省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)的意見》，全面部署神、府兩縣省直管縣改革試點(diǎn)工作。
《意見》提出，試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四化同步”“五位一體”的要求，在行政隸屬關(guān)系不變的前提下，依據(jù)權(quán)責(zé)一致、財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新和先行先試，減少行政層級(jí)，擴(kuò)大管理權(quán)限，理順條塊關(guān)系，提高行政效能，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和實(shí)力，將神木、府谷兩縣建成我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)和能源化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板區(qū)，為加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出重要貢獻(xiàn)。
基本原則是：在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，充分借鑒其他省份省直管縣做法及我省開展省內(nèi)計(jì)劃單列市積累的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，大膽探索，先行先試，力求有所突破;改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持改革思維，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，立足資源優(yōu)勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);放權(quán)讓利，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)發(fā)展責(zé)任，促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)市縣積極性，創(chuàng)造寬松政策環(huán)境。
發(fā)展目標(biāo)是：到2017年，神木、府谷兩縣形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，生產(chǎn)總值分別達(dá)到1500億元和800億元左右，低碳循環(huán)成為主要發(fā)展方式;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比高于全國(guó)平均水平，發(fā)展質(zhì)量大幅提升;城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到70%和65%以上，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成;資源開發(fā)集約高效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生活空間宜居舒適;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.4萬(wàn)元和4.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.2萬(wàn)元和2萬(wàn)元，人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)發(fā)展更加和諧。
重點(diǎn)任務(wù)是：充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，按照“圍繞煤炭深轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工”的發(fā)展思路，以重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，進(jìn)一步培育壯大煤炭、電力、煤化工、特色載能、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用精細(xì)化和高端化。同時(shí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，走園區(qū)化和低碳循環(huán)發(fā)展路子。
加大政策扶持力度，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十大行動(dòng)計(jì)劃”，通過加強(qiáng)大型國(guó)企和民企深度合作、行業(yè)重組整合、技術(shù)升級(jí)改造、投融資渠道多樣化等途徑，全面加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
著眼于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)抓好退耕還林、“三北”防護(hù)林和京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，加大礦山環(huán)境治理與恢復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水“零排放”、固體廢棄物綜合利用、廢氣達(dá)標(biāo)排放和生活垃圾無(wú)害化處理。
加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，完善民生保障體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
全面深化改革，在行政管理、社會(huì)管理、非公經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅金融改革等領(lǐng)域先行先試，大膽探索，為全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
試點(diǎn)內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)管理。賦予神木縣、府谷縣與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。凡需申請(qǐng)榆林市政府審批的事項(xiàng)，直接由神木縣、府谷縣審批;申請(qǐng)省級(jí)審批的土地、項(xiàng)目、資金等事項(xiàng)由神木縣、府谷縣直接報(bào)省，同時(shí)報(bào)榆林市備案;省級(jí)相關(guān)計(jì)劃直接下達(dá)神木縣、府谷縣，同時(shí)抄送榆林市。由設(shè)區(qū)市政府及所屬部門行使的行政管理權(quán)，一律賦予神木縣、府谷縣政府及其所屬部門。省政府及各工作部門和直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)的文件、召開的會(huì)議等，凡是發(fā)送設(shè)區(qū)市、通知設(shè)區(qū)市參加的，擴(kuò)大到神木縣、府谷縣。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由神木縣、府谷縣有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門對(duì)口上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)榆林市有關(guān)部門;省級(jí)有關(guān)部門發(fā)布分地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將神木縣、府谷縣在榆林市名下以“其中”形式列出。
財(cái)政稅收管理。對(duì)神木縣、府谷縣實(shí)行省直接管理的財(cái)政體制，在維持原財(cái)政體制存量不變的前提下，增量要向兩縣傾斜，支持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;實(shí)行省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付直接補(bǔ)助到縣、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接分配下達(dá)到縣、財(cái)政結(jié)算直接到縣、資金調(diào)度直接到縣，各項(xiàng)財(cái)政改革優(yōu)先選擇在這兩個(gè)縣進(jìn)行。
行政管理體制。統(tǒng)籌考慮神木、府谷兩縣發(fā)展和我省實(shí)際，對(duì)兩縣實(shí)行省直管縣體制，同時(shí)接受榆林市領(lǐng)導(dǎo)，行政區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)口徑、組織人事、司法體制等維持原渠道不變。
支持政策。將《府谷縣省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)十大行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)政策擴(kuò)大到神木縣。加大對(duì)神木縣、府谷縣的重大項(xiàng)目支持力度，優(yōu)先將兩縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)盤子并加大投資傾斜力度，優(yōu)先布局省級(jí)重大項(xiàng)目。兩縣范圍內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)，原則上要重點(diǎn)用于兩縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)兩縣城市建設(shè)用地傾斜力度，適度增加城建用地年度計(jì)劃等指標(biāo)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。積極支持神木縣、府谷縣大膽改革創(chuàng)新，優(yōu)先安排各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，省級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)在神木縣、府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)的重要意義，結(jié)合各自職責(zé)抓緊提出具體配套政策措施。榆林市要積極支持神木縣、府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)工作，妥善處理好市縣關(guān)系，切實(shí)放權(quán)讓利，采取有效措施支持試點(diǎn)工作。神木縣、府谷縣要以省直管縣試點(diǎn)為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，加強(qiáng)工作銜接，完善配套措施，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
