——市發(fā)改委主任郭培才就榆林現代產業(yè)體系相關問題答記者問

　　2014年是構建現代產業(yè)體系、打造榆林經濟“升級版”的重要一年，《榆林市現代產業(yè)體系總體規(guī)劃》的出臺明確了我市產業(yè)發(fā)展重點和方向，為全市制定產業(yè)政策、實施項目和優(yōu)化產業(yè)布局提供了依據。3月7日，記者就現代產業(yè)體系相關問題專訪了市發(fā)展和改革委員會主任郭培才。

　　記者：《榆林市現代產業(yè)體系總體規(guī)劃》已由市委、市政府研究出臺，請問為什么要出臺這樣的一個規(guī)劃?

　　郭培才：我想這個問題要從規(guī)劃的背景、過程和重大意義三個方面來談談。

　　經過10多年的快速發(fā)展，我市已初步形成了以能源化工為主導的產業(yè)體系，成為陜西發(fā)展的重要一極。但是發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題依然突出，為了主動應對產能過剩、結構失衡和需求不足等宏觀經濟形勢變化，跨越資源陷阱，破解水、土地、環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境等瓶頸制約，加快產業(yè)結構升級，深入實施“十二五”規(guī)劃。2011年，按照市上要求，我委牽頭編制全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從榆林科學發(fā)展的角度，以資源環(huán)境可承載為前提，謀劃產業(yè)發(fā)展路徑、優(yōu)化升級產業(yè)結構、科學確定產業(yè)規(guī)模、合理布局重大項目。

　　為此，我們先后與國家發(fā)改委宏觀院、中國國際工程咨詢公司等8個國內相關領域知名規(guī)劃院、咨詢公司、研究機構進行了全面交流和溝通，經過廣泛比選，最終確定委托中咨公司編制《榆林市現代產業(yè)體系總體規(guī)劃》及配套的煤炭及轉化利用、鹽及鹽化工、有色金屬、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等10個專題研究，2012年形成了《榆林市現代產業(yè)體系總體規(guī)劃(征求意見稿)》，經討論研究和反復修改后，2013年與《關于加快構建現代產業(yè)體系的意見》經市委、市政府研究一并印發(fā)執(zhí)行。

　　規(guī)劃得到了高度的關注和支持。市委書記胡志強不僅親自動員，還多次聽取規(guī)劃相關情況，并作重要指示;市長陸治原對產業(yè)定位、空間布局、發(fā)展目標等核心內容提出重要意見和要求;常務副市長高中印以及時任副市長毛中勝多次親自與中咨公司座談、對接，并提出具體指導意見。各縣區(qū)、部門、園區(qū)、企業(yè)先后多次提供各類資料達50余萬字?！兑?guī)劃》的形成過程，是匯集各方智慧、廣泛凝聚共識的過程，是深刻把握榆林產業(yè)發(fā)展階段性特征、科學制定產業(yè)發(fā)展路徑和方向、目標和定位的過程，是共同繪制藍圖、推動科學發(fā)展的過程。

　　在新的歷史時期，市委、市政府提出加快構建榆林現代產業(yè)體系，有利于破解發(fā)展難題，有利于推進“四化”同步發(fā)展，有利于加快主動轉型，正是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神及國家一系列戰(zhàn)略部署的具體實踐，也是深入實施省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展“新27條”政策的重要舉措，對推動我市持續(xù)發(fā)展、打造榆林經濟“升級版”、加快全面建成小康社會進程具有非常重大的意義。

　　記者：作為規(guī)劃編制的牽頭部門負責人，你認為構建現代產業(yè)體系的核心是什么?

　　郭培才：針對榆林經濟發(fā)展的基礎和現狀，總結起來，我認為核心就是三個方面。

　　一是優(yōu)化產業(yè)結構。我們在發(fā)展中應牢牢把握“穩(wěn)中求進、提質增效”總基調，深入實施“創(chuàng)新引領、主動轉型”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“高轉化、大循環(huán)”產業(yè)融合模式，保持經濟合理增長、質量效益穩(wěn)步提升，力爭到2020年，三次產業(yè)結構比為4∶66∶30，工業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，制造業(yè)占工業(yè)比重達40%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)比重達10%，GDP實現9000億元，奮斗目標1萬億元。

　　二是建設八大產業(yè)基地。根據當代經濟和現代產業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，我們要著力建設“國內一流、國際知名”的高端能源化工基地、陜西規(guī)模特色現代農業(yè)示范基地、國家重要的有色金屬材料產業(yè)基地、西部戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、能源金三角裝備產業(yè)基地、西部特色輕紡產業(yè)基地、全國知名的旅游文化產業(yè)基地、區(qū)域現代服務業(yè)基地。

　　三是建設十大主體產業(yè)。圍繞榆林現代產業(yè)體系的定位和目標，結合各產業(yè)發(fā)展的現狀和潛力，有序、分層次推進十大主體產業(yè)建設：做大煤油氣等能源礦產采掘基礎產業(yè)，做強煤、鹽等化工主導產業(yè)，做優(yōu)煤電轉化增效產業(yè)，壯大有色金屬加工、裝備、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等接續(xù)產業(yè)，改造升級特色輕紡、建材等傳統產業(yè)，扶持現代特色農業(yè)，培育文化旅游新經濟產業(yè)，全面提升現代服務支撐產業(yè)。

　　記者：組織實施好這個規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)有哪些?

　　郭培才：作為項目審批和管理的宏觀經濟部門，發(fā)改委將做好四個方面的工作。

　　一是準確把握發(fā)展原則。遵循客觀規(guī)律，準確把握好“科技引領、創(chuàng)新發(fā)展，關聯互動、融合發(fā)展，優(yōu)化布局、集聚發(fā)展，節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，招商引資、開放發(fā)展，區(qū)域協調、特色發(fā)展”七個原則，努力實現產業(yè)快速發(fā)展向科學發(fā)展轉變。

　　二是著力強化八項措施。針對我市產業(yè)發(fā)展的基礎和任務，做好“產業(yè)提升、項目推進、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)帶動、生態(tài)文明、要素保障、招商促進、政策支撐”八項措施。

　　三是切實抓好項目建設。實施項目帶動戰(zhàn)略，認真研究總體規(guī)劃中的380多個重大項目;完善重大項目庫，緊盯中省投資方向，參考《榆林市重點鼓勵產業(yè)發(fā)展指導目錄》，加快項目前期研究，特別是要謀劃一批事關全市轉型發(fā)展的高端化工項目，做好重大項目的儲備工作;繼續(xù)鞏固實施“五個一”工作機制和“四位一體”項目包抓體系，做好項目推進協調服務，強勢推進超百億元重大能化項目建設;用足用好中省政策，加強溝通銜接，力爭我市能源化工和基礎設施重大項目盡快獲得中省路條或審批，積極爭取把我市重點項目列入國家或省重點項目的大盤子;優(yōu)化項目布局，強力推進11個縣城、125個重點鎮(zhèn)、規(guī)劃的61個產業(yè)園區(qū)的項目建設，促進各區(qū)域錯位、互補、配套、融合發(fā)展，使十大產業(yè)在城鎮(zhèn)化水平較好、較快的區(qū)域集聚。

　　四是努力當好參謀助手。發(fā)改委要全面做好貫徹落實，認真學習規(guī)劃并加強宣傳，使規(guī)劃成為發(fā)改部門產業(yè)政策實施、項目審批、產業(yè)布局的重要依據;抓好規(guī)劃落實，及時掌握實施動態(tài)，為構建現代產業(yè)體系提出政策建議;協調解決發(fā)展瓶頸問題，加大構建供水和防洪保障體系、綜合立體交通體系、用地保障體系的綜合協調力度，切實緩解我市產業(yè)發(fā)展的瓶頸制約;夯實責任，配合好、服務好、協調好縣區(qū)、園區(qū)建立相應的工作制度和機制，把責任落實到單位到人，同時完成好自身的任務。