關于民營經(jīng)濟發(fā)展的思考---陸治原

　　今年以來，隨著全國經(jīng)濟持續(xù)減緩，我市經(jīng)濟下行的壓力進一步加大，民營經(jīng)濟發(fā)展首當其沖，遭遇了從未有過的“嚴冬”：生產(chǎn)經(jīng)營大幅下滑，外部環(huán)境陷入窘困，企業(yè)發(fā)展的信心受到重創(chuàng)。面對突如其來的困境，我們究竟該如何應對?結(jié)合當前開展的群眾路線教育實踐活動，我在走訪調(diào)研的基礎上，進行了深入思考，形成以下意見，與大家共勉。

　　一、共克時艱，提振發(fā)展信心是關鍵所在。

　　我市民營經(jīng)濟起步于改革初期，依托豐富的礦產(chǎn)資源，借助全球能源市場的旺勢，取得了令人矚目的成績，形成了一批具有區(qū)域特色、在全省全國有影響的大型能化企業(yè)。但這些企業(yè)在經(jīng)歷快速擴張之后，相繼陷入產(chǎn)品積壓、價格下跌、經(jīng)營虧損、資金鏈斷裂、債務緊逼的困境之中。盡管各級政府、企業(yè)和社會多方努力，解危紓困，但局面仍未得到根本緩解。以致近一個時期以來，民營企業(yè)內(nèi)外消極悲觀情緒蔓延，人心浮動，士氣低落，有些人甚至借此唱衰榆林。

　　面對不斷加深的困難，整天等在那里怨天尤人、叫苦求救不是辦法。尋求政府、銀行、社會的支持幫助也很必要。但更重要的是要提振發(fā)展信心，樹立依靠自身力量戰(zhàn)勝困難、渡過難關的信心和決心。俗話說，信心比黃金更重要。我們不僅要對戰(zhàn)勝當前的困難懷有信心，而且要對民營經(jīng)濟發(fā)展未來充滿信心。應該看到，經(jīng)過煤炭十年黃金期的快速發(fā)展，我市民營經(jīng)濟的基礎實力大幅提升，抵御市場風險能力大大增強。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市非公有制經(jīng)濟增加值已達到千億元以上，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達40%左右。非公有制經(jīng)濟組織達145985戶，從業(yè)人員達59.38萬人。這些都為民營經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展創(chuàng)造了巨大的潛能和空間，進一步整合資源，盤活存量，實施戰(zhàn)略改組，余地和空間很大。能源型經(jīng)濟經(jīng)歷低谷之后必然回升，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也是這些年我們發(fā)展的經(jīng)驗。從世界范圍來看，以煤炭、石油、天然氣為主的一次性能源，在能源消費結(jié)構中仍占主體地位，我市蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源仍將是我們加快發(fā)展的重要依托。隨著新一輪改革的全面推進，民營經(jīng)濟的地位將不斷提升，發(fā)展環(huán)境將大幅改善。黨的十八屆三中全會明確了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，提出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”，中省市在鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展方面，相繼出臺了一系列扶持政策，降低產(chǎn)業(yè)準入門檻，逐步將金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)等過去難以涉足的領域向民營企業(yè)開放，改革的紅利將持續(xù)釋放。非公有制經(jīng)濟將會迎來寶貴的發(fā)展機遇。因此，無論從改革開放的視角，還是用發(fā)展的眼光審視，我們都沒有理由悲觀泄氣、喪失信心，必須要堅定信念、振奮精神，勇往直前地走下去。

　　二、用好政策，搶占改革先機是當務之急。

　　近年來，中、省、市為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，制定出臺了一系列扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，從國家層面講，有國務院先后頒布的“非公經(jīng)濟36條”、鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”及42項實施細則，今年還在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設營運;從省級層面講，有省委、省政府2008年出臺的支持榆林加快發(fā)展的“27條”政策和2013年的“新27條”政策及在府谷縣建立全省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū);從市級層面講，市委、市政府及時召開了非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大會，研究部署支持非公經(jīng)濟發(fā)展的措施辦法，先后制定出臺了《關于加快發(fā)展

　　民營經(jīng)濟的實施意見》《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》《關于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等相關文件，在市場準入、下放經(jīng)營審批權、土地使用、資金扶持、人才與智力支持、推進非公經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級等方面制定優(yōu)惠政策。各級政府和廣大民營企業(yè)一定要抓住機遇，上下協(xié)同配合，爭取落實好這些政策措施，為推動我市民營經(jīng)濟盡快走出困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。特別是要消除各種隱性壁壘，進一步破除各種形式的行政壟斷，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，減少審批項目和審批環(huán)節(jié)以及在這些過程中的收費，實施“非禁即入”，并逐步向負面清單管理方式邁進。切實保護企業(yè)合法權益，努力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好制度環(huán)境和社會環(huán)境。給予民營企業(yè)平等參與本地礦產(chǎn)、水等資源配置的權利，根據(jù)民營企業(yè)新建項目不同投資額度，進行一定比例的資源配置，或由國企以資源作價入股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。發(fā)展的經(jīng)驗證明，誰能搶占改革發(fā)展的先機，誰就能爭得發(fā)展的主動權，分享到改革釋放的紅利。

　　三、逆勢而上，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是根本出路。

　　當前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。市場的倒逼，政策的調(diào)控，政府的引導，可以促使企業(yè)的發(fā)展更好地回歸理性，加快走向轉(zhuǎn)型升級的軌道?？陀^地講，我市民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多還處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，技術含量低，工藝路徑短，結(jié)構單一，重復雷同，同質(zhì)化問題突出。加之，企業(yè)管理方式落后，治理結(jié)構陳舊，大多還停留在傳統(tǒng)的家族式管理水平上，導致企業(yè)人才資源短缺，技術創(chuàng)新能力不足，抗擊抵御風險能力較低。還有相當一批民營企業(yè)面臨著“交接班”問題，上一代企業(yè)家創(chuàng)下的基業(yè)，如何傳到下一代手上，這對民營企業(yè)也是個考驗，傳不好就要出問題。這些在快速發(fā)展中形成和未解決好的問題，必須通過深層次的改革調(diào)整加以解決。具體講，就是以市場為導向，實施“外組內(nèi)改”，對外進行資產(chǎn)重組;對內(nèi)進行法人治理結(jié)構和管理模式的改造。一要利用目前民營企業(yè)的經(jīng)營債務危機，加快資產(chǎn)重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵、引導民營企業(yè)跨所有制、跨地域、跨行業(yè)開展橫向聯(lián)合，拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓并購等多種形式，與市內(nèi)外的國企、民企進行深度資產(chǎn)重組合作，實現(xiàn)互惠雙贏，共同發(fā)展。通過資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)移債權債務，激活存量資產(chǎn)，緩解資金困局，啟動生產(chǎn)經(jīng)營。同時，要將建立混合所有制與民企的轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，引導混合經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高端發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，增強核心競爭能力。二要改造法人治理結(jié)構，建立與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)要實現(xiàn)從家族獨資向資本社會化轉(zhuǎn)變，解決單個私人資本不足的問題，增強進入資源密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的資本實力;要實現(xiàn)從家族式企業(yè)治理結(jié)構向現(xiàn)代公司治理結(jié)構轉(zhuǎn)變，實行資本所有權與經(jīng)營權相分離的現(xiàn)代公司治理結(jié)構，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)家要不斷提高自身素質(zhì)，努力學習和積極采用現(xiàn)代管理思想、方法和技術，不斷提升企業(yè)管理水平。特別是對于股份制民營企業(yè)，要進一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構，依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理體制;積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加大民營企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，創(chuàng)立現(xiàn)代經(jīng)營管理模式。作為資源型城市，既要依托優(yōu)勢資源發(fā)展民營經(jīng)濟，又要防止出現(xiàn)過分依賴自然資源的“荷蘭病”，就要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，改善和優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)由能礦資源重化工產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”向“多業(yè)并舉”

　　的轉(zhuǎn)變，力爭在建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、深度轉(zhuǎn)化提升能源產(chǎn)業(yè)、加快新能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)、振興傳統(tǒng)輕紡工業(yè)、以物流和旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代交通運輸業(yè)等方面能有新突破，不斷拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的多元化、輕型化。

　　四、固本強基，擔當社會責任是歷史使命。

　　企業(yè)作為一個經(jīng)濟實體，一旦創(chuàng)立，就要承擔起滿足消費者需求，為社會服務的職責和使命。一個合格的企業(yè)，首先要做到對社會有擔當、有貢獻。市場千變?nèi)f化，競爭殘酷無情，企業(yè)發(fā)展不可能一帆風順，必須居安思危，取驗務實，尊崇科學，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，確立正確的創(chuàng)業(yè)發(fā)展理念，切忌超越客觀條件和自身能力的盲目擴張，并且能夠做到時刻預測管控風險，建立規(guī)避防范風險的機制，一旦出了問題，能夠有化解應對之策。只有這樣，企業(yè)才能本強基固，立于不敗之地。其次要把守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營作為立業(yè)之基、創(chuàng)業(yè)之本。民營企業(yè)只有依法經(jīng)營，照章納稅，規(guī)范運行，良性競爭，才能確立正確的發(fā)展道路，樹立企業(yè)良好形象。隨著國家誠信體系的建設和完善，國家的法律、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)準入、市場營銷等都將與企業(yè)誠信掛鉤，企業(yè)信譽將成為企業(yè)安身立命之本。民營企業(yè)必須以誠信經(jīng)營、誠信做人來打造具有榆林特色的商業(yè)精神。第三要回報社會。近年來，我市民營企業(yè)在扶貧幫困、慈善救災以及新農(nóng)村建設中慷慨解囊，投入巨額資金，著名慈善家高乃則從2008年開始，連續(xù)三年以巨額捐贈資金名列胡潤慈善榜第91、第85、第15位，榮獲了第三屆中國消除貧困獎特別貢獻獎;著名慈善家劉彪2007年在胡潤慈善榜新排名中，位居第79位;文昌集團董事長張文堂入選2013年度中國好人榜;靖邊縣紫靖城餐飲公司董事長賀軍獲得第四屆全國道德模范提名獎。這既是企業(yè)家們個人榮譽，也是企業(yè)的品牌和形象。應進一步強化民營企業(yè)家的責任意識，逐步在企業(yè)、政府、社會之間建立相互跟進、一體聯(lián)動的社會責任承擔機制，真正讓民營企業(yè)家把承擔社會責任當成一種自發(fā)、自覺和自律的行為。同時，要鼓勵更多的民營企業(yè)家走上政治舞臺，擔任各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委等，積極參政議政，建言獻策，在經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的建設中發(fā)揮更大的作用。

　　五、和衷共濟，推動政銀企互助是共贏之策。

　　民營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)家是建設中國特色社會主義的重要力量。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，榆林的民營經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)家，民營經(jīng)濟已成為我市經(jīng)濟的重要組成部分。同時，榆林民營企業(yè)積極履行社會責任，投身公益和慈善事業(yè)、新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)蔚然成風，在社會各界引起廣泛關注和贊譽，被譽為“榆林現(xiàn)象”。目前，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟已成為推動我市國民經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，已經(jīng)成為提高群眾收入、擴大就業(yè)的重要來源和增加財政收入的重要一極。當前，民營企業(yè)遇到了前所未有的困難，面對這樣的形勢，從政府、銀行、企業(yè)三方來講，要換位思考，更要增進理解、互相信任、互相支持，要共同抱團取暖，共同應對風險，動員全社會力量，積極幫助民營企業(yè)渡過難關，進而推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。作為政府來講，一是要尊重非公有制企業(yè)家的勞動，重視企業(yè)家的社會價值，依法保護非公有制企業(yè)的合法權益、合法財產(chǎn)和非公有制企業(yè)從業(yè)人員的合法收入，確保非公有制企業(yè)家的人身、財產(chǎn)安全，使他們扎根榆林、放心經(jīng)營;二是要大力宣傳非公有制企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡、典型經(jīng)驗，努力在全社會形成關心、支持、保護、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍，讓做出貢獻的非公有制企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、權益

　　上有保障;三是要進一步加強協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管力度，切實加強金融監(jiān)管和風險防范，在實現(xiàn)信貸規(guī)模有效有序安全增長的基礎上，切實保障全區(qū)金融環(huán)境的健康、和諧、穩(wěn)定。作為銀行來講，一是要進一步對民營企業(yè)樹立信心，銀行和企業(yè)之間要進一步加強溝通，增進互信，相互支持，和衷共濟。二是要確保信貸規(guī)模的合理增長，支持好的產(chǎn)業(yè)和好的項目，幫助困難、有成長潛力的企業(yè)。三是要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，特別是要創(chuàng)新和推廣針對中小企業(yè)的融資產(chǎn)品，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是要進一步加強銀企合作，開展形式多樣的合作和金融服務，增強企業(yè)發(fā)展的信心和動力。作為企業(yè)來講，就是要守法、守信，要理解銀行現(xiàn)在的處境，我們榆林的企業(yè)單項貸款額巨大，小的幾千萬，大多上億元，有的數(shù)十億，如果這些企業(yè)不按期歸還本息，那么銀行也面臨巨大風險，有可能面臨區(qū)域性停牌。

　　總之，政、銀、企三者是血脈相連、互相依存的，三方的支持與服務是互惠互利的。因此，我們都要形成合作共識，共同面對當前面臨形勢，共同渡過難關。