京府煤化工有限責任公司
府谷民營經(jīng)濟起步于上世紀80年代初，經(jīng)過30來年的發(fā)展，已經(jīng)形成以煤炭、電力、、化工、冶金、建材為主的工業(yè)體系，并涉足交通、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個領域。2013年4月22日，陜西省政府第七次常務會議上，府谷縣被確定為省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的號角在府谷正式吹響。截至2013年底，全縣民營經(jīng)濟總數(shù)已發(fā)展到17862戶，從業(yè)人員11萬人，共有企業(yè)1216戶，工業(yè)企業(yè)355戶。2013年，全縣民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值278。。94億元，占到縣域經(jīng)濟總量的64。07%。然而，在經(jīng)濟下行和民間信貸危機的雙重壓力下，民營企業(yè)融資難問題日漸凸顯，府谷民營經(jīng)濟面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。
從小配角到大主角 府谷民營經(jīng)濟舞出一片天
提起陜北，人們最先聯(lián)想到的便是“神府”，在人們的印象中，煤炭資源儲量更大的神木縣一直是“老大哥”，府谷只是一個默默無聞的跟隨者。事實上，經(jīng)過30年的發(fā)展積淀，府谷早已走出了一條獨具特色的、以民營經(jīng)濟為主的發(fā)展之路。上世紀80年代，府谷民營企業(yè)開始起步，到80年代末，在“以農(nóng)業(yè)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營為兩翼”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的引導下，投資少、見效快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般崛起，雖然這些企業(yè)多為起點低、規(guī)模小，主要是家庭式、作坊式的經(jīng)營，但是這為以后民營經(jīng)濟的發(fā)展積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。
進入上世紀90年代，府谷民營經(jīng)濟迎來了大發(fā)展，到1999年，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻已經(jīng)占全縣總產(chǎn)值的77。9%，府谷也成為榆林乃至陜西發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的典型。但隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，技術水平低和自主創(chuàng)新能力弱的民營企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，資源浪費和環(huán)境污染嚴重，軟、散、低、弱特征的負效應越來越明顯。從2006年開始，府谷縣著力推進民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在政府的引導下，涌現(xiàn)了眾多民營大企業(yè)和大集團。在縣域經(jīng)濟中民營經(jīng)濟的地位越來越重要，形成了“三分天下有其二”的格局。
在黨的十八大報告“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的指導下，2013年4月22日，陜西省政府第七次常務會議上，府谷縣被確定為省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。根據(jù)《府谷縣開展省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗的實施方案》的目標要求，到2015年，府谷民營經(jīng)濟增加值達到600億元，占縣域經(jīng)濟總量的72%以上。到2020年，民營經(jīng)濟增加值達到1750億元，在縣域經(jīng)濟總量中的占比達到78%以上。府谷民營經(jīng)濟迎來真正的大發(fā)展時代。
政府出臺“十大行動計劃” 推進名企轉(zhuǎn)型升級
為了落實《實施方案》的要求，2013年9月份省上制定出臺了資源保障、財稅扶持、金融創(chuàng)新、供電改革、產(chǎn)業(yè)升級、基礎改善、生態(tài)建設、科教引領、民企培育、管理創(chuàng)新的《十大行動計劃》，為府谷縣民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策保障。
具體措施包括：引導民營企業(yè)走資源深度轉(zhuǎn)化的路子，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次;鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，在多元發(fā)展中培育新的競爭力;讓民營企業(yè)逐步走出家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu);支持民營企業(yè)與中省市屬國企企業(yè)進行深度合作，鼓勵以合資、合作等多種形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;包裝和策劃一批大項目、好項目，通過配置地方優(yōu)勢資源的方式，吸引戰(zhàn)略投資者，發(fā)展高度關聯(lián)的資源綜合利用項目等。
在2014年2月舉行的中共府谷縣委十七屆四次全委(擴大)會議暨全縣經(jīng)濟工作會議上，府谷縣提出實施“四轉(zhuǎn)四升”的發(fā)展戰(zhàn)略。“四轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)管理;“四升”，即基礎承載能力大提升、生態(tài)文明建設大提升、文化事業(yè)發(fā)展大提升、民生幸福水平大提升。府谷縣縣長辛耀峰在會上表示：“省上在去年4月份將府谷縣確定為省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)后，在主管副省長的直接推動下，5戶民企與省屬、市屬國企達成合作意向。實行縣級領導‘一對一’包抓民企機制，多次組織召開政銀企懇談會，協(xié)調(diào)國企為民企臨時拆借資金8筆、約6。4億元，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長。”
“2014年，府谷縣民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點工作：一是要支持民企與國企進行深度合作，鼓勵以合資、合作等多種方式設立混合所有制經(jīng)濟;二是要積極引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu);三是要做好審批協(xié)調(diào)工作，組建設立府谷縣村鎮(zhèn)銀行;四是要推進電力直供試點，著力打造自發(fā)自用、自求平衡的低電價區(qū)。同時，我們要借鑒成熟經(jīng)驗，鼓勵有條件的大集團試點組建財務公司，推動資金利用效益的最大化。”辛耀峰說。
“融資難”問題嚴峻 企業(yè)盼政府搭建融資平臺
雖然政府出臺了各種補免政策推進民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，但是受困于經(jīng)濟下行和民間借貸危機的雙重壓力，2013年下半年，府谷很多民營企業(yè)的日子并不好過。
府谷縣恒源煤焦電化有限公司，是一家集煤、焦、電、化及建材綜合開發(fā)、資源轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用、科技創(chuàng)新為一體的民營企業(yè)，目前擁有全資子公司12個，聯(lián)營煤業(yè)公司3個，是府谷縣的納稅大戶，同時也是榆林市百強企業(yè)。然而，從2013年下半年開始，公司融資問題十分嚴峻，拖欠部分工人的工資長達8個多月。臨近年底，還曾出現(xiàn)大量工人討薪現(xiàn)象。該公司一名溫姓負責人表示：“時近年關，誰也不愿意拖欠工人工資，但是公司實在沒錢，老板現(xiàn)在正忙著融資。”
府谷工業(yè)經(jīng)濟局局長陳國盛說：“2013年年底，很多銀行催著企業(yè)償還貸款，答應還款后，年后再貸給企業(yè)，但是企業(yè)還錢后，銀行卻不再向企業(yè)貸款，導致很多民營企業(yè)面臨資金問題。”
府谷縣嘉華實業(yè)有限責任公司董事長劉向明說：“目前，民營經(jīng)濟面臨的最大困難是融資難的問題。以前，民營經(jīng)濟依靠民間資本謀求發(fā)展，自爆發(fā)了民間借貸危機后，民間資本基本處于停滯狀態(tài)。個人不敢再將錢放入小額貸款公司，導致部分企業(yè)虧損嚴重，產(chǎn)生信用危機，銀行出現(xiàn)壞賬后，也不愿再將錢貸給民營企業(yè)，使得民企的生存更加困難。”正是在這種惡性循環(huán)下，民營經(jīng)濟的發(fā)展才面臨了巨大的考驗。
“雖然政府的補免很重要，但是民企最需要解決的是融資難的問題，如果這個問題解決不了，轉(zhuǎn)型升級就是一句空話。”劉向明認為。而解決民企融資難最重要的方式是政府為民企搭建一個融資平臺，讓銀行放心把錢貸給民企，化解目前的信用危機。另外，劉向東認為增強民營企業(yè)自身的誠信問題也很關鍵，“‘該活的活，該死的死’。一些產(chǎn)能落后的企業(yè)能淘汰就要盡快淘汰，重點扶持一些先進的大型企業(yè)才是根本。”
