深化改革：讓市場活力充分釋放
——上半年陜西省經(jīng)濟(jì)形勢述評之三
透視陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“半年報(bào)”，比數(shù)字增長更具深意的是，市場機(jī)制自身的活力更為顯著，全面深化改革輸出的動(dòng)力正在增強(qiáng)。
要素配置市場化改革步伐加快，政府定價(jià)范圍縮小54%;先證后照等商事登記制度改革持續(xù)推進(jìn);省級機(jī)關(guān)公車改革基本完成，市縣公車改革加快推進(jìn)……今年以來，陜西省在企業(yè)制度改革、完善現(xiàn)代市場體系、財(cái)政體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革、醫(yī)療制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域先后出臺(tái)多項(xiàng)改革措施，市場活力和改革紅利不斷釋放。
簡政放權(quán)持續(xù)激發(fā)市場活力提升發(fā)展質(zhì)量
雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，但新增就業(yè)不降反增，這無疑顯示出改革的巨大威力和市場的無限潛力。
5月17日，在韓城市工商局辦證大廳內(nèi)，陜西瑞韓電子商務(wù)有限公司法定代表人衛(wèi)小云從韓城市市長李智遠(yuǎn)手中領(lǐng)到了首個(gè)“四證合一”營業(yè)執(zhí)照時(shí)高興地說：“沒想到現(xiàn)在辦證如此方便!”今年以來，陜西省深化商事制度改革，積極推行“三證合一”，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全省市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長。上半年，全省新登記市場主體18.75萬戶，同比增長34.41%，平均每月新增市場主體3萬多戶，每天新增市場主體1036戶。截至6月25日，全省已發(fā)出2060份“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。
上半年，陜西省正在全力推進(jìn)的行政審批制度改革步伐更加鏗鏘，簡政放權(quán)的“含金量”也在不斷提高：
6月1日是資本項(xiàng)目直接投資登記下放至銀行辦理新政實(shí)行的第一天，“隨著資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程的提速，外匯簡政放權(quán)行政審批逐漸減少，外匯業(yè)務(wù)從以往‘逐筆審批’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;下放銀行’。”外匯局陜西省分局有關(guān)業(yè)務(wù)人士如是說。
通達(dá)果汁禮泉有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理邢妮娜興奮地告訴記者：“出口退稅審批權(quán)下放對企業(yè)來說是重大利好政策，以前企業(yè)從申報(bào)出口退稅到收到退稅款最快也得1個(gè)月，現(xiàn)在我們直接在縣局辦理退稅審批，當(dāng)天審結(jié)，次日就能收到退稅款，大大提高了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率。”
從今年4月1日起，省國稅局下放生產(chǎn)企業(yè)出口退(免)稅審批權(quán)限，變原來的市、縣(區(qū))“兩級審核制”為縣(區(qū))局“一站終審制”，這一舉措減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦稅效率。出口退稅提速在方便企業(yè)退稅的同時(shí)，也大大提高了國稅部門的管理效能。“現(xiàn)在，我們有更多精力開展出口退稅風(fēng)險(xiǎn)指引，為企業(yè)發(fā)展提供更好建議。”咸陽市國稅局進(jìn)出口科干部馬英光如是說。
改革正在推倒創(chuàng)業(yè)、發(fā)展路上的一個(gè)個(gè)“坎兒”、一面面無形的“墻”。權(quán)力“瘦身”不僅激發(fā)了市場活力，提升了發(fā)展質(zhì)量，更為新常態(tài)下的陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得寬松的環(huán)境。簡政放權(quán)成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量的“長效藥”。
財(cái)稅投融資體制改革不斷提速讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更佳
新常態(tài)下，陜西省在投融資、國資國企等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頻頻發(fā)力，全省投融資的內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。
6月29日，經(jīng)省政府授權(quán)，省財(cái)政廳面向21家商業(yè)銀行成功招標(biāo)發(fā)行了陜西省2015年地方政府債券。這是陜西省今年首單自發(fā)自還的政府債券，債券發(fā)行總額為177億元。此次債券的成功發(fā)行，對陜西省防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，穩(wěn)增長、促發(fā)展具有重要意義。
而在此之前一個(gè)多月，伴隨著國家層級全面拉開推廣PPP模式的大幕，陜西省也邁出了重要步伐。5月21日，省政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目推介會(huì)在西安召開。推介會(huì)集中發(fā)布陜西省首批60個(gè)PPP示范項(xiàng)目，估算總投資1536億元，涉及交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境5個(gè)領(lǐng)域……
隨著社會(huì)資本進(jìn)入渠道和領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，投資主體多元化進(jìn)一步推進(jìn)，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生轉(zhuǎn)換。
與此同時(shí)，財(cái)稅體制改革也不斷為陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)松綁提速：用好現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等財(cái)政專項(xiàng)資金，支持中興通訊手機(jī)一期項(xiàng)目、寶雞吉利轎車、秦川機(jī)床工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn);加快全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立進(jìn)程，支持美國強(qiáng)生等重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效;利用中小企業(yè)資金、科技創(chuàng)新資金等，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持形成一批“專精特新”中小企業(yè)群體……上半年，一系列財(cái)政穩(wěn)增長舉措的出臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更佳，全省經(jīng)濟(jì)邁向中高端態(tài)勢明顯。
如果說對小微企業(yè)的定向激勵(lì)體現(xiàn)了財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢，那么，推動(dòng)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的營改增，則能夠體現(xiàn)財(cái)政調(diào)控的全局性。“營改增”的減稅作用不僅降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)活力，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入了新動(dòng)力，更以乘數(shù)效應(yīng)吸引了更多資源尤其是民間資本向第三產(chǎn)業(yè)聚集，有力推動(dòng)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，陜西省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值同比增長8.5%。與之相對應(yīng)的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。上半年，陜西省第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，增加值增速高于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由二產(chǎn)為主導(dǎo)逐步向三產(chǎn)為主導(dǎo)過渡。
持續(xù)加大深化改革力度充分釋放活力
今年以來，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，陜西省上下緊緊圍繞習(xí)近平總書記來陜視察提出的“五個(gè)扎實(shí)”新要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)“三穩(wěn)兩優(yōu)”系列穩(wěn)增長政策，多措并舉、層層遞進(jìn)，深化改革注入發(fā)展動(dòng)力的力度持續(xù)加大，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等方面都有積極變化。
下半年，隨著深化投融資體制改革實(shí)施意見的制定、公共資源交易平臺(tái)的組建、政府定價(jià)范圍大幅縮小、股權(quán)眾籌試點(diǎn)的推出、爭取民營銀行通過設(shè)立審批……深化改革力度持續(xù)加大，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新生動(dòng)力將加快孕育，積極因素將不斷累積，“陜西活力”必將不斷釋放!
