2014年8月26日，在“土地優(yōu)化利用”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)土資源部推薦，榆林市被列為國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》中28個(gè)國(guó)家試點(diǎn)市縣之一，是所有試點(diǎn)市縣國(guó)土面積最大的試點(diǎn)地區(qū)。我省僅兩個(gè)試點(diǎn)，另一個(gè)是富平縣。

　　所謂“多規(guī)合一”是指推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合，把各種形式的土地利用融合到一張可以明確邊界線的市域圖上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，是2014年中央全面深化改革工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，可解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求。

　　市委書(shū)記胡志強(qiáng)指出，榆林有幸被列為國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)市，體現(xiàn)了我市在國(guó)家發(fā)展總盤(pán)子中的重要地位，能夠在國(guó)家重點(diǎn)改革的層面占一席之地，這是推動(dòng)我市改革發(fā)展的重大契機(jī)，也是推進(jìn)依法治市、破解“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快落后地區(qū)”難題的有力抓手。

　　“多規(guī)合一”有利于解決部門(mén)規(guī)劃相互重疊打架問(wèn)題

　　我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)去年剛剛栽了樹(shù)造成林的土地，今年卻因?yàn)樾蘼穼⒘帜練У舻默F(xiàn)象;常常有城區(qū)同一地塊城鄉(xiāng)規(guī)劃是綠化用地，土地利用規(guī)劃卻是建設(shè)用地情況發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)中這些規(guī)劃相互重疊打架問(wèn)題，多數(shù)是由于規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限等不統(tǒng)一造成。規(guī)劃重疊不僅造成投資的浪費(fèi)，而且制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　榆林市開(kāi)展“多規(guī)合一”將把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重大規(guī)劃合一，把各種形式的土地利用融合到一張可以明確邊界線的市域規(guī)劃圖上。同時(shí)，通過(guò)全域差異比對(duì)分析，劃定市域統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)紫線、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展邊界等“控制線”，建立市域空間管控體系。

　　榆林市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)專責(zé)組副組長(zhǎng)、市發(fā)改委總工楊揚(yáng)介紹，通過(guò)在全市劃定統(tǒng)一的五類土地利用“控制線”，將從根本上解決各部門(mén)規(guī)劃相互重疊打架問(wèn)題。他指出，榆林既是國(guó)家級(jí)能源化工基地，又是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實(shí)施“多規(guī)合一”，是建立市域空間管控體系，強(qiáng)化政府空間管控能力，研究在環(huán)境容量允許的情況下如何更好布局資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用，改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。

　　今后各部門(mén)、各縣區(qū)只能在市域一體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制專項(xiàng)規(guī)劃、安排項(xiàng)目，不管什么項(xiàng)目，只有符合《榆林市國(guó)土空間綜合規(guī)劃》的項(xiàng)目才能落地，市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)專責(zé)組副組長(zhǎng)、國(guó)土局總規(guī)劃師李東堂說(shuō)。

　　“多規(guī)合一”有利于加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性法定性嚴(yán)肅性

　　當(dāng)前各部門(mén)規(guī)劃涉及發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、交通、水務(wù)等20多個(gè)部門(mén)分頭管理，各自為政，存在著規(guī)劃?rùn)?quán)威性不強(qiáng)、法定性和嚴(yán)肅性不夠、執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施存在一定的隨意性和盲目性，重建輕管現(xiàn)象比較突出。

　　實(shí)施“多規(guī)合一”，遵循重大行政決策法定程序，在民眾廣泛參與、過(guò)程公開(kāi)透明、程序科學(xué)規(guī)范中做好規(guī)劃編制，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，提高規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力和強(qiáng)制性，使規(guī)劃工作走向民主化、法制化和科學(xué)化軌道，對(duì)于我市推進(jìn)依法治市、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

　　李東堂說(shuō)，“多規(guī)合一”將編制一本《榆林市國(guó)土空間綜合規(guī)劃》，同時(shí)將出臺(tái)《榆林市規(guī)劃管理?xiàng)l例》，將全市規(guī)劃工作納入法制化軌道，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，保障一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖真正得到落實(shí)。

　　通過(guò)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，將使規(guī)劃立市理念深入人心，在全市上下形成按規(guī)劃辦事的思維，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力會(huì)得到全面增強(qiáng)，楊揚(yáng)說(shuō)。

　　“多規(guī)合一”有利于全面推進(jìn)行政審批制度改革

　　當(dāng)前各部門(mén)的規(guī)劃門(mén)類過(guò)多、自成體系、內(nèi)容交叉重復(fù)、缺乏銜接協(xié)調(diào)甚至相互矛盾沖突等問(wèn)題，不僅造成資源浪費(fèi)，而且審批環(huán)節(jié)過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)不一，投資建設(shè)信息不透明，信息共享不足，審批流程不合理，審批手段落后，不同部門(mén)在行政審批中互為前置，來(lái)回審批，效率低下，大大降低了行政效率，不利于行政審批制度的深化改革。一些好的發(fā)展項(xiàng)目遲遲不能落地，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約因素。

　　實(shí)施“多規(guī)合一”，是榆林市推動(dòng)規(guī)劃體制和規(guī)劃工作改革創(chuàng)新，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的難得機(jī)遇，也是該市從頂層設(shè)計(jì)和基層探索推進(jìn)全面深化改革取得突破的重大契機(jī)，對(duì)改變榆林市規(guī)劃工作現(xiàn)狀，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)施的精準(zhǔn)性和為項(xiàng)目服務(wù)的實(shí)用性具有重要意義。

　　面對(duì)“發(fā)展較快的落后地區(qū)”的市情，推進(jìn)“多規(guī)合一”，是在更高層次、更大范圍內(nèi)落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展重要戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式，破解發(fā)展瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展的重要途徑。

　　李東堂介紹，實(shí)施“多規(guī)合一”的重要任務(wù)就是要建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新項(xiàng)目審批機(jī)制，實(shí)行發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)項(xiàng)目并聯(lián)審批制，審批信息實(shí)時(shí)共享，將大幅縮減審批時(shí)間，行政審批效率會(huì)大幅提高。項(xiàng)目業(yè)主只需在市政務(wù)中心一站式辦理，無(wú)需再在多部門(mén)間奔波。

　　榆林市開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市域一本發(fā)展規(guī)劃、一張建設(shè)藍(lán)圖、一個(gè)管理平臺(tái)和一套運(yùn)作機(jī)制，必將把榆林科學(xué)發(fā)展提升到新的水平。