府谷工業(yè)園區(qū)一角

　　綠色新城

　　去年以來，在國內外經濟下行和煤炭市場變化的壓力下，為積極應對復雜嚴峻的經濟形勢，扭轉民營經濟持續(xù)下行的不利局面，府谷采用國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股的方式，將各種所有制經濟互相嫁接，大力發(fā)展混合所有制經濟，推進民營企業(yè)由量的擴張到質的提升，逐步走上規(guī)?；?、集團化、集約化發(fā)展之路。

　　整合資本 循環(huán)發(fā)展

　　府谷縣混合所有制經濟起步較早，從公私合營、社隊企業(yè)到上世紀末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都留著混合所有制經濟的影子。上世紀末，府谷縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、蘭炭、水泥、電石、火電、硅鐵、硅鈣、耐火材料等各類企業(yè)800多戶，依靠不同所有制經濟完成最初資本積累。結合后來“關小上大、扶優(yōu)限劣”等政策要求，全縣先后投入12.6億元治理污染，取締關閉了552戶污染企業(yè)，大量民間資本退出市場。為了給項目找資金、給資金找項目，府谷縣委、縣政府緊緊抓住民營企業(yè)重新定位、二次創(chuàng)業(yè)的歷史機遇，及時提出了“整合資本、園區(qū)承載、項目支撐、循環(huán)發(fā)展”的新思路，集中規(guī)劃“七區(qū)八園”，為混合所有制經濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。隨著陜北能源化工基地建設步伐的不斷加快，府谷縣新上了一大批大型資源轉化項目，地方在資源配置等方面的實際處境，迫使民營企業(yè)陷入被動局面，而國有大型企業(yè)投資建設的大型資源綜合利用項目，在投資規(guī)模、生產效率、技術水平、預期收益等方面的優(yōu)勢就愈顯突出，這為發(fā)展混合所有制經濟提供了實踐基礎。

　　府谷縣在發(fā)展中探索出了包含有集體+個體形式的村企合作型、地方政府+大型企業(yè)的地企合作型、全民+集體的政府村組合作型、全民+私營的國企民企合作型以及由政府、國企、民企、集體、自然人等3種或3種以上經濟成份構成的雜合型共五種合作方式。

　　目前，府谷有村企合作的企業(yè)或項目20多個，形成總資產達19億元;由府谷縣國有資產運營公司與神華、陜煤等多家大型企業(yè)合作共出資15億元的項目14個，合作項目總投資達53.63億元，項目全部投產后，預計總產值可達到200億元;由政府和村組合作建設的項目16個，總投資達17億元;采用國企民企合作模式規(guī)劃建設的項目共5個，總投資達120億元，項目達產后產值可達140億元;雜合型項目41個，總投資達90億元，項目達產后產值可達150億元。

　　抱團取暖 共渡難關

　　近年來，府谷縣400多戶地方民營企業(yè)組建成立了煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化、特種合金五大民企集團。民企集團先后與多個國有大型企業(yè)合作，共同出資建設30萬噸合成氨、52萬噸尿素、240萬噸煤干餾及PVC(聚氯乙烯)等重大產業(yè)項目，合作推進資源開發(fā)和礦井建設。通過整合重組，民營企業(yè)實現(xiàn)了布局由分散向集中、產業(yè)由單一向多元、規(guī)模由個體向集團、經營由粗放向集約、發(fā)展由求快向求好的五個轉變，提升了民營經濟的整體規(guī)模和競爭實力。

　　陜西東鑫垣化工有限責任公司是一家企業(yè)規(guī)模大、產能高，企業(yè)文化與管理制度都相對完善的公司。該公司由陜西煤業(yè)化工集團和府谷煤業(yè)集團有限公司共同出資組建，是一家大型國有控股企業(yè)。東鑫垣化工有限責任公司常務副總經理常好順介紹，隨著整體民營經濟下行壓力加大，融資難成為民企發(fā)展瓶頸，民營經濟因此選擇抱團取暖，50多家煤炭企業(yè)一起組建成民營企業(yè)集團公司。民企集團公司再與國企合作解決融資難題，各家民企擁有自己獨特的技術，大家通過資源共享就一定能挺過民營經濟的“寒冬”，迎來民企發(fā)展的“春天”。

　　按照項目園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展思路，府谷縣規(guī)劃建設了總面積58平方公里的清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四大工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃于2008年初經省政府正式批復，納入陜北能源化工基地建設大盤子，成為民營經濟項目建設和產業(yè)發(fā)展的主要依托;規(guī)劃建設總面積32平方公里的八個蘭炭產業(yè)園，區(qū)內重點發(fā)展蘭炭綜合利用項目;完成黃河、恒源、東山三個工業(yè)小區(qū)規(guī)劃，以技改方式提升區(qū)內項目的發(fā)展層次，形成了“七區(qū)八園”的工業(yè)發(fā)展格局。政府統(tǒng)一規(guī)劃建設園區(qū)水、電、路等基礎設施，實現(xiàn)供水管線、供電線路、通行道路到園區(qū)、到項目，提高配套承載能力。以工業(yè)園區(qū)為依托，新上了一批資源綜合利用項目，煤轉電、煤化工、煤電載能并駕齊驅的能源經濟發(fā)展格局已初步形成。

　　成果共享 發(fā)展共贏

　　據(jù)介紹，府谷縣混合所有制經濟的發(fā)展，突破了國有體制的“單一性”、“封閉性”、“凝滯性”、“壟斷性”和民營經濟的“脆弱性”、“粗放性”、“盲目性”、“分散性”等問題，實現(xiàn)了企業(yè)資本社會化、產權結構多元化、企業(yè)財產法人化、股東股權有限化和管理制度科學化，形成了風險共擔、和衷共濟、團結共進、縮差共富、利益共沾、成果共享、發(fā)展共贏、和諧共榮的新格局。

　　混合所有制經濟發(fā)展為府谷大量民間資本找到了出路。據(jù)不完全統(tǒng)計，府谷縣通過參股、合資、合作等方式，使近100億元民間資本找到了合適的投資項目，使大量資金沉淀，留在本地，為地方經濟發(fā)展服務。資金沉淀，解決了經濟運行中的融資難題，緩解了政府和企業(yè)的融資壓力。

　　同時，混合所有制經濟與國家環(huán)保、金融等政策有效對接，獲得了很多政策、資源、資金、項目上的支持。地方資本的參與，打破中省企業(yè)在地方資源開發(fā)利用中的壟斷局面，形成了“中省主導、地方參與、開放合作、互惠雙贏”的縣域經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　　混合所有制經濟的發(fā)展縮小了中省大型企業(yè)和地方民營企業(yè)在企業(yè)管理、項目融資、技術引進等方面的差距，對于加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，促動不同產業(yè)之間融合發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。通過對各種先進技術、工藝進行技術嫁接、移植、融合、創(chuàng)新，實現(xiàn)了先進工藝技術的本土化，提升了產業(yè)發(fā)展層次。

　　混合所有制經濟在基礎設施領域的發(fā)展，為能源化工基地建設提供了強力支撐，極大地增強了府谷縣域經濟發(fā)展的可持續(xù)性。混合所有制企業(yè)發(fā)揮了滾動快、張力強等優(yōu)勢，項目投資規(guī)模達到其原始資本的幾倍甚至幾十倍，資產呈幾何級數(shù)增加，實現(xiàn)了量擴張和質的提升。

　　混合所有制企業(yè)還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，輻射帶動了農業(yè)、道路、供水、供電、文化、教育、衛(wèi)生、慈善等領域的發(fā)展，有效緩解了村企矛盾，實現(xiàn)了和諧共贏。據(jù)統(tǒng)計，府谷縣混合所有制企業(yè)共吸納社會勞動力8萬多人，占全縣勞動力總數(shù)的50%?；旌纤兄破髽I(yè)主動回饋社會，積極承擔社會責任，推動全社會形成以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的濃厚氛圍。