京府煤化工有限責(zé)任公司

　　府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步于上世紀(jì)80年代初，經(jīng)過30來年的發(fā)展，已經(jīng)形成以煤炭、電力、、化工、冶金、建材為主的工業(yè)體系，并涉足交通、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。2013年4月22日，陜西省政府第七次常務(wù)會(huì)議上，府谷縣被確定為省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，陜西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)角在府谷正式吹響。截至2013年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總數(shù)已發(fā)展到17862戶，從業(yè)人員11萬人，共有企業(yè)1216戶，工業(yè)企業(yè)355戶。2013年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值278。。94億元，占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的64。07%。然而，在經(jīng)濟(jì)下行和民間信貸危機(jī)的雙重壓力下，民營(yíng)企業(yè)融資難問題日漸凸顯，府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

　　從小配角到大主角 府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)舞出一片天

　　提起陜北，人們最先聯(lián)想到的便是“神府”，在人們的印象中，煤炭資源儲(chǔ)量更大的神木縣一直是“老大哥”，府谷只是一個(gè)默默無聞的跟隨者。事實(shí)上，經(jīng)過30年的發(fā)展積淀，府谷早已走出了一條獨(dú)具特色的、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展之路。上世紀(jì)80年代，府谷民營(yíng)企業(yè)開始起步，到80年代末，在“以農(nóng)業(yè)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)為兩翼”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，投資少、見效快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般崛起，雖然這些企業(yè)多為起點(diǎn)低、規(guī)模小，主要是家庭式、作坊式的經(jīng)營(yíng)，但是這為以后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入上世紀(jì)90年代，府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來了大發(fā)展，到1999年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)占全縣總產(chǎn)值的77。9%，府谷也成為榆林乃至陜西發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的典型。但隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，技術(shù)水平低和自主創(chuàng)新能力弱的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，軟、散、低、弱特征的負(fù)效應(yīng)越來越明顯。從2006年開始，府谷縣著力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在政府的引導(dǎo)下，涌現(xiàn)了眾多民營(yíng)大企業(yè)和大集團(tuán)。在縣域經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位越來越重要，形成了“三分天下有其二”的格局。

　　在黨的十八大報(bào)告“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的指導(dǎo)下，2013年4月22日，陜西省政府第七次常務(wù)會(huì)議上，府谷縣被確定為省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)《府谷縣開展省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)的實(shí)施方案》的目標(biāo)要求，到2015年，府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到600億元，占縣域經(jīng)濟(jì)總量的72%以上。到2020年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1750億元，在縣域經(jīng)濟(jì)總量中的占比達(dá)到78%以上。府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來真正的大發(fā)展時(shí)代。

　　政府出臺(tái)“十大行動(dòng)計(jì)劃” 推進(jìn)名企轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　為了落實(shí)《實(shí)施方案》的要求，2013年9月份省上制定出臺(tái)了資源保障、財(cái)稅扶持、金融創(chuàng)新、供電改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)改善、生態(tài)建設(shè)、科教引領(lǐng)、民企培育、管理創(chuàng)新的《十大行動(dòng)計(jì)劃》，為府谷縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策保障。

　　具體措施包括：引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走資源深度轉(zhuǎn)化的路子，全面提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在多元發(fā)展中培育新的競(jìng)爭(zhēng)力;讓民營(yíng)企業(yè)逐步走出家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu);支持民營(yíng)企業(yè)與中省市屬國(guó)企企業(yè)進(jìn)行深度合作，鼓勵(lì)以合資、合作等多種形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);包裝和策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，通過配置地方優(yōu)勢(shì)資源的方式，吸引戰(zhàn)略投資者，發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的資源綜合利用項(xiàng)目等。

　　在2014年2月舉行的中共府谷縣委十七屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，府谷縣提出實(shí)施“四轉(zhuǎn)四升”的發(fā)展戰(zhàn)略。“四轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)管理;“四升”，即基礎(chǔ)承載能力大提升、生態(tài)文明建設(shè)大提升、文化事業(yè)發(fā)展大提升、民生幸福水平大提升。府谷縣縣長(zhǎng)辛耀峰在會(huì)上表示：“省上在去年4月份將府谷縣確定為省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)后，在主管副省長(zhǎng)的直接推動(dòng)下，5戶民企與省屬、市屬國(guó)企達(dá)成合作意向。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)‘一對(duì)一’包抓民企機(jī)制，多次組織召開政銀企懇談會(huì)，協(xié)調(diào)國(guó)企為民企臨時(shí)拆借資金8筆、約6。4億元，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。”

　　“2014年，府谷縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作：一是要支持民企與國(guó)企進(jìn)行深度合作，鼓勵(lì)以合資、合作等多種方式設(shè)立混合所有制經(jīng)濟(jì);二是要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu);三是要做好審批協(xié)調(diào)工作，組建設(shè)立府谷縣村鎮(zhèn)銀行;四是要推進(jìn)電力直供試點(diǎn)，著力打造自發(fā)自用、自求平衡的低電價(jià)區(qū)。同時(shí)，我們要借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的大集團(tuán)試點(diǎn)組建財(cái)務(wù)公司，推動(dòng)資金利用效益的最大化。”辛耀峰說。

　　“融資難”問題嚴(yán)峻 企業(yè)盼政府搭建融資平臺(tái)

　　雖然政府出臺(tái)了各種補(bǔ)免政策推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是受困于經(jīng)濟(jì)下行和民間借貸危機(jī)的雙重壓力，2013年下半年，府谷很多民營(yíng)企業(yè)的日子并不好過。

　　府谷縣恒源煤焦電化有限公司，是一家集煤、焦、電、化及建材綜合開發(fā)、資源轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用、科技創(chuàng)新為一體的民營(yíng)企業(yè)，目前擁有全資子公司12個(gè)，聯(lián)營(yíng)煤業(yè)公司3個(gè)，是府谷縣的納稅大戶，同時(shí)也是榆林市百?gòu)?qiáng)企業(yè)。然而，從2013年下半年開始，公司融資問題十分嚴(yán)峻，拖欠部分工人的工資長(zhǎng)達(dá)8個(gè)多月。臨近年底，還曾出現(xiàn)大量工人討薪現(xiàn)象。該公司一名溫姓負(fù)責(zé)人表示：“時(shí)近年關(guān)，誰也不愿意拖欠工人工資，但是公司實(shí)在沒錢，老板現(xiàn)在正忙著融資。”

　　府谷工業(yè)經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)陳國(guó)盛說：“2013年年底，很多銀行催著企業(yè)償還貸款，答應(yīng)還款后，年后再貸給企業(yè)，但是企業(yè)還錢后，銀行卻不再向企業(yè)貸款，導(dǎo)致很多民營(yíng)企業(yè)面臨資金問題。”

　　府谷縣嘉華實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)劉向明說：“目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難是融資難的問題。以前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠民間資本謀求發(fā)展，自爆發(fā)了民間借貸危機(jī)后，民間資本基本處于停滯狀態(tài)。個(gè)人不敢再將錢放入小額貸款公司，導(dǎo)致部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，產(chǎn)生信用危機(jī)，銀行出現(xiàn)壞賬后，也不愿再將錢貸給民營(yíng)企業(yè)，使得民企的生存更加困難。”正是在這種惡性循環(huán)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才面臨了巨大的考驗(yàn)。

　　“雖然政府的補(bǔ)免很重要，但是民企最需要解決的是融資難的問題，如果這個(gè)問題解決不了，轉(zhuǎn)型升級(jí)就是一句空話。”劉向明認(rèn)為。而解決民企融資難最重要的方式是政府為民企搭建一個(gè)融資平臺(tái)，讓銀行放心把錢貸給民企，化解目前的信用危機(jī)。另外，劉向東認(rèn)為增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身的誠(chéng)信問題也很關(guān)鍵，“‘該活的活，該死的死’。一些產(chǎn)能落后的企業(yè)能淘汰就要盡快淘汰，重點(diǎn)扶持一些先進(jìn)的大型企業(yè)才是根本。”