地處陜晉蒙三省交界處的陜西省府谷縣，民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中“三分天下有其二”。由于近年煤炭價格遭遇不斷下行，以資源型經(jīng)濟為主導(dǎo)的府谷縣面臨巨大壓力。2013年4月，府谷縣被確定為省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，府谷縣委、縣政府和廣大企業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，積極應(yīng)對新形勢，千萬百計謀發(fā)展。今年府谷再次蟬聯(lián)2014年度陜西十強縣榜首，成就了一個民營經(jīng)濟大縣的“轉(zhuǎn)型樣本”。
率先推動工商登記制度改革 政府為企業(yè)發(fā)展“保駕護航”
上世紀(jì)90年代初，府谷縣憑借豐富的資源和政治優(yōu)勢，民營經(jīng)濟開始迅速發(fā)展。到1999年，府谷縣民營企業(yè)數(shù)發(fā)展到2658戶，產(chǎn)值開始占到全縣總產(chǎn)值的77.9%，成為縣域經(jīng)濟的主體。
府谷縣委、縣政府緊緊牽住民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這一牛鼻子，科學(xué)分析縣情，提出了轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)管理，著力推進基礎(chǔ)承載能力大提升、生態(tài)文明建設(shè)大提升、文化事業(yè)發(fā)展大提升、民生幸福水平大提升“四轉(zhuǎn)四升”的發(fā)展路徑，力爭早日把府谷建設(shè)成為全省縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的文明富裕縣、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的試驗區(qū)、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的示范區(qū)、重化工低碳循環(huán)發(fā)展的樣板區(qū)“一縣三區(qū)”。
在實踐中，府谷縣委、縣政府以縣域經(jīng)濟發(fā)展的“保駕護航者”為己任，加快轉(zhuǎn)變職能，傾力打造服務(wù)型政府。府谷縣認(rèn)真貫徹落實“十大行動計劃”，在全省率先推動工商登記制度由“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變，實行登記“零收費”，主動承接市上下放行政審批事項350多項。啟動建設(shè)“十大服務(wù)中心”，推行政府職權(quán)“133”陽光運行模式。
為了給民企發(fā)展?fàn)I造一個良好的發(fā)展環(huán)境，府谷縣千方百計為企業(yè)搞好服務(wù)。他們設(shè)立了5000萬元民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金，鼓勵中小微企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。推進電力改革，成立蘭炭產(chǎn)業(yè)辦，推動蘭炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大金融創(chuàng)新力度，將銀豐擔(dān)保公司股本金由1億元增加到2.72億元。采取電價補貼、減免退稅等調(diào)控措施，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)，先后向工業(yè)企業(yè)兌付電費補貼1.08億元，累計為民企減免退稅8.66億元，累計多渠道為民企解決應(yīng)急資金70多億元。
面對市場壓力勇于自我革新 企業(yè)全面發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”
府谷的民營企業(yè)起步于上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時主要以資源淺加工為主，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境成本高，可持續(xù)發(fā)展能力弱。進入新世紀(jì)，府谷縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，痛定思痛，采取“抓大放小”的方式，關(guān)閉了一大批規(guī)模小、污染大、資源消耗高的“五小”企業(yè)，并積極引導(dǎo)一些有規(guī)模、上檔次、后勁足、競爭力強的企業(yè)向檔次高、成規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)建于1998年的府谷京府煤化有限責(zé)任公司，就是在這個時期蛻變?yōu)橐患椰F(xiàn)代大型民企集團的。2008年，京府煤化公司開工建設(shè)96萬噸蘭炭生產(chǎn)線，不斷摸索改進，2014年公司成功實現(xiàn)全面閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，并在環(huán)保方面取得數(shù)項專利。公司的生產(chǎn)中，洗選精煤生產(chǎn)蘭炭，將蘭炭用于銷售和生產(chǎn)電石、硅鐵;蘭炭生產(chǎn)中產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣用于冶煉金屬鎂和發(fā)電，電石硅鐵生產(chǎn)的高爐尾氣用于煅燒石灰，石灰再用于生產(chǎn)電石，鎂渣、焦末則用于生產(chǎn)免燒磚，發(fā)電廠發(fā)出的電力用于各個生產(chǎn)項目。
完整的循環(huán)閉合生產(chǎn)鏈?zhǔn)蛊髽I(yè)受益匪淺。“要不是這種將資源‘吃干榨盡’的循環(huán)發(fā)展模式，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)真的很難存活。”京府煤化的生產(chǎn)部長李增樂感慨地說。他給筆者舉了一個簡單的例子，公司現(xiàn)在部分電力采用的是自己發(fā)電廠發(fā)的電，每度電成本只需2角9分錢，而購買工業(yè)用電則需要3角9分錢。一年自備電廠發(fā)電5億千瓦時，光用電這一項就可以節(jié)約5000多萬元。
不只是京府煤化，現(xiàn)在，府谷縣的大多數(shù)上規(guī)模民企都已“修煉”成具備各自循環(huán)發(fā)展模式的“高手”。
市場經(jīng)濟，物競天擇，適者生存。企業(yè)具備了循環(huán)發(fā)展模式之后并不意味著就此高枕無憂了。創(chuàng)新無止境，企業(yè)只有不斷地進行自我革新，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)，在激烈競爭中更具比較優(yōu)勢之后方能有立足之地。
府谷縣泰達(dá)煤化有限責(zé)任公司以年產(chǎn)60萬噸蘭炭為龍頭，有著6條循環(huán)生產(chǎn)線的企業(yè)，以生產(chǎn)精煤、蘭炭、電力、金屬鎂等8類產(chǎn)品為主。在整體經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，這個公司目前運轉(zhuǎn)良好，現(xiàn)金流充裕，甚至都無需融資，但企業(yè)負(fù)責(zé)人還是嗅到了“硝煙氣息”。
“市場競爭猶如逆水行舟，不進則退。面對巨大的競爭壓力，革新是企業(yè)生存發(fā)展的必然趨勢。我們正打算依托現(xiàn)有的金屬鎂生產(chǎn)優(yōu)勢，引進異型錠生產(chǎn)線，向金屬鎂深加工方向發(fā)展。普通的金屬鎂一噸能賣到12700元，而加工成異型錠后每噸可以多賣500到700元。量產(chǎn)下來，利潤就相當(dāng)可觀了。”公司的常務(wù)副總王埃清信心十足地說。
市場與政府合力推動 民營企業(yè)活力將“有效激發(fā)”
創(chuàng)新是府谷一些民營企業(yè)苦練內(nèi)功，增加競爭力的有效途徑。鴻宇礦業(yè)是縣內(nèi)一家主要在陜、晉、蒙境內(nèi)給大型煤礦提供綜采技術(shù)支撐服務(wù)的民營企業(yè)。這個企業(yè)在市場競爭和經(jīng)濟下行壓力下，摸索著自己的創(chuàng)新路子。他們立足多年實踐，對傳統(tǒng)的作業(yè)掩護支架進行了改造，用油缸代替了過去采用的鋼絲和滑輪。
“這樣下來安全又經(jīng)濟，一個作業(yè)面就可以節(jié)省20多萬元的成本，極大地緩解了煤炭價格下跌造成的收益下滑壓力。”公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人王宏在談到公司的創(chuàng)新之處時說。
過去府谷的民企多為家族式企業(yè)，在發(fā)展初期，家族式管理模式可以減少經(jīng)營風(fēng)險，使企業(yè)迅速發(fā)展，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大后就嚴(yán)重束縛企業(yè)的進一步發(fā)展。目前，府谷的一些龍頭民企正在開始由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，一些企業(yè)開始聘用職業(yè)經(jīng)理人。
如泰達(dá)煤化有限責(zé)任公司，包括總經(jīng)理在內(nèi)的中層以上管理人員全部已經(jīng)實行聘用制。還有一些企業(yè)選擇了和國企合作，互相取長補短，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。府谷民企興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電集團和大型國企陜西煤業(yè)化工集團共同投資建設(shè)的全省首個“坑口”尿素項目“3052”已經(jīng)成為全省民企轉(zhuǎn)型升級的一面旗幟。
“盡管受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，府谷的民企正面臨前所未有的壓力，尤其是融資問題更是突出，但相信隨著改革紅利的持續(xù)釋放、市場活力的有效激發(fā)、企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，府谷的民企必將實現(xiàn)新的突破。”一位府谷民營企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。
在市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”的合力推動下，2014年，縣內(nèi)企業(yè)和個體工商戶新增數(shù)超過了2400戶，完成地區(qū)生產(chǎn)總值436.53億元。先后被省委、省政府確定為直管縣改革試點，并成為全省第一個循環(huán)經(jīng)濟試點縣。今年再次蟬聯(lián)2014年度陜西十強縣第一名，并位居2014年中國工業(yè)百強縣(市)第52位。
