受到經(jīng)濟形勢的影響，作為陜西“民營經(jīng)濟試驗田”的榆林市府谷縣經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩。但利用創(chuàng)新思維，府谷化“危”為“機”，大力實施經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型。對此，府谷縣縣長辛耀峰在專訪中，詳盡闡述了發(fā)展思路。

　　一、如何看待民營經(jīng)濟發(fā)展歷史和地位?

　　辛耀峰：縱觀府谷的發(fā)展歷程，總覽府谷的經(jīng)濟格局，可以說沒有民營企業(yè)，就沒有府谷今天的成就;離開民營企業(yè)，也沒有府谷明天的輝煌。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　　起步早、發(fā)展快。府谷民營經(jīng)濟起步于上世紀70年代末(當時叫社隊企業(yè))，是陜北地區(qū)發(fā)展民營企業(yè)最早的縣。改革開放后，社隊企業(yè)得到發(fā)展，1981至1985年，年均財政收入185萬元。2013年達到66.37億元，是改革開放初期的3500多倍。

　　領域廣、實力強。府谷民營經(jīng)濟現(xiàn)已邁上了“園區(qū)化、集團化、規(guī)模化”發(fā)展道路，初步形成以煤炭、電力、化工、冶金、建材為主的工業(yè)體系，并涉足交通市政、文化旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領域。截至2013年底，民企經(jīng)濟總數(shù)達17862戶，從業(yè)人員11萬人。2011年以來，民營經(jīng)濟占GDP比重、財政貢獻率均達到65%以上，形成了“三分天下有其二”的格局。在民營經(jīng)濟的強力支撐下，府谷縣于2009年躋身“全國百強”縣行列，2013年由91位進位到66位，位列陜西省10強縣之首。

　　貢獻大、影響遠。府谷民營經(jīng)濟在資本整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面積累了豐富經(jīng)驗，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)方面取得了令人矚目的成績，在回饋社會、支持民生事業(yè)方面引起了中省市各級的高度關注。民營企業(yè)家是誠實、守信、勤勞的群體，也是有社會責任感、勇于作為、敢于擔當?shù)娜后w。他們熱心回報社會，捐資助貧，修路筑橋，辦學辦醫(yī)，慷慨解囊，僅“雙百”幫扶工程捐資11.13億元，建設新農(nóng)村1000個，積極參與“四大民生工程”建設，設立醫(yī)療、教育基金會。

　　二、目前府谷民營經(jīng)濟面臨怎樣的挑戰(zhàn)?原因何在?

　　辛耀峰：府谷發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢在資源，積累下來的深層次矛盾也是因為資源。2013年以來，由于資源價格下跌、整體形勢走低，府谷民營經(jīng)濟陷入產(chǎn)品積壓、價格下跌、經(jīng)營虧損、資金鏈斷裂、債務緊逼的困境，盡管省市縣各級政府、企業(yè)和社會多方努力，解危紓困，但局面仍未得到根本緩解。分析近年來民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的突出問題，主要表現(xiàn)為“四個不匹配”：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與轉(zhuǎn)型跨越的要求不匹配。

　　府谷民營經(jīng)濟在發(fā)展中，正好趕上煤炭飛速發(fā)展的十年黃金期，為民企帶來了前所未有的高額收益，由此吸引了土地、資金、人才等生產(chǎn)要素資源紛紛向煤炭產(chǎn)業(yè)聚集，造成資源型產(chǎn)業(yè)對非資源型產(chǎn)業(yè)的“擠兌”，最終形成民營經(jīng)濟“一煤獨大”的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)大、三產(chǎn)支撐不夠”的特點。民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，技術含量低，工藝路徑短，結(jié)構單一，重復雷同，同質(zhì)化問題突出，抵御市場風險的能力不高。

　　二是實體經(jīng)濟產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)信貸支持政策不匹配。由于缺乏適應資源型經(jīng)濟發(fā)展特點的信貸支持，民營企業(yè)很難獲得長期貸款，短貸長投的結(jié)果是大部分項目未建成投產(chǎn)就到了還款期，沒有給企業(yè)發(fā)展留下足夠空間，好多項目被資金鏈斷裂逼上絕路，投產(chǎn)之日就被迫停業(yè)。為了尋求生存，大多數(shù)民營企業(yè)不得不通過民間借貸來解套，用最高的資金成本來維持最低的生產(chǎn)運轉(zhuǎn)，根本沒有能力把人力和物力投到生產(chǎn)工藝改進和技術革新方面，更難開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的名優(yōu)品牌。

　　三是整體經(jīng)營水平與企業(yè)管理要求還不匹配。民營企業(yè)憑借良好的政策機遇、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)精神取得了一定發(fā)展，但隨著發(fā)展環(huán)境的變化和發(fā)展規(guī)模的壯大，原有的企業(yè)管理方式難以適應發(fā)展的需要，大多停留在傳統(tǒng)的家族式管理水平上，導致企業(yè)人才資源短缺，技術創(chuàng)新能力不足，抵御風險能力較低。相當一批民營企業(yè)在“交接班”上出現(xiàn)問題，后續(xù)管理能力不足，不能適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，難以傳承基業(yè)。就企業(yè)決策來講，民營企業(yè)家源于對市場的自信判斷，沒有認清隱含的潛在風險，很大程度上存在非理性擴張行為，所建項目雖然市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈設置合理，工藝配套先進，但由于項目投資大、回報緩慢、建設周期長等原因，一旦市場形勢發(fā)生變化，難免會陷入被動。

　　四是政府職能轉(zhuǎn)變與市場運行規(guī)律還不匹配。在推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府干預經(jīng)濟活動的思維和行為慣性還沒有完全消除，有時還存在行為失范的現(xiàn)象，有意無意地將政府這只“看得見的手”變成“閑不住的手”，對經(jīng)濟活動干預過多，容易對市場主體形成誤導，使其形成對政府的依賴。

　　這“四個不匹配”，是民營經(jīng)濟在原有的軌道上發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是客觀原因與主觀原因、歷史累積與現(xiàn)實變化、內(nèi)部缺陷與外部制約共同作用的結(jié)果。認清造成“四個不匹配”的原因，對癥下藥解決問題，就能打牢民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎。

　　三、如何看待府谷民營經(jīng)濟未來的發(fā)展前景?

　　辛耀峰：府谷民營經(jīng)濟雖然處在結(jié)構調(diào)整陣痛期、轉(zhuǎn)型升級關鍵期和增速換擋期“三期”疊加階段，但未來發(fā)展前景仍十分看好。

　　一是有資源。首先是水資源得天獨厚，府谷號稱陜西省的“水龍頭”， 有豐富的第四系松散層孔隙水和奧陶紀巖溶水，區(qū)域年水資源總量5.91億立方米，年可采儲量2.32億立方米，目前已形成每日86萬方的供水能力。規(guī)劃中的府谷皇甫大泉引水從黃河干流引水5.87億立方米。未來可滿足榆林一半以上的工業(yè)項目用水。其次是煤炭儲量豐富。全縣含煤面積1600平方公里，占總面積的50%，已探明儲量200億噸，由侏羅紀和石炭二疊紀兩大煤系構成，均屬優(yōu)質(zhì)動力煤和化工用煤，煤層賦存條件好，埋藏淺、易開采，建礦成本低。同時，各種資源要素富集要。高嶺土探明儲量3.59億噸，遠景儲量超過10億噸，居全國之首;鋁礬土儲量約6.4億立方米;石灰?guī)r儲量5億噸;鐵礦儲量1億噸，耐火粘土儲量535萬噸，膨潤土儲量初步探明499萬噸。第四是國家規(guī)劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，是陜西省規(guī)劃建設的煤電化載能工業(yè)園區(qū)。

　　二是有機遇。2013年4月，陜西省委、省政府將府谷確定為省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，省上計劃通過政策導向和利益驅(qū)動，推動府谷民營經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為全省民營經(jīng)濟發(fā)展探索新路徑。同時，近期中央提出建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地。當前，各項政策正陸續(xù)到位，政策紅利已初步顯現(xiàn)。2014年4月份，省委、省政府又決定在府谷開展省直管縣試點，賦予府谷與設區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權限。這些政策機遇在府谷過去的歷史上是沒有的。作為縣域經(jīng)濟的主要支撐，府谷民營經(jīng)濟在多重利好政策的“酵母”作用下，必然會迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的春天。

　　三是有基礎。2013年對府谷來講，是負重爬坡、逆水行舟的一年，但全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速仍達到11.1%，進一步鞏固了“全國百強縣”的地位。經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，有高峰期就必然會有低潮期，從長期來看，經(jīng)濟波浪式發(fā)展是一種規(guī)律，經(jīng)歷過國際金融危機和煤炭黃金十年結(jié)束兩次實踐洗禮，我們學會了認識規(guī)律、遵循規(guī)律和適應規(guī)律，這給推動民營經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的理論和實踐基礎。

　　四是有經(jīng)驗。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，府谷經(jīng)濟增速已由高擋位調(diào)整到中高速擋位，“爬坡”降速后必然會增添“新動能”。從民營經(jīng)濟遭遇的困難來看，市場沖擊給民營企業(yè)進行了最直接、最深刻、最生動、最普遍、最殘酷的風險教育，必將極大地增強企業(yè)經(jīng)營管理者的風險防范意識和能力;企業(yè)家雖然吃了虧，但也長了本事，投資更趨理性、經(jīng)營也更有經(jīng)驗。從經(jīng)濟管理角度來看，政府對經(jīng)濟運行的管理水平得到全面提升，已經(jīng)形成較為完善的調(diào)控機制，有能力應對來自各方面的風險和挑戰(zhàn)。

　　五是有目標。在民營經(jīng)濟發(fā)展方面，府谷正在以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級為目標，根據(jù)十大行動計劃所設定的時間表和路線圖，最大限度地發(fā)揮政策能量，全力推進民營經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長。目標的設定必將會凝聚共識、匯聚人心、積聚能量，必將為府谷民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大的精神動力。

　　四、府谷將從哪些方面推動民營經(jīng)濟發(fā)展?有何創(chuàng)新思路及布署?

　　辛耀峰：第一、解放思想，清除思想障礙。民營經(jīng)濟是支撐和推動府谷經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是建設富裕文明府谷不可或缺的動力。必須摒棄幫助民營企業(yè)就是幫助有錢人的偏見，樹立幫助民營企業(yè)度過難關就是幫助我們自己，就是為府谷經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新的動力的理念。必須確保民營企業(yè)家的政治安全、財產(chǎn)安全和人身安全，讓民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獲得的物質(zhì)和精神成果受到保護，為社會做出的貢獻受到應有的尊重。

　　第二、危中尋機，困中求變。針對部分民營企業(yè)陷入債務危機無法脫困的現(xiàn)實，要引導民企拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓并購等方式，與縣內(nèi)外國企、民企進行資產(chǎn)重組合作，實現(xiàn)互惠雙贏，共同發(fā)展。鼓勵引導民營企業(yè)跨所有制、跨地域、跨行業(yè)開展橫向聯(lián)合，形成混合所有制，通過資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)移債權債務，激活存量資產(chǎn)，緩解資金困局，啟動生產(chǎn)經(jīng)營。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來加強企業(yè)自身建設，加快企業(yè)自身體制、發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式的轉(zhuǎn)型。要運用市場化的手段，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構，建立民企股東所有權和公司法人財產(chǎn)權相分離的產(chǎn)權制度，推進產(chǎn)權結(jié)構多元化，最大限度地消除家族式企業(yè)、合伙制企業(yè)管理弊端。同時，要將建立混合所有制與民企轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，引導混合經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高端發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，增強核心競爭能力。

　　第三、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度。煤炭資源富集是府谷最大的比較優(yōu)勢，也是當前和今后一段時間需要我們關注的重點。府谷涉煤民營企業(yè)需要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，加大煤炭下游產(chǎn)品開發(fā)力度，做深、做細、做精煤炭產(chǎn)業(yè)，要在發(fā)展清潔能源(煤制天然氣、煤制油、蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展)等方面大做文章、做大文章，防止出現(xiàn)“市場一咳嗽、企業(yè)就感冒”的現(xiàn)象。民營企業(yè)必須抓住市場需求熱點轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級政策利好的機遇，盡快著手彌補結(jié)構素質(zhì)劣勢，及時調(diào)整戰(zhàn)略，堅持走多元化發(fā)展道路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、旅游文化、新能源開發(fā)等接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，消除民營經(jīng)濟結(jié)構單一弊端，形成多頭并進的發(fā)展格局。

　　第四要加強政銀企良性互動。要進一步鞏固和發(fā)展好政銀企關系，按照“政府引導、企業(yè)發(fā)力、銀行助推” 的“三位一體”工作思路，發(fā)揮好政府的橋梁、企業(yè)的主體、銀行的關鍵作用。引導金融機構加大對資源型經(jīng)濟的支持力度，盤活存量，優(yōu)化增量，讓金融成為一池活水，更好地澆灌民營經(jīng)濟之樹綻放新枝。一要組建府谷民營經(jīng)濟發(fā)展基金會，搭建融資平臺，多渠道籌集資金。鼓勵民間資本參股，吸納游離于金融體系外的民間資本，使民間資本從“體外循環(huán)”轉(zhuǎn)入“體內(nèi)循環(huán)”，有效解決民營經(jīng)濟融資難題。二要加強民營企業(yè)信用體系建設，成立府谷縣民營企業(yè)信用信息中心，收集匯總工商、稅務、海關、金融、社保、治安、司法等系統(tǒng)的企業(yè)信用信息，記錄企業(yè)納稅情況、信貸記錄、合同履約率、遵守法律等情況，供社會查詢，增加企業(yè)信用信息的透明度。全面實施企業(yè)信用評價，進一步完善民營企業(yè)信用評價制度和評價機制。三要爭取在府谷設立市一級金融分支機構，由省級分行直接管理，賦予市級分行同等審批貸款權力，在審批權限、信貸額度等方面給予一定的政策傾斜，進一步縮短民營企業(yè)融資鏈條。四要建立風險緩釋(準備)金。結(jié)合府谷省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設，由省市縣共同出資10億元，建立試驗區(qū)和金融機構合作的風險緩釋(準備)金，增強金融機構的放貸信心。五要化解當前危機。要積極引導民營企業(yè)樹立“但求企業(yè)存活、不求歸我所有”的經(jīng)營理念;舍得割自己的肉，走推進企業(yè)戰(zhàn)略重組的路子;做到主動占領市場、強化內(nèi)部管理兩手抓、兩促進。全力引導金融機構強化對實體經(jīng)濟的支持力度，鼎力幫助民營企業(yè)走出困境。目前，最迫切的是要創(chuàng)新銀企合作模式。我以為，銀企雙方在確保利益共享、風險互擔的前提下，可通過“付息緩還本、總量不減少、短貸轉(zhuǎn)長貸”(付息緩還本，就是按時如數(shù)歸還貸款利息，將本金歸還期限延長1年以上;總量不減少，就是不減少民企既有貸款規(guī)模，適當給予增量規(guī)模;短貸轉(zhuǎn)長貸，就是將在建項目的短期貸款轉(zhuǎn)為長期貸款，將生產(chǎn)企業(yè)的票據(jù)、承兌等轉(zhuǎn)為流動資金貸款)等方式，強化對府谷重點民企的信貸支持力度。六要設立陜北能源產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種私募股權投資基金，是實現(xiàn)金融資本與實體經(jīng)濟結(jié)合的有效方式。通過設立該基金，借助優(yōu)秀的基金管理團隊，能有效聚集各類社會資本加大對府谷乃至陜北能源產(chǎn)業(yè)的直接投資于整合，融資融智，破解企業(yè)融資困難，提高經(jīng)營管理水平，開拓市場空間，提升府谷乃至陜北優(yōu)秀企業(yè)的價值和影響力，做強做大府谷乃至陜北能源產(chǎn)業(yè)。

　　第五、加快政府職能轉(zhuǎn)變。在新形勢下，政府的主要職能是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等，在管理和引導民營經(jīng)濟發(fā)展上，政府要避免出現(xiàn)“該干的沒有干好，不該干的干不好”的現(xiàn)象。實行負面清單管理模式，厘清政府和市場的邊界。曬出權力清單，簡化辦事程序，公開辦事流程和結(jié)果。加大支持民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新力度，完善相應制度體系，按照“三個大膽”(大膽推進金融財稅改革，大膽配置生產(chǎn)要素，大膽進行公共管理創(chuàng)新)的要求，讓改革創(chuàng)新成為推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動力和源泉。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，強化調(diào)查研究，全面掌握民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的諸多困難，穩(wěn)準狠打擊各類阻工現(xiàn)象，全力做好各項協(xié)調(diào)服務工作，用真誠的服務幫助民營企業(yè)渡難關、跨險灘，迎接曙光。