2015年6月，中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為55.7，比去年8月的58.8低了3.1個(gè)百分點(diǎn)，但比上月回升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快;同時(shí)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行也面臨市場價(jià)格疲軟，生產(chǎn)成本上升的雙重?cái)D壓，這種局面短時(shí)間里難以改變。這樣，在較長時(shí)間里，提質(zhì)增效，依然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱巨任務(wù)。

　　對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的分析

　　當(dāng)前，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整期，發(fā)展面臨消費(fèi)峰值逼近、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、投資增速下降、轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切、國際競爭加劇、質(zhì)量效益堪憂等一系列問題。但同時(shí)也存在世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，特別是互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域突破，由此帶來的新工藝技術(shù)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供了新機(jī)遇。只要我們把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)新的跨越。

　　對產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難，要有充分估計(jì)。

　　一是有色金屬供應(yīng)過剩，將會(huì)持續(xù)一個(gè)時(shí)期。由產(chǎn)能過剩造成的有色金屬全球供應(yīng)過剩，不是局部的現(xiàn)象，而是涵蓋了礦山、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有市場格局下，消費(fèi)的增長，跟不上生產(chǎn)的增長，除非缺乏競爭力的產(chǎn)能大規(guī)模退出市場，否則市場困難的局面難以改變。作為市場供需的直接反映，有色金屬價(jià)格走勢疲軟是必然的。同時(shí)，從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢判斷，美元的走強(qiáng)，也對國際市場有色金屬價(jià)格形成下行壓力。因此，國內(nèi)外市場有色金屬價(jià)格疲軟狀態(tài)，還將維持一、二年時(shí)間。最近一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)外市場銅、鋁價(jià)格持續(xù)下跌，就是這種態(tài)勢的體現(xiàn)。

　　二是生產(chǎn)成本的剛性上升，對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行構(gòu)成壓力。環(huán)保、融資、勞動(dòng)力等成本的剛性上升，是全球有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的共同問題。特別是中國作為世界上最大的有色金屬生產(chǎn)國，面臨的壓力更大。2015年以來，在市場有色金屬價(jià)格普遍下行的情況下，營業(yè)總成本卻在上升，1~5月同比上升了2%。其中，財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長6.9%、企業(yè)管理費(fèi)用同比增長2.6%、企業(yè)營業(yè)費(fèi)用同比增長7.9%。

　　三是國家競爭加劇，中國比較優(yōu)勢下降。隨著市場供應(yīng)出現(xiàn)過剩，世界主要有色金屬生產(chǎn)企業(yè)為確保自己的市場份額，采取了一系列措施，導(dǎo)致競爭更加激烈。在這種情況下，中國有色金屬產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢下降的趨勢，已經(jīng)無法回避。一方面，國際有色金屬貿(mào)易摩擦頻繁，不但有傳統(tǒng)的“反傾銷、反補(bǔ)貼”，發(fā)達(dá)國家還采用提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人道標(biāo)準(zhǔn)的辦法，阻止中國產(chǎn)品進(jìn)入。另一方面，隨著中國國內(nèi)資源環(huán)境承載力接近或達(dá)到上限，有色金屬產(chǎn)業(yè)作為消耗能源較多，“三廢”排放較大的行業(yè)，發(fā)展已經(jīng)受到很大約束。

　　盡管發(fā)展遇到困難，但也要看到，有色金屬作為新技術(shù)革命的重要支撐材料依然是朝陽產(chǎn)業(yè)，仍處在重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

　　第一， 黨中央、國務(wù)院在對國內(nèi)外發(fā)展形勢進(jìn)行科學(xué)判斷后，先后提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等一系列重大戰(zhàn)略決策，工信部主導(dǎo)制定的《中國制造2025》也已經(jīng)發(fā)布，這些對我國未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略行動(dòng)，也必然對有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

　　第二，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重大變化，正處在重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。這就為思考和提出具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的發(fā)展思路、任務(wù)、目標(biāo)和措施，創(chuàng)造了有利條件。只要突出“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高端發(fā)展、全球發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，以突破“產(chǎn)能過剩、技術(shù)水平、資源環(huán)境”三重約束為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)完全可以開拓新的發(fā)展空間。

　　第三，中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，綜合發(fā)展水平特別是創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距，有的指標(biāo)甚至比一些發(fā)展中國家還要低，目前處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段。今年以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，市場信心增強(qiáng)。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，服務(wù)業(yè)比重超過一半，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)。今年前5個(gè)月，網(wǎng)絡(luò)零售增長38.5%，5月份新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比分別增長2.8倍和1.3倍。大規(guī)模的人口遷移、集聚和安居，意味著巨量居民消費(fèi)品的置辦和更新，意味著龐大的城鎮(zhèn)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，由此帶動(dòng)的各類消費(fèi)，將創(chuàng)造巨大的市場需求。

　　對產(chǎn)業(yè)未來運(yùn)行的分析

　　目前，對2015年下半年，有色金屬產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的基本判斷是，生產(chǎn)平穩(wěn)增長，調(diào)整步伐加快，市場價(jià)格疲軟，效益提升有限。

　　生產(chǎn)平穩(wěn)增長。1~5月，我國10種有色金屬產(chǎn)量2071萬噸，同比增長8.7%。預(yù)計(jì)下半年，有色金屬生產(chǎn)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年增長速度在8%左右，總產(chǎn)量將登上5000萬噸臺(tái)階。

　　調(diào)整步伐加快。由于產(chǎn)能過剩問題突出，有色金屬產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度明顯放緩。1~5月，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2163億元，與上年同期基本持平。預(yù)計(jì)下半年，有色金屬產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資動(dòng)力依然不足，總體投資規(guī)模將比上年略有增長。

　　市場價(jià)格疲軟。2015年以來，國內(nèi)外市場有色金屬價(jià)格繼續(xù)震蕩下行。1~5月，國內(nèi)市場銅現(xiàn)貨平均價(jià)43315元/噸，同比下降12.2%;鋁現(xiàn)貨平均價(jià)13040元/噸，同比下降1.2%;鉛現(xiàn)貨平均價(jià)12846元/噸，同比下降4.6%;鋅現(xiàn)貨平均價(jià)16587元/噸，同比上漲8.5%。預(yù)計(jì)下半年，主要有色金屬價(jià)格仍難改頹勢，國內(nèi)市場銅、鋁價(jià)格下跌幅度可能更大。

　　效益提升有限。2015年以來，盡管市場環(huán)境復(fù)雜，但有色金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總體保持上升。1~5月，行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤523億元，同比增長20.2%。特別是鋁行業(yè)在經(jīng)歷連續(xù)兩年多全行業(yè)虧損后，實(shí)現(xiàn)了扭虧。但是，這種扭虧的基礎(chǔ)上不穩(wěn)固，預(yù)計(jì)全年有色金屬產(chǎn)業(yè)的效益難有明顯提升。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干建議

　　當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。在這種背景下，需要按照“有所為。有所不為”的思路，采取“有進(jìn)有退”的發(fā)展方針，才能取得成效。

　　1. 做好“十三五”規(guī)劃，實(shí)施一批關(guān)系行業(yè)發(fā)展的重大工程。編制《有色金屬工業(yè)“十三五”規(guī)劃》，必須要把一批重大工程落到實(shí)處，起到支撐行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的作用。尤其是隨著全面深化改革和全面擴(kuò)大開放的深入，國家投融資體制將發(fā)生重大變化，規(guī)劃提出的重大工程，將成為產(chǎn)業(yè)基金支持行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　2. 營造有利于支持企業(yè)參與國際競爭的政策環(huán)境。當(dāng)前，我國有色金屬進(jìn)出口政策的基調(diào)是限制出口，包括禁止原料的加工貿(mào)易，對冶煉產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，人為割裂了國內(nèi)外市場的有機(jī)聯(lián)系，削弱了國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭的能力，同時(shí)也違反WTO的原則，還客觀上造成走私活動(dòng)屢禁不止。因此，建議全部取消有色金屬產(chǎn)品的出口關(guān)稅;有條件地放開部分有色金屬加工貿(mào)易，為我國企業(yè)公平參與國際競爭創(chuàng)造條件。

　　3. 為企業(yè)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略提供政策支持。有色金屬產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展，已經(jīng)取得很大成績，為了盡快落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，部分有色金屬骨干企業(yè)還將實(shí)施一些重大項(xiàng)目。由于有色金屬項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期長，除必要的金融政策支持外，對重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)施的重大項(xiàng)目，還應(yīng)考慮給予項(xiàng)目資本金政策支持。

　　4. 支持企業(yè)平穩(wěn)破產(chǎn)重組。一些缺乏競爭力的產(chǎn)能不能淘汰，是因?yàn)榫蜆I(yè)、債務(wù)壓力較大，不得不賠本賺吆喝，明知虧本還要硬著頭皮開工。建議設(shè)立產(chǎn)能重組基金，對破產(chǎn)企業(yè)的工人加強(qiáng)社會(huì)保障，開展培訓(xùn)，減輕企業(yè)壓力，促進(jìn)破產(chǎn)重組平穩(wěn)進(jìn)行。