府谷縣被評為2014年度“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣”，排名首位，這是該縣自2009年以來，第五次獲此殊榮。記者采訪發(fā)現(xiàn)，府谷縣之所以能夠蟬聯(lián)“十強(qiáng)縣”榜首，得益于“四轉(zhuǎn)四升”戰(zhàn)略的實施，同時在財政吃緊的壓力下仍不忘民生保障，打了一場漂亮的“民生保障硬仗”。
發(fā)展為先 全面調(diào)動經(jīng)濟(jì)增長潛力
地處陜晉蒙三省交界處的府谷，近年來始終是陜西縣域經(jīng)濟(jì)的“重要一極”。然而隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，府谷也面臨巨大挑戰(zhàn)。面對壓力，府谷縣委縣政府提出主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實施“四轉(zhuǎn)四升”發(fā)展戰(zhàn)略，即“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)管理”和“基礎(chǔ)承載能力大提升、生態(tài)文明大提升、文化事業(yè)發(fā)展大提升、民生幸福水平大提升”。
“府谷采取了不少措施，頂住了全國經(jīng)濟(jì)下行的壓力。”府谷縣發(fā)展改革局副局長王建樂表示，通過工業(yè)延伸發(fā)展、煤炭的清潔化生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適度調(diào)整，府谷2014年的經(jīng)濟(jì)增長率為8.7%，并沒有斷崖式下跌。
為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，府谷重點(diǎn)開發(fā)更為清潔的燃煤能源蘭炭等產(chǎn)品。2014年，府谷蘭炭產(chǎn)值853萬噸，比2013年增加29.11%，帶動了當(dāng)?shù)?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭行業(yè)的發(fā)展。
民營企業(yè)陜西昊田集團(tuán)獨(dú)資建設(shè)的萬家墩蘭炭工業(yè)園區(qū)，是府谷縣規(guī)劃建設(shè)的八大蘭炭產(chǎn)業(yè)園之一。該集團(tuán)副董事長王愛民介紹說，園區(qū)內(nèi)的10余家企業(yè)年產(chǎn)180萬噸蘭炭、洗選160萬噸煤、2萬噸金屬鎂及5萬噸鐵合金，實現(xiàn)了廢氣、廢水、廢渣的有效利用。“一年廢棄物再利用產(chǎn)生的純收入超2億元，占整個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值的8%。”王愛民說。
府谷還在電力、化工、冶金和建材等支柱產(chǎn)業(yè)中，打造了若干條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)連，初步形成煤電化冶建材一體發(fā)展格局。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，也呈現(xiàn)良好態(tài)勢。今年一季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.9%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長10.27%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，社會大局和諧穩(wěn)定。
民生為重 財政支出80%用于民生事業(yè)
事實上，府谷的經(jīng)濟(jì)總量在陜西省各縣(市、區(qū))中并不居首。但府谷的民生事業(yè)一直在省內(nèi)做得有聲有色，特別是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的改革都產(chǎn)生了不小影響。自2012年以后，府谷縣在民生事項的財政支出上一直占到80%的比重，即便是遇到經(jīng)濟(jì)下行壓力，但依然優(yōu)先保障民生事項。
府谷縣目前實現(xiàn)了從幼兒園到高中學(xué)生連續(xù)15年免費(fèi)教育，包括外來人員子女都可以享受到這項政策。據(jù)府谷縣教育局統(tǒng)計，僅在2014年和2015年免費(fèi)教育就共投入11000萬元，其中縣級財政投入6975萬元，惠及全縣42170名學(xué)生和幼兒。
“醫(yī)改”也是府谷的一張名片。近年來，府谷以基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和醫(yī)療服務(wù)公益化為方向的醫(yī)改思路，受到了社會各方的積極評價。府谷縣衛(wèi)生局副局長余良山說，府谷的醫(yī)療改革還引入了民營資本參與。這不僅減少了政府財政壓力，還能促進(jìn)民營資本投入到公共衛(wèi)生事業(yè)中來，助力民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
民生保障還涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。66歲的城關(guān)鎮(zhèn)居民楊根旺，只要有空就會來到河濱公園進(jìn)行晨練。這座沿黃河而建、占地面積達(dá)1000畝，集觀光游覽、休閑娛樂、文體健身于一體的城市公園，現(xiàn)在已經(jīng)成為縣城居民鍛煉休閑的日常去處，甚至連黃河對岸的山西保德縣居民也常常來。
2014年府谷縣認(rèn)真落實‘兩個80%’硬指標(biāo)，全年民生投入23.35億元，通過堅持“兜底補(bǔ)短”原則改善民生，群眾的幸福指數(shù)明顯提升。
轉(zhuǎn)型升級 民企主動找商機(jī)
同所有煤炭型資源城市一樣，府谷也面臨著“一煤獨(dú)大”的難題。伴隨著煤炭市場的低迷，府谷不少企業(yè)開始摸索轉(zhuǎn)型的路子，向非煤產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍。
泰達(dá)煤化有限責(zé)任公司最早是一個單一的煤炭開采企業(yè)，并沒有涉足煤化工領(lǐng)域。2007年，公司主動整合當(dāng)?shù)亓倚⌒?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭企業(yè)后，建設(shè)了60萬噸/年蘭炭為龍頭的六條循環(huán)利用生產(chǎn)線。采用這一模式，使各生產(chǎn)線產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)，整體的產(chǎn)業(yè)集化工、電力、冶金、鑄造、有色于一體，形成120萬噸/年洗煤，60萬噸年/蘭炭，225MW尾氣發(fā)電廠，225000KVA硅鐵爐，10000支年還原罐，2萬噸/年金屬鎂的鏈條式資源綜合利用型與環(huán)保節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)模式。
“我們現(xiàn)在一噸煤能賣200元，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)營銷蘭炭、精煤、荒煤氣、煤焦油、硅鐵、金屬鎂、還原罐、電力等八類主產(chǎn)品，一噸煤的產(chǎn)值可以從400元提高到1500元到2000元，去年公司總產(chǎn)值超過4億元，上繳利稅3000萬元，帶動1300人就業(yè)，是轉(zhuǎn)型前的10倍，這更堅定了我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條路走到底的決心，實現(xiàn)我們的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。”泰達(dá)煤化有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理王埃清說。
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的趨勢，更多的府谷民營企業(yè)家們已經(jīng)不再彷徨，而是當(dāng)作一次企業(yè)“野外生存大挑戰(zhàn)”。
府谷鴻宇礦業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司的前身是一家中型煤炭開采企業(yè)，2009年，公司負(fù)責(zé)人就嗅到了煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的危機(jī)，同時也看到了煤炭技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的廣闊市場。企業(yè)投入資金2億元，放棄煤炭開采業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營以綜采設(shè)備搬家、綜采設(shè)備調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)、綜采工作面回撤、礦山工程機(jī)械的銷售安裝維修，煤焦產(chǎn)品的檢驗、銷售，以及礦業(yè)證明業(yè)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)，成為晉陜蒙地區(qū)唯一的一家可以承攬能承擔(dān)60萬噸以上大型煤礦生產(chǎn)服務(wù)的私營公司。
與此同時，府谷縣政府通過各種渠道、各種方式幫助企業(yè)渡難關(guān)。先后為民營經(jīng)濟(jì)爭取到70多億的應(yīng)急資金;設(shè)立5000萬元民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金，并向工業(yè)企業(yè)兌付電費(fèi)補(bǔ)貼1.08億元，累計為民企減免退稅8.66億元。財政出資3000萬元并吸收5戶民營企業(yè)組建了信用擔(dān)保公司，引導(dǎo)民營資本通過購買產(chǎn)權(quán)、投資入股等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2014年，又安排2000萬元，對采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)的中小微企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，大力實施科技創(chuàng)新試驗示范項目。
