今年以來，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行傳導(dǎo)、能化市場需求低迷、企業(yè)投資信心受挫、民營企業(yè)資金短缺等不利局面，特別是在一季度主要指標(biāo)全面下滑的嚴(yán)峻形勢下，市委、市政府牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，認(rèn)真貫徹中省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施;市級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入縣區(qū)調(diào)查研究，切實(shí)幫助解決突出問題，主動走出去積極開拓市場。這一系列的舉措有效穩(wěn)定了市場預(yù)期、堅(jiān)定了企業(yè)生產(chǎn)信心，國民經(jīng)濟(jì)止跌趨穩(wěn)，呈現(xiàn)“低開穩(wěn)走、承壓前行、企穩(wěn)回升”的總體態(tài)勢。

　　一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)

　　(一)國民經(jīng)濟(jì)低開穩(wěn)走，GDP增速緩中趨穩(wěn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行特別是能源市場需求低迷、原煤等主要工業(yè)品價(jià)格大幅下跌影響，我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)趨緩。一季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值599.26億元，同比增長7.1%;上半年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1291.61億元，同比增長7.3%，增速同比回落1.3個百分點(diǎn)，環(huán)比加快0.2個百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.6：70.1：28.4。

　　(二)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中有進(jìn)。面對能化市場需求持續(xù)低迷的不利形勢，我市將開拓市場作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步加大榆林煤、榆林蘭炭品牌宣傳和推介，促進(jìn)油氣、特色工業(yè)品產(chǎn)能釋放，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)奔赴西南、華中、河北等地開拓煤炭、蘭炭市場。上半年，18類主要工業(yè)產(chǎn)品中，除洗煤、金屬鎂、氮肥外其余15類產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長，12類產(chǎn)品產(chǎn)量增速同比加快，其中9類產(chǎn)品產(chǎn)量增速高于20%;工業(yè)產(chǎn)銷率從年初的94.3%提高到6月的96.2%，同比上升2.5個百分點(diǎn)，產(chǎn)銷銜接顯現(xiàn)向好勢頭，市場對“榆林煤”的認(rèn)可度進(jìn)一步提升。隨著工業(yè)穩(wěn)增長政策效益的逐步顯現(xiàn)，上半年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1598.1億元，同比增長3.3%，增速與去年同期基本持平，環(huán)比上升2.7個百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)增加值878.2億元，同比增長7.5%，增速同比回落1.6個百分點(diǎn)，環(huán)比上升2.4個百分點(diǎn)。

　　(三)消費(fèi)市場出現(xiàn)回暖態(tài)勢，居民消費(fèi)價(jià)格總體穩(wěn)定。上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額148.44億元，同比增長6.2%，比一季度上升1.2個百分點(diǎn)，消費(fèi)市場出現(xiàn)回暖態(tài)勢。鄉(xiāng)村消費(fèi)快于城鎮(zhèn)，1-6月城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售總額分別增長5.4%和10.4%;批發(fā)、零售、餐飲消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，增速分別3.3%、6.8%和10.4%;住宿業(yè)下降2.9%;限額以上消費(fèi)品零售額109.95億元，同比下降6.1%，比一季度降幅收窄8.6個百分點(diǎn)。上半年物價(jià)水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.4%，漲幅低于一季度0.2個百分點(diǎn)，食品、煙酒、衣著等八大類消費(fèi)品均有上漲，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)上漲3.8%。

　　(四)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資降幅收窄。今年以來，面對固定資產(chǎn)投資增速大幅下降的不利局面，全市上下把項(xiàng)目推進(jìn)作為穩(wěn)增長、促投資的重要抓手，以百億元重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)“五個一”工作機(jī)制，完善雙軌調(diào)度管理、媒體公示、合同制管理、督查推進(jìn)、單獨(dú)考核等舉措，全力優(yōu)化投資環(huán)境，重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。上半年，郝家梁、曹家灘等7個煤礦項(xiàng)目取得國家能源局“路條”批復(fù);杭來灣等3個煤礦項(xiàng)目取得核準(zhǔn);華電100萬噸煤制芳烴項(xiàng)目取得國家發(fā)改委“路條”;神華陶氏項(xiàng)目取得環(huán)評批復(fù)，具備核準(zhǔn)條件。全市105個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資204.7億元，完成年度計(jì)劃580億元的35.3%，其中，68個續(xù)建項(xiàng)目有郭家灣煤礦、清水川電廠二期、神華甲醇及下游加工、華能定邊郝灘風(fēng)電等55個續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，復(fù)工率達(dá)到81%，37個新建項(xiàng)目有小保當(dāng)一號煤礦、魯能靖邊二期煙敦山風(fēng)電場工程、神木2000噸鎂合金壓鑄件、神佳米高速公路神佳段等19個項(xiàng)目開工建設(shè)，靖神鐵路項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新建項(xiàng)目開工率達(dá)到57%。在重點(diǎn)項(xiàng)目支撐帶動下，上半年全市固定資產(chǎn)完成投資491.2億元，同比下降27.2%，增速較一季度提升15.25個百分點(diǎn)，較1-5月提升6.3個百分點(diǎn)，降幅呈現(xiàn)逐月收窄的態(tài)勢。

　　(五)地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過半”，存貸款增速環(huán)比加快。上半年，全市地方財(cái)政收入135.2億元，完成年度計(jì)劃的50.6%，比上年同期增收3.4億元，增長2.6%，同口徑增長7.5%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過半”目標(biāo)。存貸款增長同比放緩、環(huán)比加快。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額2646.31億元，同比增長6.59%，低于上年同期7.33個百分點(diǎn)，環(huán)比加快2.68個百分點(diǎn);人民幣各項(xiàng)貸款余額1887.35億元，同比增長7.49%，低于上年同期18.1個百分點(diǎn)，環(huán)比加快0.34個百分點(diǎn)。

　　(六)民營經(jīng)濟(jì)砥礪前行，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。今年以來，市政府將政策扶持、優(yōu)化環(huán)境作為破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)“非禁即入、平等待遇”的投資準(zhǔn)入機(jī)制，全面完善民營企業(yè)項(xiàng)目審批、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新及行業(yè)引導(dǎo)等服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施了1億元“助保貸”鋪底資金、2000萬元扶持資金、推進(jìn)礦權(quán)抵押貸款、落實(shí)稅收優(yōu)惠等財(cái)稅金融扶持措施，民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，上半年全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值508.37億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39.4%，比上年同期提高1.3個百分點(diǎn)。全市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。大型煤化工項(xiàng)目建設(shè)取得突破，靖邊能化園區(qū)一期、中煤榆橫甲醇深加工等逐步建成投產(chǎn)，今年可新增煤制烯烴產(chǎn)量32.6萬噸;新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我市成功入選國家第一批新能源示范創(chuàng)建城市，上半年風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)突破125萬千瓦，占全市電力裝機(jī)容量的1/10，其中風(fēng)電100 萬千瓦，光伏 25 萬千瓦;研究出臺推進(jìn)全市蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，用于蘭炭產(chǎn)業(yè)科研開發(fā)、市場拓展、技術(shù)改造引進(jìn)以及節(jié)能減排等。

　　(七)市域一體協(xié)調(diào)發(fā)展，振南工作有序推進(jìn)。中心城市建設(shè)進(jìn)一步加快，榆陽東路東段等道路橋梁項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn);完成了榆溪河生態(tài)長廊、東沙生態(tài)公園二期綠化種植工程，對榆林大道等23條新建道路、文化南路等7條道路街頭綠地進(jìn)行了提升改造，新增綠化面積180.8萬平方米。完成了育才東路等地的供水管網(wǎng)建設(shè)改造，鋪設(shè)各類管網(wǎng)13.4公里?？h城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快，定邊縣被省政府授予“2013年度全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”，府谷鎮(zhèn)榮獲“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范鎮(zhèn)”稱號，神木錦界鎮(zhèn)、靖邊縣東坑鎮(zhèn)等省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)按計(jì)劃順利推進(jìn)。振南力度進(jìn)一步加大。市委、市政府高度重視振南工作，年初及時(shí)召開振南工作會，四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部出席會議并提出明確要求，振南力度進(jìn)一步加大。今年共安排各類振南項(xiàng)目44個，總投資8.67億元，各項(xiàng)扶持資金總規(guī)模達(dá)到3.58億元，帶動各方面投資5.09億元。目前各類項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

　　(八)社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷提高。教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施“15年免費(fèi)教育”，全市54.6萬名學(xué)生受益;第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃啟動實(shí)施。榆林城區(qū)“十二五”規(guī)劃的45所學(xué)校已有19所建成投用，城區(qū)“上學(xué)難”、“大班額”問題得到有效緩解。市二院等4所市級醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，縣級公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，全市“三統(tǒng)一”藥品平均價(jià)格下降30%，累計(jì)讓利群眾超3億元，有效緩解了群眾看病貴的問題。文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電視劇《平凡的世界》在橫山開拍，陜北民諺、綏德石雕技藝等4個項(xiàng)目入選國家級非遺備選項(xiàng)目。全省30個重大文化項(xiàng)目之一的榆林統(tǒng)萬城文化旅游景區(qū)項(xiàng)目完成概念性規(guī)劃。1-6月全市實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入45.5億元，同比增長21.3%。社保水平不斷提高。上半年全市新增就業(yè)13824人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.56%。新農(nóng)合等7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均高于全省水平，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到480元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市保障性住房和城市棚戶區(qū)改造開工9545套，完成任務(wù)的29.7%。城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)分別增長8%、10%。

　　(九)節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。編制下達(dá)了全市2014年節(jié)能降耗分縣區(qū)計(jì)劃，組織完成對各縣區(qū)政府及205戶重點(diǎn)用能企業(yè)2013年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。加大節(jié)能預(yù)測預(yù)警力度，推動節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成。全面推行資源綜合利用工作，加強(qiáng)工業(yè)大宗固體廢棄物利用，1-6月上報(bào)省上審核認(rèn)定綜合利用企業(yè)6家。減排工作深入推進(jìn)。實(shí)施火電企業(yè)脫硫脫硝治理、城市污水處理廠建設(shè)整改、機(jī)動車尾氣、建筑施工揚(yáng)塵、燃煤鍋爐煙氣、餐飲企業(yè)油煙治理等減排措施，持續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善，上半年榆林城區(qū)好于二級以上天數(shù)達(dá)到156天，同比增加18天。深入推進(jìn)“三年植綠大行動”，全市春季造林79萬畝，完成了榆陽區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園、榆常路運(yùn)煤專線綠化等9項(xiàng)環(huán)城防護(hù)林帶建設(shè)工程、府谷高寒嶺杜松保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、吳堡龍鳳山森林公園造林等縣區(qū)的綠化工程，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

　　(十)重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面展開，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。在切實(shí)清理市級部門現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，積極承接中省下放審批事項(xiàng)，正在開展權(quán)力清單梳理認(rèn)定工作。啟動工商登記制度改革，上半年新增注冊資本374.9億元，增長137.7%;正在研究制定市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、鎮(zhèn)村綜合改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記等實(shí)施方案。府谷縣民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)政策擴(kuò)大到神木縣;啟動實(shí)施神木、府谷省直管縣改革試點(diǎn)工作，實(shí)施意見已通過市政府常務(wù)會?？h級以上部門全部公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi);擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，逐步將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)全部環(huán)節(jié)。印發(fā)了創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制的指導(dǎo)意見。上半年，招商引資共簽約合同項(xiàng)目29個，引資555億元;實(shí)際利用外資7266萬美元，增長1689.7%;全市進(jìn)出口總值3069萬美元，增長20.58%。

　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需關(guān)注的突出問題及下半年形勢研判

　　當(dāng)前，榆林經(jīng)濟(jì)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行傳導(dǎo)、能化市場需求低迷、企業(yè)投資信心受挫、民營企業(yè)資金短缺等因素影響，存在著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，投資增長動力不足、民營企業(yè)運(yùn)行困難、財(cái)政收支矛盾凸顯等問題。同時(shí)，也具備不少有利條件：一是宏觀形勢趨好。全國經(jīng)濟(jì)形勢顯現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，對能源產(chǎn)品需求回暖是利好信號;同時(shí)，中央近期出臺的加強(qiáng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的政策對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也蘊(yùn)藏著良好的機(jī)遇。二是榆林煤市場看好。2014年國家明確淘汰煤炭落后產(chǎn)能1.2億噸，據(jù)了解國家有關(guān)部委正在研究擬訂對高含硫煤限制直接使用、進(jìn)口劣質(zhì)煤限制進(jìn)口等政策，煤炭價(jià)格也基本見底，榆林質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤市場進(jìn)一步看好。三是政策機(jī)遇利好。在新“27條”政策基礎(chǔ)上，省委、省政府6月底在榆座談會上又出臺了榆林煤炭、蘭炭省境內(nèi)高速公路3個月通行免費(fèi)、開展直供電試點(diǎn)、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對榆林實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持等含金量很高的政策?？傮w判斷我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀形勢下半年要好于上半年。

　　三、下半年擬采取的主要工作措施

　　下半年，要繼續(xù)全面落實(shí)中省宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)的各項(xiàng)舉措以及第12次陜北能化基地座談會、省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來榆座談會精神，按照目標(biāo)不變、任務(wù)不減的總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，以抓工業(yè)、促固投、穩(wěn)金融、保財(cái)稅、惠民生、強(qiáng)落實(shí)為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作舉措，做好以下幾方面工作，力爭全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　(一) 抓產(chǎn)銷銜接，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。一是繼續(xù)加大市場拓展力度。緊抓國家治霧降霾的政策機(jī)遇，加快榆林煤炭、蘭炭標(biāo)準(zhǔn)制定和申請注冊榆林煤、榆林蘭炭商標(biāo)工作，組織省市縣有關(guān)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)同志，分赴華南、華中、西南等地區(qū)，邀請國內(nèi)主要媒體單位和當(dāng)?shù)乜蛻舸?，采取召開產(chǎn)品推薦會等方式，全力推介榆林“環(huán)保煤”、蘭炭等產(chǎn)品，積極開拓煤炭、蘭炭市場;加快推進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力拓展蘭炭在鋼鐵冶煉、民用清潔燃料、電煤摻燒等領(lǐng)域的應(yīng)用。利用中介組織、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺，努力擴(kuò)展我市煤炭營銷網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)我市煤炭交易市場業(yè)務(wù)開展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易與港口交易深度結(jié)合，爭取在榆林設(shè)立煤炭期貨交割倉。二是穩(wěn)步釋放產(chǎn)能。要以確保新建成項(xiàng)目產(chǎn)能釋放完成176億元工業(yè)增加值目標(biāo)為抓手，進(jìn)一步加快礦井整合建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)長慶向榆林煉油廠第二條供油管線建設(shè)，對蘭炭、金屬鎂、甲醇、電石等地方特色企業(yè)進(jìn)行定向扶持，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)步釋放。三是加強(qiáng)要素保障。用好高速公路通行費(fèi)減免等政策，進(jìn)一步加強(qiáng)與省上相關(guān)部門、中省相關(guān)企業(yè)、山西交通部門的溝通銜接，確保煤炭公路運(yùn)輸免費(fèi)政策盡快實(shí)施，鐵路運(yùn)力有所提高，公路外運(yùn)通道暢通。

　　(二) 抓項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)投資由負(fù)轉(zhuǎn)正。一是全面加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)105個市級重點(diǎn)項(xiàng)目、32個省市考核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保68個續(xù)建項(xiàng)目、37個計(jì)劃新開工項(xiàng)目9月底前全部開(復(fù))工建設(shè)。二是扎實(shí)推進(jìn)百億元重大項(xiàng)目建設(shè)。積極同神華等央企溝通對接，一企一策，全力做好神華陶氏煤化工項(xiàng)目開工準(zhǔn)備，力爭中煤甲醇深加工、靖邊能化園區(qū)一期等在建項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，華電100萬噸煤制芳烴、陜煤煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化一期等計(jì)劃新開工項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。三是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、綠化、保障性住房等民生項(xiàng)目建設(shè)步伐，及時(shí)做好疏導(dǎo)穩(wěn)控工作，妥善處理退房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是切實(shí)夯實(shí)縣區(qū)部門責(zé)任。按照“計(jì)劃不變、任務(wù)不減”的總要求，將下半年的投資任務(wù)按月落實(shí)到縣區(qū)、部門、企業(yè)和項(xiàng)目上。簡化審批程序，千方百計(jì)破解土地、資金、報(bào)批等瓶頸制約，嚴(yán)厲打擊非法阻工，全力改善投資發(fā)展環(huán)境。五是抓好項(xiàng)目謀劃和招商引資。以省上啟動實(shí)施“重大項(xiàng)目三年行動計(jì)劃”為契機(jī)，積極引導(dǎo)中省國有企業(yè)和地方民營企業(yè)積極謀劃項(xiàng)目，力爭全年計(jì)劃策劃重大項(xiàng)目及試驗(yàn)推廣項(xiàng)目達(dá)到100個。通過上門招商、資源招商、以商招商等方式，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目持續(xù)落地。六是幫助項(xiàng)目業(yè)主盡快完善相關(guān)手續(xù)，積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委盡快批復(fù)《榆橫礦區(qū)(南區(qū))總體規(guī)劃》，以加快推進(jìn)陜北榆橫—山東輸電通道項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，協(xié)調(diào)國家能源局加快陜北—江西輸電通道前期論證工作。力促神華陶氏項(xiàng)目三季度取得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　(三) 抓資金籌措，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。一是實(shí)行政銀企聯(lián)動。落實(shí)省政府《關(guān)于開展“雙推雙增”融資工程的實(shí)施意見》，建立融資企業(yè)后備庫。引導(dǎo)企業(yè)按時(shí)有序還款付息，同時(shí)通過盤活資產(chǎn)，增加有效抵押物等方式，提升授信評級。加強(qiáng)與省上有關(guān)部門對接，加快推進(jìn)礦權(quán)抵押貸款工作。引導(dǎo)商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新信貸審批和還款方式，加快轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸的審批和放款速度，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流動資金壓力。二是發(fā)揮好1億元“助保貸”等財(cái)政扶持資金的撬動作用，逐步化解民營企業(yè)融資難題。三是加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，加大對企業(yè)惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)和非法集(融)資等行為打擊力度，穩(wěn)定區(qū)域信用體系。

　　(四) 抓財(cái)稅征管，確保完成財(cái)稅收入年度目標(biāo)任務(wù)。一是夯實(shí)任務(wù)保進(jìn)度。將收入任務(wù)逐一落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目、稅種和征管人員。二是嚴(yán)征細(xì)管保進(jìn)度。加強(qiáng)對煤炭、電力、金融、通信、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等行業(yè)的稽查監(jiān)管，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收。三是做好煤炭資源稅改革前期測算調(diào)研和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取省上將我市油氣采礦區(qū)認(rèn)定為工礦區(qū)，通過稅收政策彌補(bǔ)收入缺口。四是堅(jiān)持培源和節(jié)支并重。認(rèn)真落實(shí)中省市出臺各項(xiàng)扶持政策，發(fā)揮財(cái)稅“杠桿作用”，扶持企業(yè)走出困境，積極培植后續(xù)財(cái)源發(fā)展壯大。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，從嚴(yán)控制“三公”支出，切實(shí)做到節(jié)支增收。

　　(五) 抓統(tǒng)籌發(fā)展，加快市域城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是加快中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程。多措并舉化解征地、拆遷、資金、阻工等難題，確保已開工的榆林大道、紅石峽應(yīng)急擴(kuò)建、污水廠二期改擴(kuò)建等項(xiàng)目按計(jì)劃完工;力爭榆陽東路東段、榆佳路等18個新建或改造項(xiàng)目早日開工，全方位提升榆林中心城市品味。二是加大縣城建設(shè)力度。按照年初確定的市政建設(shè)既定目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化量化任務(wù)，完善工作方案，化解種類困難和矛盾，倒排工期全力完成年度建設(shè)任務(wù)。三是抓好重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)神木鎮(zhèn)、王家砭、錦界、東坑等中省示范鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)真抓好“雙十二”試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)府谷高家堡、橫山波羅、綏德名州三個省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。四是統(tǒng)籌推進(jìn)南部縣快速發(fā)展。深化“四位一體”振南機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，精準(zhǔn)實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等“造血翻身”項(xiàng)目，推動南六縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康和諧發(fā)展。

　　(六) 抓農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是抓好農(nóng)作物秋季田間管理。各級涉農(nóng)部門要組織技術(shù)人員，幫助農(nóng)民開展施肥、除草、病蟲害防治等管理工作，確保農(nóng)作物茁壯成長。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照年度目標(biāo)，認(rèn)真組織開展秋季植樹造林工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù);加強(qiáng)撫育管理，嚴(yán)格封山禁牧，嚴(yán)防森林、草原火災(zāi)、蟲災(zāi)，切實(shí)鞏固退耕還林成果。三是加大重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)力度。抓好榆佳工業(yè)園區(qū)和吳堡工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，力爭萬鎮(zhèn)引水工程實(shí)質(zhì)性開工，王圪堵水庫8月底前完成壩后電站發(fā)電上網(wǎng)，榆陽、橫山按要求完成移民安置工作;開工建設(shè)清澗延安延川支線引水單項(xiàng)工程;鞏固農(nóng)村飲水安全成果，全面完成23萬農(nóng)村人口飲水安全工程;抓好省級財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林基本口糧田等項(xiàng)目，下半年完成水土流失治理400平方公里、新建加固維修淤地壩780座。四是開展秋季動物疫病防控。嚴(yán)格落實(shí)免疫、檢疫、監(jiān)測、流通控制等綜合防控措施，確保全市重大動物疫情保持基本穩(wěn)定。

　　(七) 抓民生改善，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作。加快城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。加快養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快解決中低收入群眾基本住房問題，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，建立“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、困難家庭高校畢業(yè)生等群體就業(yè)幫扶機(jī)制，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。二是加快榆林城區(qū)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，全面加快在建26個學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。其中8所小學(xué)、2所中學(xué)、2所幼兒園共12所學(xué)校秋季投入使用。三是深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快推動醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市二院實(shí)現(xiàn)整體搬遷并正式投運(yùn)，加快推進(jìn)市一院、三院、星元醫(yī)院、榆陽人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，啟動建設(shè)高新區(qū)婦幼保健醫(yī)院等3個?？漆t(yī)院，支持每個縣創(chuàng)建一所二甲醫(yī)院。切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。四是加大文化、旅游、體育、文物、廣電等一批縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施投資力度。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)萬城景區(qū)等一批具有示范帶動效應(yīng)的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　(八) 抓督查落實(shí)，確保穩(wěn)增長政策及時(shí)到位。各級各部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的研判，提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。堅(jiān)持貫徹落實(shí)和研究儲備政策兩不誤，以政策落實(shí)激發(fā)發(fā)展活力。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施，狠抓督查整改，確保各級政策貫徹落實(shí)到位，重點(diǎn)對各級出臺的減負(fù)清費(fèi)、獎勵補(bǔ)貼等政策進(jìn)行全面督查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓政策效應(yīng)及時(shí)充分顯現(xiàn)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)的意見》文件精神，加快出臺細(xì)化工作方案，周密部署，確保神木、府谷兩縣直管縣試點(diǎn)穩(wěn)妥有序推進(jìn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。三是加強(qiáng)政策儲備，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。密切跟蹤中省政策走向，做好預(yù)調(diào)微調(diào)政策儲備。研究出臺對循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的企業(yè)、輻射帶動較強(qiáng)的企業(yè)、發(fā)展前景較好的企業(yè)等幫扶效果明顯企業(yè)的幫扶政策，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和活力。建立國企“一對一”幫扶民營企業(yè)工作機(jī)制，推進(jìn)分類幫扶民營企業(yè)工作，形成具體工作方案。加大對已擬定的府谷民營企業(yè)的包聯(lián)幫扶力度，積極與省上相關(guān)國有大型企業(yè)溝通對接，采取民營企業(yè)出讓股份等靈活有效措施，多渠道盤活民營企業(yè)自身存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)早日渡過難關(guān)。