上建設(shè)創(chuàng)新型省份、特色新型城鎮(zhèn)化等，“十三五”我省仍面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。建議“十三五”期間，著力通過改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各種資源、要素以及產(chǎn)業(yè)的相互融合、共生發(fā)展，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)、釋放改革紅利、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大民生保障力度，打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，與全國(guó)同步夠格實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　（一）“三駕馬車”方面，繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。未來(lái)一段時(shí)期，在消費(fèi)貢獻(xiàn)短期內(nèi)難以大幅提高、出口規(guī)模仍然偏小的情況下，投資拉動(dòng)仍將是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。新形勢(shì)下，陜西轉(zhuǎn)型升級(jí)最直接、最有效的途徑就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量。一是引導(dǎo)投資向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)傾斜。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資，特別是要推進(jìn)煤炭、能源、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、智能化發(fā)展。二是引導(dǎo)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求，支持構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞大院、大所促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化水平，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是引導(dǎo)投資向重大民生工程傾斜。按照民生托底的要求，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造；進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的投資。四是引導(dǎo)投資向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。按照建設(shè)美麗陜西的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的投資力度，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、實(shí)施“治污降霾”、農(nóng)村污染治理等。五是引導(dǎo)投資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。鞏固陜西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持鐵路、公路、航空、水利、輸電通道以及信息化建設(shè)；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心城市建設(shè)等。

　　（二）三次產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我省總體進(jìn)入了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在向更高層次發(fā)展的臨界點(diǎn)，教育、文化、科技資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)入快速釋放期，特別是中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署，又給陜西帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。建議重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是鞏固交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。建議加快省域骨干路網(wǎng)對(duì)接，加快區(qū)域、城鄉(xiāng)路網(wǎng)對(duì)接，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固陜西交通樞紐地位和優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮我省絲綢之路起點(diǎn)、重要交通樞紐、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域物流中心布局，做大做強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè);整合客運(yùn)、貨運(yùn)資源，完善運(yùn)輸保障體系，提升運(yùn)輸能力。

　　二是穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)。建議以人為核心，加快推進(jìn)城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與保障房建設(shè)、移民搬遷等政策相銜接，將教育、衛(wèi)生、生活、公共服務(wù)等與居民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的需求統(tǒng)一規(guī)劃，讓城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。提升房地產(chǎn)開發(fā)水平，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，面向西北五省發(fā)展高端地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，吸引、吸納外省客戶來(lái)陜定居生活。

　　三是做大金融業(yè)。建議以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西咸新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大地方金融資源的整合力度，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，努力打造西北金融中心。

　　四是做強(qiáng)批發(fā)和零售業(yè)及住宿和餐飲業(yè)。在批發(fā)和零售業(yè)方面，建議進(jìn)一步以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以深化流通領(lǐng)域體制改革為動(dòng)力，加快電子商務(wù)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展新的流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在住宿和餐飲業(yè)方面，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，完善豐富精品旅游線路，著力解決好陜西旅游長(zhǎng)期存在的“看的多、住的少”的問題；加大地方特色餐飲開發(fā)力度，推進(jìn)特色小吃的標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、連鎖化建設(shè)。

　　五是加快發(fā)展信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建議充分發(fā)揮陜西科教資源優(yōu)勢(shì)、西安信息樞紐優(yōu)勢(shì)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建企業(yè)、高校、科研院所相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　六是大力發(fā)展文化、體育和娛樂業(yè)。按照建成彰顯華夏文明的歷史文化基地和國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)要求，深入挖掘歷史文化資源，加大文物資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，提升展示水平，扶持文物復(fù)仿制業(yè)、文化資源利用創(chuàng)意設(shè)計(jì)等。加快公共文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，培養(yǎng)基層文化、體育活動(dòng)指導(dǎo)員，加快發(fā)展文化、體育和娛樂業(yè)。

　　七是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化。建立健全公平、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入居民服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等居民服務(wù)業(yè)。依托第四軍醫(yī)大學(xué)、西安交通大學(xué)附屬醫(yī)療資源，藥王山、秦嶺等生物資源，以及溫泉資源等，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。依托陜西師范大學(xué)、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等眾多高校，大力發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）全要素貢獻(xiàn)方面，著力提升科技創(chuàng)新要素對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的貢獻(xiàn)率。按照建成統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等要求，大力推廣“重大專項(xiàng)+大企業(yè)+大院大所+產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式，加快推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合。

　　繼續(xù)實(shí)施“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強(qiáng)畜牧、擴(kuò)菜”戰(zhàn)略，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌示范區(qū)，在關(guān)中、陜北、陜南大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提升單位面積產(chǎn)量以及附加值。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，如農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等等。

　　在能源化工領(lǐng)域，依托陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、延長(zhǎng)石油等大企業(yè)，西安交通大學(xué)、西安石油大學(xué)、西北大學(xué)等高校，以及陜北能源重化工基地，啟動(dòng)實(shí)施“水煮煤”等一批重大專項(xiàng)，推進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用，帶動(dòng)煤制氫、煤發(fā)電、煤制燃?xì)?、新能源材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固強(qiáng)化我省能源化工地位。在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，依托西飛、陜重汽、秦川機(jī)床等企業(yè)，西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等高校，謀劃實(shí)施一批重大專項(xiàng)，大力發(fā)展航空航天等高端裝備制造業(yè)。在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托三星項(xiàng)目，西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，西安電子科技大學(xué)等高校，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。有色冶金工業(yè)領(lǐng)域，重組優(yōu)化有色冶金工業(yè)，著力降低能耗、消化嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。