在能源省份普遍增長低迷的背景下，陜西成為其中“異類”，在過去的2014年穩(wěn)居全國第一方陣，已無懸念。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局發(fā)布的消息，2014年陜西省實現(xiàn)生產(chǎn)總值17689.94億元，比上年增長9.7%，高出全國2.3個百分點。這一數(shù)據(jù)與當?shù)毓賳T之前在不同的場合中透露的增長速度相當。

　　目前，全國各省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未出臺，但按去年3季度全國各省的數(shù)字來看，這一增速排位全國第六。這與其他能源省份的低迷形成了鮮明的對比：與陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相仿、區(qū)位環(huán)境相近的中西部能源省份甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西都出現(xiàn)了經(jīng)濟增速的大幅回落，這其中，山西的增速甚至一度下滑到全國倒數(shù)第三。

　　而按照當?shù)貙W者的預(yù)期，在未來，陜西依然有條件、有能力保持兩位數(shù)左右的高速增長。陜西緣何成為能源省份中的“異類”?它又是怎樣做到的?

　　穩(wěn)居第一方陣

　　最終數(shù)據(jù)發(fā)布之前，在最近的一些場合，陜西的官員已經(jīng)對2014年的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)進行了披露。1月5日，陜西省統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人張曉光對當?shù)孛襟w稱，2014年陜西經(jīng)濟增速穩(wěn)居第一方陣，預(yù)計全年生產(chǎn)總值增速9.6%左右。

　　而在這之前，去年12月25日召開的陜西省委十二屆六次全會上，陜西省省長婁勤儉說，2014年，陜西省GDP增速預(yù)計為9.6%，仍將處于全國第一方陣。全省經(jīng)濟能夠在上升通道合理區(qū)間穩(wěn)健運行，主要是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長動力單一的問題，把經(jīng)濟工作的著力點放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，全力打造經(jīng)濟升級版取得了一定成效。

　　這與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近似、區(qū)位環(huán)境相近的省份形成了鮮明的對比。在中西部地區(qū)，包括陜西在內(nèi)的許多省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都以能源化工為主，內(nèi)蒙、山西、寧夏這些地區(qū)一度也都曾是中國經(jīng)濟增長最快的幾個省份，但在2014年，這些地區(qū)都出現(xiàn)了普遍性的增速大幅滑落。

　　比如2014年年底，甘肅省大幅下調(diào)了今年的GDP增長目標：從11%調(diào)整到8.5%，說明地方政府年初的預(yù)估與現(xiàn)實出現(xiàn)了較大的偏差。甘肅是在12月23日的一次會議上做出這項決定的。當天的甘肅省十二屆人大常委會第十三次會議審議了《甘肅省人民政府關(guān)于提請審議調(diào)整2014年全省經(jīng)濟社會發(fā)展部分主要指標的議案》，同意將甘肅省十二屆人大二次會議確定的生產(chǎn)總值增幅由11%左右調(diào)整為8.5%。

　　同時，當?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)投資增幅、社會消費品零售總額增幅、進出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅、農(nóng)民人均純收入增幅的目標等各項經(jīng)濟指標也都進行了下調(diào)。

　　一個重要原因是能源重化工業(yè)的衰落。當?shù)氐那笆鰰h通報稱，“今年以來，我省保持經(jīng)濟快速增長的外部環(huán)境趨緊，加之自身工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工業(yè)占工業(yè)增加值比重長期保持在70%左右，短期內(nèi)難以優(yōu)化調(diào)整，尤其是石化產(chǎn)業(yè)因成品油市場價格持續(xù)下跌、電力受工業(yè)用電量下降及外送困難、煤炭因需求不足和價格下降等原因，增加值一直低位徘徊，前三季度分別增長7.6%、7.0%、5.4%，拉低生產(chǎn)總值1個百分點。”

　　同樣以能源產(chǎn)業(yè)為主，擁有寧東能源化工基地的寧夏，在去年年初時確定了10%的經(jīng)濟增長目標，但今年3季度的統(tǒng)計數(shù)字顯示，當?shù)氐腉DP增長只完成了7.6%。

　　更極端的例子是山西，去年一季度，山西的經(jīng)濟增速首次出現(xiàn)了“斷崖”式下跌，增速僅為5.5%(而年初定下的全年目標是9%)，位列全國倒數(shù)第三。而去年同期，山西GDP還保持9.5%的高增長。

　　而到去年3季度，山西完成生產(chǎn)總值9109.9億元，同比增長5.6%，盡管第四季度統(tǒng)計尚未完成，但基本趨勢已經(jīng)不太有可能出現(xiàn)大的改變。在這種低迷氛圍中，當?shù)孛襟w甚至出現(xiàn)了諸如“GDP增長排名：靠后一點也無妨”之類的聲音。

　　數(shù)字一平均，還是領(lǐng)先的

　　去年一季度，陜西經(jīng)濟一度也出現(xiàn)過明顯滑落，由2013年的11%滑至去年一季度的9.2%，但從去年二季度開始，陜西的經(jīng)濟增長出現(xiàn)了明顯反彈，二、三季度乃至全年的增速，始終保持在9.6—9.7%的穩(wěn)定增長區(qū)間。

　　得以保持在第一梯隊的重要原因是陜西工業(yè)的穩(wěn)健增長。這之前當?shù)氐膬?nèi)部工業(yè)穩(wěn)增長推進會上，時任陜西省副省長李金柱說，陜西的工業(yè)運行基本平穩(wěn)、沒有出現(xiàn)大的波動。

　　當時，他對去年上半年的形勢分析說，“除1—2月累計增長11.2%外，3、4、5月累計均增長11.3%。在全國能源省份增速大幅下降的情況下，陜西(工業(yè))增速仍排全國第9位，與去年同期持平。在31個省區(qū)市中，累計增速在10%以下的有17個省，大多是能源省份，其中內(nèi)蒙增長8.9%、山西增長3.9%、甘肅增長8.0%、寧夏增長7.9%。”

　　這得益于陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陜西省政府參事張寶通說，“與其他能源省份相比，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，雖然陜北能源基地受到了影響，到關(guān)中地區(qū)主要以裝備制造業(yè)為主，受到的影響比較小，數(shù)字一平均，還是領(lǐng)先的”。

　　按照去年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，陜西能源產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了較大幅度的滑落，增加值同比僅增長8%，但在同時，非能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1631.54億元，增長16.2%。

　　而對于去年全年的數(shù)據(jù)，陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說，“2014年，陜西省非能源產(chǎn)業(yè)增速達16%，遠遠超過能源工業(yè)增速，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14%左右，高出規(guī)模以上工業(yè)增速2.6個百分點。”

　　在往年，陜西能源產(chǎn)業(yè)的增速曾長期高于非能源產(chǎn)業(yè)，以至于成為拉動陜西經(jīng)濟增長的第一發(fā)動機，當?shù)卦幸痪湓拸V為流傳——“西北地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于全國，而西北地區(qū)最快的是陜西，陜西最快的是陜北，陜北最快的是榆林，榆林最快的就是能源”。

　　如今時光輪轉(zhuǎn)，在能源產(chǎn)業(yè)普遍低迷的困境中，以裝備制造業(yè)為代表的非能源產(chǎn)業(yè)成為陜西經(jīng)濟增速穩(wěn)定維持在第一梯隊的首要功臣。

　　張寶通說，陜西之所以能保持9%以上的增長速度，不像其他單純依賴能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)那樣下滑嚴重，最主要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較抗風險，除了能源化工之外，還有其他產(chǎn)業(yè)做支撐，因此陜西經(jīng)濟受到的沖擊較小。

　　“這其實不是刻意拉動GDP的結(jié)果，坦率地說，現(xiàn)在各地政府都已經(jīng)淡化了GDP的政績考核，地市的官員所受的GDP增長壓力并不大”，一位不愿具名的陜西省政府官員介紹說，“當然，從結(jié)果來看，出現(xiàn)這樣一定速度的經(jīng)濟增長，也是我們愿意看到的”。

　　他說，在非能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，陜西最近幾年尤為注意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和市場化運作，先后依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建了航空產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金等一批產(chǎn)業(yè)基金，通過政府引導、市場運作的方式進行產(chǎn)業(yè)投資和升級，取得的成效非常顯著。

　　能源升級

　　盡管如此，談到陜西的經(jīng)濟增長，能源產(chǎn)業(yè)仍然是繞不開的問題。而與其他地區(qū)的差異在于，在能源產(chǎn)業(yè)的低迷態(tài)勢中，特別是在嚴重依賴能源產(chǎn)業(yè)的陜北地區(qū)，陜西并沒有一味追求“非煤化”、“非能源化”式的向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而是在堅持能源產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)能釋放，向能源化工高端化升級。“能源產(chǎn)業(yè)的低迷是普遍性的、全局性的，是宏觀需求不足導致的，在這種情況下，行業(yè)增速降低是正常的，不能就說地方的產(chǎn)業(yè)有問題，需要調(diào)整”，張寶通說。

　　他說，“中央對陜北的定位，就是建設(shè)國際級的能源化工基地，目前宏觀需求不足，它肯定要受到市場波動的影響——你不要因為一時的低增速，就去急著調(diào)整它的產(chǎn)業(yè)，決策層需要有一個平常心來看待包括陜北在內(nèi)的能源地區(qū)的低速增長，它的回暖是一個漸進的過程，這個時候迅速回暖反而不正常”。

　　榆林市市長陸治原此前在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時說，當?shù)馗黜椊?jīng)濟指標之所以會出現(xiàn)突然下滑，主要是受到價格下跌的影響，但從產(chǎn)能的釋放和消化來看，榆林受到的影響微乎其微——當?shù)卣谋O(jiān)測顯示，榆林的18種工業(yè)產(chǎn)品中，只有洗煤和水泥產(chǎn)量下降，其他16種全部是增長的，而且產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)銷率大多在95%以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年全國煤炭銷售同比下降3%，山西、內(nèi)蒙古煤炭銷售同比下降10%，但榆林煤炭銷售卻同比增長了17.18%，全年銷售煤炭3.87億噸，比前一年多了5000萬噸。

　　無論是榆林市的官員，還是陜西省的決策層，他們都相信，對于榆林這樣有著特殊資源稟賦的城市，遇到的困難只是暫時的，他們始終對這座城市另眼相看。不久前，陜西省省委書記趙正永就提到，“我們現(xiàn)在考慮榆林，不是從5年、10年來考慮，而是從100年的角度，來考慮榆林這樣一個能源重化工城市的發(fā)展”。

　　他們認為，在大環(huán)境下來看，中國經(jīng)濟對能源、資源的需求不會改變，榆林獨一無二的優(yōu)越資源條件和產(chǎn)業(yè)競爭力不會改變，榆林當前的增長失速，是全局問題的局部反應(yīng)。

　　在這種認知下，當?shù)夭]有匆忙調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是繼續(xù)加碼投資，推動能源產(chǎn)業(yè)高端化的產(chǎn)業(yè)升級改造。陸治原說，最近幾年，當?shù)卦谀茉崔D(zhuǎn)化領(lǐng)域已經(jīng)投下了超過4000億的資金，產(chǎn)業(yè)的階段性低迷為轉(zhuǎn)型升級提供了很好的契機。

　　他說，“我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，榆林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在太單一，但就榆林自身而言，就是再調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源經(jīng)濟仍然是經(jīng)濟支柱，短時間是不會改變的。經(jīng)濟波動對我們有許多啟發(fā)和教訓。我們下一步還是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵——就是由簡單的賣原煤、賣原油、賣原材料的初級產(chǎn)品為主變成沿著精細化工升級，在化工產(chǎn)品上下功夫”。

　　這也取得了顯著成效，到目前，榆林的經(jīng)濟增速，事實上已經(jīng)開始出現(xiàn)了明顯的反彈，榆林市發(fā)改委主任郭培才對經(jīng)濟觀察報說，“榆林的增長數(shù)據(jù)已經(jīng)見到了底部，是處于明顯企穩(wěn)回升的狀態(tài)——比如說一季度GDP增7.1%，二季度已經(jīng)回升到7.3%，到三季度升到了8.2%”。

　　而據(jù)當?shù)毓賳T介紹，到去年4季度，榆林經(jīng)濟增速仍處于反彈態(tài)勢，預(yù)計全年增速將達到9%左右——這在能源城市中，非常少見。

　　去年年底的一次陜西省政府常務(wù)會議上，陜西省省長婁勤儉明確提出，明年陜西省經(jīng)濟增速要高于全國2至3個百分點。與此同時，當?shù)貙W者也多認為陜西有能力、有條件在“新常態(tài)”下，繼續(xù)保持兩位數(shù)左右的高速增長。

　　前述陜西省政府的官員說，繼續(xù)保持較高的增速，“一是陜西的省情有能力做到，二是對于陜西來說，只有保持發(fā)展，保持一定的增速，其他的許多問題才能迎刃而解”。