地處陜北之北的府谷縣，至今仍流傳著當(dāng)年“男人走口外、女人挖苦菜”的民謠，這里的人民曾飽受饑餓貧窮之苦。伴隨著改革開放的號(hào)角，勤勞善良的府谷人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦創(chuàng)業(yè)，勵(lì)精圖治，徹底擺脫了貧窮落后的面貌，一舉進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的行列，成為全省十強(qiáng)之首。2013年被省委省政府確定陜西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)和省直管縣的試點(diǎn)。作為一塊實(shí)驗(yàn)田，產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，如何升級(jí)?

　　府谷縣決策層在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于對(duì)形勢(shì)的分析判斷，確定今后一個(gè)時(shí)期，全縣工作的總體要求是全面實(shí)施“四轉(zhuǎn)四升”發(fā)展戰(zhàn)略, 加快“十大產(chǎn)業(yè)”體系建設(shè)步伐，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　新思想破解發(fā)展瓶頸

　　轉(zhuǎn)變思想成為第一要?jiǎng)?wù)。2013年以來(lái)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，府谷縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子按照穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷更新發(fā)展理念，尋求破解良策。通過(guò)在全縣范圍內(nèi)組織開展“轉(zhuǎn)型升級(jí) 助推發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，集思廣益，解放思想，打破思想禁錮，凝聚發(fā)展共識(shí)?；顒?dòng)開展以來(lái)，共收集到意見、建議10000余條，一系列破解難題的“金點(diǎn)子”不斷涌現(xiàn)。

　　在全新思想的武裝下，府谷縣開始全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，受資源產(chǎn)業(yè)刺激，府谷三次產(chǎn)業(yè)失衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)在必行。據(jù)了解，該縣積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民企調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走多元化發(fā)展路徑，鼓勵(lì)民間資本投資非煤產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力。由民營(yíng)企業(yè)家高乃則規(guī)劃投資50億元建設(shè)的高莊則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、石磊規(guī)劃投資1億元建設(shè)的哈拉寨農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，劉子賢出資建設(shè)的海紅果紅酒加工基地等一大批涉農(nóng)項(xiàng)目相繼建成。鼓勵(lì)民企發(fā)展非公產(chǎn)業(yè)，如縣財(cái)政出資3000萬(wàn)元并吸收5戶民營(yíng)企業(yè)組建了信用擔(dān)保公司等。

　　另一方面，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益是成為府谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。2014年，府谷縣把加快調(diào)整優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)，加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高度重視科技創(chuàng)新，堅(jiān)持綠色低碳高效發(fā)展作為提高發(fā)展質(zhì)量效益的重點(diǎn)來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益、環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。近年來(lái)，府谷縣積極倡導(dǎo)綠色低碳高效發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出了京府、天龍等示范企業(yè)。截至目前，全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到20000余戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)500多億元，占縣域經(jīng)濟(jì)總量65%以上，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。

　　“我們利用電廠排放的粉煤灰及廢渣為原料，通過(guò)一系列工藝技術(shù)，制造出了具有隔熱、保溫、隔音、抗震、防火、體輕等優(yōu)點(diǎn)的新型墻體材料，且建筑節(jié)能率可達(dá)到65%的粉煤灰蒸壓裝。”府谷縣鎂業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)，粉煤灰的合理再利用，得益于高科技的力量，更重要的是拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)得到了循環(huán)發(fā)展。今年，府谷縣財(cái)政還安排2000萬(wàn)元，對(duì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)的中小微企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，大力實(shí)施科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范項(xiàng)目。

　　幾乎同時(shí)，府谷縣開始把轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變企業(yè)管理模式、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為轉(zhuǎn)管理的重點(diǎn)，著力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　“就拿目前市場(chǎng)不景氣而導(dǎo)致一些企業(yè)停產(chǎn)的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，這實(shí)際上是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面不成熟。我們要求企業(yè)改變思路，完善企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，從以家族式管理為主向現(xiàn)代企業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變。”府谷縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2014年，在促進(jìn)銀企深度合作的同時(shí)大力推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，組建設(shè)立府谷村鎮(zhèn)銀行，積極整合民間金融資源，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，維護(hù)良好的金融秩序。

　　新體系布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　為切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，府谷縣科學(xué)規(guī)劃論證，構(gòu)建以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)集群為核心的“十大產(chǎn)業(yè)”體系，打造府谷經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。主要目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)500億元，“十大產(chǎn)業(yè)”體系基本形成;到2020年，GDP達(dá)到1000億元，“十大產(chǎn)業(yè)”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量進(jìn)一步提升，走上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”，發(fā)展模式變“綠”，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”，生態(tài)環(huán)境變“美”的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　煤炭目前仍是府谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。該縣全面加快推進(jìn)西王寨井田、段寨井田、古城礦區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。預(yù)計(jì)到2020年，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1.3億噸，總產(chǎn)值達(dá)到400億元，力爭(zhēng)建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)基地。

　　如果只賣原煤，地方獲益非常有限，為此，府谷加速推進(jìn)煤電一體化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)連接華北、華東、華中的高壓、超高壓外送通道建設(shè)，開展區(qū)域直供電試點(diǎn)，構(gòu)建“內(nèi)網(wǎng)完善、外網(wǎng)通暢”的供用電網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)華能、大唐、古城等百萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，裝機(jī)總?cè)萘客黄?200萬(wàn)千瓦，總產(chǎn)值達(dá)到200億元，建成國(guó)家級(jí)大型煤電基地。

　　得力于煤電一體化，府谷縣著力布局煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)恒源、東鑫垣、科信化工等高端化工項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，形成1500萬(wàn)噸蘭炭、110萬(wàn)噸搗固焦、30萬(wàn)噸燒堿、60萬(wàn)噸聚氯乙烯、100萬(wàn)噸甲醇、3億方液化氣，總產(chǎn)值達(dá)到200億元，力爭(zhēng)建成陜西高端化工試驗(yàn)示范基地。

　　另一方面，府谷縣還有著中國(guó)鎂都的美譽(yù)。利用該縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)鋁鎂產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。到2020年，形成電解鋁100萬(wàn)噸，金屬鎂60萬(wàn)噸，鋁鎂合金50萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，總產(chǎn)值達(dá)到150億元，力爭(zhēng)建成全國(guó)重要的金屬鎂生產(chǎn)基地，打造“中國(guó)鎂都”。

　　鎂產(chǎn)業(yè)的興盛，也使得隨時(shí)有著緊密聯(lián)系的新興建材業(yè)在府谷成為新的希望。充分利用豐富的高嶺土、膨潤(rùn)土、鋁礬土等資源，發(fā)展陶瓷、微晶玻璃等特色建材產(chǎn)業(yè)。到2020年，形成1000萬(wàn)件陶瓷制品、80萬(wàn)平方米微晶玻璃板、免燒磚15億標(biāo)塊、水泥120萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到50億元，建成獨(dú)具特色的新興建材生產(chǎn)基地。

　　事實(shí)上，府谷還是陜北數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)大縣。該縣致力于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的路子。加快建設(shè)墻頭、磧塄、哈鎮(zhèn)、高莊則等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和20個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，海紅果、紅棗分別達(dá)到7000萬(wàn)斤和700萬(wàn)斤，蔬菜、小雜糧種植30萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到800戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50戶，引進(jìn)核桃、油牡丹等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。

　　幾乎同時(shí)，培育新能源產(chǎn)業(yè)、扶持裝備制造業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和培植文化旅游業(yè)也紛紛成為府谷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新抓手。府谷縣委書記馬治東說(shuō)，通過(guò)不斷優(yōu)化和調(diào)整十大產(chǎn)業(yè)布局，府谷正在致力于甩脫此前以煤為主的舊面貌，成為陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新典范和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的排頭兵。