在中國社科院日前公布的《中小城市綠皮書：中國中小城市發(fā)展報告(2014)》中，榆林市榆陽區(qū)一舉拿下了兩個“百強區(qū)”——“中國市轄區(qū)綜合實力百強區(qū)”(簡稱“科學(xué)發(fā)展百強區(qū)”)、“最具投資潛力中小城市百強區(qū)”(簡稱“投資潛力百強區(qū)”)，并分別位居全國第97名、第83名，成為陜西唯一躋身全國“雙百強”的市轄區(qū)。
據(jù)介紹，此次百強區(qū)評價體系立足踐行科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟發(fā)展、民生改善兩大方面四個指標(biāo)評價市轄區(qū)的綜合實力，從規(guī)模效應(yīng)和市場需求兩大方面五個指標(biāo)評價市轄區(qū)的投資潛力。全國共有632個含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)參與評價。
榆陽，何以能成為全國“雙百強”市轄區(qū)?其背后有哪些發(fā)展經(jīng)驗值得其他地方借鑒?
變招商為“選”商
綠色低碳支撐可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前，中國經(jīng)濟正面臨“三期疊加”的嚴峻形勢，榆陽也不例外。即使如此，榆陽的大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)依然向好。今年1—6月份，榆陽區(qū)固定資產(chǎn)投資總量、社會消費品零售總額兩項指標(biāo)位居榆林市第一，經(jīng)濟總量、GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速三項指標(biāo)位居全市第二。其中GDP實現(xiàn)207億元，同比增長12.9%;完成固定資產(chǎn)投資163.3億元，增長10%;實現(xiàn)社會消費品零售總額39.1億元，增長5.3%。
“正是因為科學(xué)的招商引資觀，才使得榆陽處于持續(xù)增長期。”榆陽區(qū)委書記苗豐告訴記者，發(fā)展經(jīng)濟，既要金山銀山，也要綠水青山。在推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整個進程中，榆陽堅持新型工業(yè)化理念，嚴把項目環(huán)境效益關(guān)，變招商為“選”商，積極支持發(fā)展清潔能源、環(huán)保節(jié)能項目，促進工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
走進陜汽榆林東方新能源專用汽車公司，一條條汽車底盤生產(chǎn)線上，工人們正熱火朝天地進行整車裝配。“開一輛天然氣重卡，相當(dāng)于種了57棵樹。”公司負責(zé)人茍海成指著一輛重型卡車自豪地說，“今年，公司已經(jīng)為陜西省北煤南運項目提供了100輛天然氣重卡汽車，有力地推動了煤炭綠色運輸通道的開通”。
前不久，大華能源在黃梁工業(yè)集中區(qū)投資2.2億元建設(shè)60萬噸改性甲醇項目。目前，一期30萬噸生產(chǎn)線已經(jīng)建成，每年可將2萬噸泔水油、地溝油與甲醇合成反應(yīng)，制成10萬噸113號汽油、20萬噸-25號柴油，年產(chǎn)值可達21億元。
西北化工循環(huán)經(jīng)濟多聯(lián)產(chǎn)項目是榆陽的明星項目之一。“我們把200萬噸洗煤、60萬噸焦化、30萬噸白灰、4×15兆瓦發(fā)電、30萬噸電石五個項目組合在一起，實現(xiàn)了由煤到電石整條產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)生產(chǎn)和對資源的‘吃干榨盡’。每年產(chǎn)值可達9億元，稅收近億元。”公司負責(zé)人介紹說。
上述三家企業(yè)只是榆陽發(fā)展“科技環(huán)保、工藝先進、產(chǎn)品附加值高”的現(xiàn)代工業(yè)的縮影。這樣的企業(yè)在榆陽共有20多家。他們的進駐，已經(jīng)成為榆陽經(jīng)濟逆勢上揚的重要支撐。
加大扶持力度
民營經(jīng)濟發(fā)展逆勢飛揚
榆陽區(qū)區(qū)長賀利貴說，民營經(jīng)濟是榆陽經(jīng)濟的最大特色和優(yōu)勢所在，是推動富裕、和諧、美麗、幸福新榆陽建設(shè)的重要力量。去年以來，榆陽加快構(gòu)建以八大產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，出臺10條穩(wěn)增長政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境、創(chuàng)造了有利條件。民營企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、惠民生、促和諧”做出積極貢獻。
“今年上半年公司每用1度電，政府就給4分錢獎勵，僅這一項，每個月就能節(jié)省12萬元成本，盈利空間大大提升，銷售業(yè)績不斷創(chuàng)下新高。”榆林蒙西水泥有限公司質(zhì)量技術(shù)安全環(huán)保部部長苗飛明難掩激動。
給予載能企業(yè)每度4分錢的用電獎勵，只是榆陽區(qū)促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的扶持政策之一。記者了解到，為幫助解決工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，榆陽區(qū)專門安排了5000萬元助保貸鋪底資金、500萬元中小企業(yè)扶持專項資金、500萬元規(guī)模以上企業(yè)貸款貼息扶持資金，幫助企業(yè)解決融資問題;減免煤炭蘭炭價調(diào)基金、實施稅費優(yōu)惠和促銷獎勵等，扶持和幫助企業(yè)促生產(chǎn)、拓市場、提效益、渡難關(guān)。在這些政策的推動下，上半年固定資產(chǎn)投資總量占榆林全市的三分之一，全區(qū)50個重點項目累計完成投資87億元。
為解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題，7月10日，榆陽區(qū)委、區(qū)政府還組織召開了銀企對接會，29家企業(yè)與15家銀行簽訂12.54億元的貸款協(xié)議，有效緩解了企業(yè)的資金難題。
這僅是榆陽在經(jīng)濟下行形勢下，全力服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一個縮影。僅上半年，榆陽就先后6次召開經(jīng)濟運行、重點項目、財稅征收方面的分析會、調(diào)度會、推進會，有效推動了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。此外，榆陽還組建了由幾大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊的重點項目和重點工作督查組，深入園區(qū)、企業(yè)、項目和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查督辦，促進重點工作順利開展。
得益于區(qū)委、區(qū)政府的幫扶，今年上半年，榆陽工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能充分釋放。鋁錠產(chǎn)量達到31.1萬噸，同比增長242%，較去年同期增加產(chǎn)值29億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成208.8億元，增長19.4%，實現(xiàn)工業(yè)增加值115.5億元，占GDP的55%。
落實兩個80%
改善民生成最大政績
鼓起錢袋子、住進暖心房、教育不煩憂、看病有保障……2014年的榆陽，一個個政府與百姓的民生“約定”將陸續(xù)兌現(xiàn)。
“把事業(yè)放在頭上，把百姓放在心上，保障民生是最大的政治，改善民生是最大的政績。”這是榆陽區(qū)委、區(qū)政府在工作實踐中形成的共識。今年，榆陽區(qū)在加大“四位一體”財稅監(jiān)管力度確保應(yīng)收盡收的同時，加大財政預(yù)決算信息公開力度，確保一般性支出下降5%。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用在刀刃上。今年來，全區(qū)認真落實新增財力和財政支出兩個80%用于民生和社會事業(yè)發(fā)展的政策要求，全面促進民生和社會事業(yè)健康發(fā)展。
說起錢袋子，榆陽百姓很是自豪。去年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到29069元和11331元，增長率位居全市第一。今年，這兩項收入將分別增長13.5%和14.7%，達到33000元和13000元。全區(qū)百姓的腰包更鼓了。
今年以來，榆陽民生工程快速推進。教育方面，加快推進省級教育強區(qū)創(chuàng)建工作，力爭2015年通過驗收。提前一年完成“十二五”城區(qū)校建任務(wù)，啟動職教中心遷建和中小學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)。推進榆林一中名校創(chuàng)建工程，建成特殊教育學(xué)校等兩所省級示范學(xué)校。衛(wèi)生方面，建成投用人民醫(yī)院和婦幼保健院，加快星元醫(yī)院改擴建項目建設(shè)。探索組建醫(yī)療集團，加快人民醫(yī)院托管步伐，提升醫(yī)療服務(wù)水平。住房方面。啟動3000套一期限價房建設(shè)，配租園區(qū)4578套公租房，完成500戶農(nóng)村危房改造。
與此同時，榆陽社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。啟動電視制作傳輸基地項目。建成青少年校外活動中心與公共文化活動中心。新增就業(yè)崗位2580個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.5萬人。
北治沙南治土
生態(tài)建設(shè)繪出壯美畫卷
日前，為期一個月的“2014?大美榆陽?杏樹紅葉文化旅游月”掀起旅游小高潮。數(shù)以萬計的游客或驅(qū)車或步行，徜徉于長城內(nèi)外獨特壯美的自然景色中，體味塞上榆陽渾厚淳樸意韻深遠的黃土文化，賞南山紅葉，觀大漠風(fēng)光，看草地賽馬，游森林公園……
這一切，得益于榆陽數(shù)十年持之以恒堅持北治沙、南治土的建設(shè)，使生態(tài)狀況實現(xiàn)了整體惡化向整體好轉(zhuǎn)、局部良性逆轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。
繼實施“三北”防護林、天然林保護、退耕還林等“國字號”林業(yè)重點工程后，2012年以來，榆陽又相繼啟動實施了三年植綠大行動、三個億元綠化、三大林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、全面治理荒沙三年行動、京津風(fēng)沙治理二期工程等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。這些工程的實施，使榆陽成為全國沙區(qū)唯一向良性發(fā)展發(fā)生逆轉(zhuǎn)的地方，全區(qū)生態(tài)步入良性循環(huán)，環(huán)境大為改善，綠色已成為榆陽大地的主色調(diào)。
在生態(tài)建設(shè)中，榆陽著力建設(shè)“民生林業(yè)”。2013年起，全區(qū)在三年內(nèi)投入2億元集中扶持大扁杏、長柄扁桃、沙棘三大林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進生態(tài)增量、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。在南部丘陵溝壑區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了大扁杏“15821”工程，即建成1條百公里杏產(chǎn)業(yè)示范帶、5個萬畝鄉(xiāng)、8個豐產(chǎn)園、20個樣板村和100個科技戶。在北部風(fēng)沙草灘區(qū)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取飛播與人工造林相結(jié)合的辦法，建成優(yōu)質(zhì)牧草基地165萬畝、采種基地50萬畝，每年可生產(chǎn)各類林木種子120萬斤。此外，通過舉辦各類旅游活動，有力地提升了榆陽生態(tài)文化的影響力和知名度。
與此同時，榆陽區(qū)以被確定為全省十個集體林權(quán)制度改革試點縣(區(qū))為契機，實行集體林權(quán)改革，實現(xiàn)了“山(沙)定權(quán)、樹定根、人定心”。如今，“看好自家山(沙)、管好自家林”，這已經(jīng)成了廣大農(nóng)民群眾的普遍認識，植樹造林也由“要我造”變?yōu)?ldquo;我要造”，生態(tài)建設(shè)在榆陽正煥發(fā)出勃勃生機。
