“建立投資管理負面清單制度，進一步激發(fā)民間和外商投資活力”。2014年陜西省《政府工作報告》中，首次提到“負面清單”管理，并將其作為2014年重點工作任務。目前陜西省正積極研究準備劃定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)負面清單。

　　“負面清單”屬于投資準入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、項目等，除此之外，按內外資一致原則，實施國民待遇;對企業(yè)而言，“非禁止即可進入”。“負面清單”的制定和實施，將有助于擴大內外開放，對引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用。目前我國在與美國進行的雙邊投資協(xié)定談判中，已經(jīng)將負面清單模式納入其中，上海自貿試驗區(qū)則已于2013年下半年制定了2013版的負面清單。

　　對于此次陜西省提出將制定“負面清單”的舉措，中國世界經(jīng)濟學會常務理事、西安交通大學教授馮宗憲表示，建立清單的核心問題是政府簡政放權和減少審批事項。這意味著政府要放棄一部分審批權力，而這也將成為建立“負面清單”的難點。他建議，政府有關部門下一步要提高治理能力，增加推進審批制度改革透明度，提高取消和下放行政審批事項的質量，真正為企業(yè)松綁。

　　現(xiàn)行的“正面清單”造成很多行政資源放在投資事前審批上，而對投資過程和事后監(jiān)管力量薄弱。當前政府有關部門還習慣用行政手段配置資源導致資金、技術、人才等向某些行業(yè)過度集中，一旦失誤，容易造成產(chǎn)能過剩。

　　建立“負面清單”的目的就是要告訴投資者什么不能做，什么能做，這些過去都是由政府說了算，現(xiàn)在能做的由市場說了算，讓市場發(fā)揮決定性作用。從而也可以讓政府把更多的精力放在市場監(jiān)管上，而不是放在審批上。這樣就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權力濫用、權力尋租和權力腐敗。另外，清單以外的投資由原來的審批制改為備案制，大大方便了投資者，有助于區(qū)域經(jīng)濟開放度的提高。

　　馮宗憲認為，作為正在崛起的內陸型經(jīng)濟開放高地，陜西應抓緊機遇率先嘗試建立“負面清單”制度，進一步加大開放步伐?？梢韵冗x擇西咸新區(qū)等國家級新區(qū)展開試點工作，先行先試，待積累經(jīng)驗后，逐步推廣，這對于發(fā)揮陜西省在西部大開發(fā)和向西開放中的引擎作用，對于西安申報和建設自貿試驗區(qū)意義都十分重大。

　　同時，他建議有關部門在劃定“負面清單”上要做好調查研究和整體設計，清單不能太長，太長的“負面清單”意味著開放領域的過小，不利于釋放經(jīng)濟活力。

　　為了確保政府和企業(yè)都能按法律規(guī)則辦事，馮教授還建議，政府可以嘗試讓更多的社會組織參與監(jiān)管，各方面形成綜合監(jiān)管體系、執(zhí)法體系以及建立相應的評估機制;從而杜絕審批自由裁量過大、審批依據(jù)不清、審批標準不公開以及玻璃門、彈簧門等現(xiàn)象的發(fā)生。政府需要建立信息共享平臺，構建社會信用體系，將原本分散在各部門的信用信息，比如個人是否拖欠過公用事業(yè)費，企業(yè)是否偷稅漏稅等整合在一起，從而能更全面地展現(xiàn)企業(yè)、個人的信用狀況，達到控制風險、保障安全和市場繁榮的目標。