——市發(fā)改委主任郭培才就榆林現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)問題答記者問

　　2014年是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造榆林經(jīng)濟“升級版”的重要一年，《榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃》的出臺明確了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，為全市制定產(chǎn)業(yè)政策、實施項目和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了依據(jù)。3月7日，記者就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)問題專訪了市發(fā)展和改革委員會主任郭培才。

　　記者：《榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃》已由市委、市政府研究出臺，請問為什么要出臺這樣的一個規(guī)劃?

　　郭培才：我想這個問題要從規(guī)劃的背景、過程和重大意義三個方面來談?wù)劇?/p>

　　經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，我市已初步形成了以能源化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，成為陜西發(fā)展的重要一極。但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，為了主動應(yīng)對產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡和需求不足等宏觀經(jīng)濟形勢變化，跨越資源陷阱，破解水、土地、環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境等瓶頸制約，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，深入實施“十二五”規(guī)劃。2011年，按照市上要求，我委牽頭編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從榆林科學(xué)發(fā)展的角度，以資源環(huán)境可承載為前提，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、合理布局重大項目。

　　為此，我們先后與國家發(fā)改委宏觀院、中國國際工程咨詢公司等8個國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域知名規(guī)劃院、咨詢公司、研究機構(gòu)進(jìn)行了全面交流和溝通，經(jīng)過廣泛比選，最終確定委托中咨公司編制《榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃》及配套的煤炭及轉(zhuǎn)化利用、鹽及鹽化工、有色金屬、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等10個專題研究，2012年形成了《榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃(征求意見稿)》，經(jīng)討論研究和反復(fù)修改后，2013年與《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》經(jīng)市委、市政府研究一并印發(fā)執(zhí)行。

　　規(guī)劃得到了高度的關(guān)注和支持。市委書記胡志強不僅親自動員，還多次聽取規(guī)劃相關(guān)情況，并作重要指示;市長陸治原對產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、發(fā)展目標(biāo)等核心內(nèi)容提出重要意見和要求;常務(wù)副市長高中印以及時任副市長毛中勝多次親自與中咨公司座談、對接，并提出具體指導(dǎo)意見。各縣區(qū)、部門、園區(qū)、企業(yè)先后多次提供各類資料達(dá)50余萬字?！兑?guī)劃》的形成過程，是匯集各方智慧、廣泛凝聚共識的過程，是深刻把握榆林產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和方向、目標(biāo)和定位的過程，是共同繪制藍(lán)圖、推動科學(xué)發(fā)展的過程。

　　在新的歷史時期，市委、市政府提出加快構(gòu)建榆林現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于破解發(fā)展難題，有利于推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，有利于加快主動轉(zhuǎn)型，正是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神及國家一系列戰(zhàn)略部署的具體實踐，也是深入實施省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展“新27條”政策的重要舉措，對推動我市持續(xù)發(fā)展、打造榆林經(jīng)濟“升級版”、加快全面建成小康社會進(jìn)程具有非常重大的意義。

　　記者：作為規(guī)劃編制的牽頭部門負(fù)責(zé)人，你認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心是什么?

　　郭培才：針對榆林經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，總結(jié)起來，我認(rèn)為核心就是三個方面。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們在發(fā)展中應(yīng)牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”總基調(diào)，深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“高轉(zhuǎn)化、大循環(huán)”產(chǎn)業(yè)融合模式，保持經(jīng)濟合理增長、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，力爭到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4∶66∶30，工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)10%，GDP實現(xiàn)9000億元，奮斗目標(biāo)1萬億元。

　　二是建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，我們要著力建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名”的高端能源化工基地、陜西規(guī)模特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家重要的有色金屬材料產(chǎn)業(yè)基地、西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、能源金三角裝備產(chǎn)業(yè)基地、西部特色輕紡產(chǎn)業(yè)基地、全國知名的旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

　　三是建設(shè)十大主體產(chǎn)業(yè)。圍繞榆林現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定位和目標(biāo)，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，有序、分層次推進(jìn)十大主體產(chǎn)業(yè)建設(shè)：做大煤油氣等能源礦產(chǎn)采掘基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做強煤、鹽等化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)煤電轉(zhuǎn)化增效產(chǎn)業(yè)，壯大有色金屬加工、裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改造升級特色輕紡、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培育文化旅游新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)。

　　記者：組織實施好這個規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些?

　　郭培才：作為項目審批和管理的宏觀經(jīng)濟部門，發(fā)改委將做好四個方面的工作。

　　一是準(zhǔn)確把握發(fā)展原則。遵循客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握好“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)聯(lián)互動、融合發(fā)展，優(yōu)化布局、集聚發(fā)展，節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，招商引資、開放發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)、特色發(fā)展”七個原則，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　二是著力強化八項措施。針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和任務(wù)，做好“產(chǎn)業(yè)提升、項目推進(jìn)、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)帶動、生態(tài)文明、要素保障、招商促進(jìn)、政策支撐”八項措施。

　　三是切實抓好項目建設(shè)。實施項目帶動戰(zhàn)略，認(rèn)真研究總體規(guī)劃中的380多個重大項目;完善重大項目庫，緊盯中省投資方向，參考《榆林市重點鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，加快項目前期研究，特別是要謀劃一批事關(guān)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的高端化工項目，做好重大項目的儲備工作;繼續(xù)鞏固實施“五個一”工作機制和“四位一體”項目包抓體系，做好項目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)，強勢推進(jìn)超百億元重大能化項目建設(shè);用足用好中省政策，加強溝通銜接，力爭我市能源化工和基礎(chǔ)設(shè)施重大項目盡快獲得中省路條或?qū)徟?，積極爭取把我市重點項目列入國家或省重點項目的大盤子;優(yōu)化項目布局，強力推進(jìn)11個縣城、125個重點鎮(zhèn)、規(guī)劃的61個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目建設(shè)，促進(jìn)各區(qū)域錯位、互補、配套、融合發(fā)展，使十大產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化水平較好、較快的區(qū)域集聚。

　　四是努力當(dāng)好參謀助手。發(fā)改委要全面做好貫徹落實，認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃并加強宣傳，使規(guī)劃成為發(fā)改部門產(chǎn)業(yè)政策實施、項目審批、產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù);抓好規(guī)劃落實，及時掌握實施動態(tài)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出政策建議;協(xié)調(diào)解決發(fā)展瓶頸問題，加大構(gòu)建供水和防洪保障體系、綜合立體交通體系、用地保障體系的綜合協(xié)調(diào)力度，切實緩解我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約;夯實責(zé)任，配合好、服務(wù)好、協(xié)調(diào)好縣區(qū)、園區(qū)建立相應(yīng)的工作制度和機制，把責(zé)任落實到單位到人，同時完成好自身的任務(wù)。