2014年，如何把握新形勢，搶抓新機遇，全面深化各項改革，推進縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，作為剛剛挺過經(jīng)濟“寒冬期”的府谷是個考驗。春節(jié)剛過，府谷縣大膽提出以“四轉(zhuǎn)四升”為發(fā)展路徑，大力推進“一縣三區(qū)”建設(shè)，依靠深化改革，全力助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
以“四轉(zhuǎn)”為重點
破解發(fā)展瓶頸
轉(zhuǎn)思想。2013年，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜局面，府谷縣按照穩(wěn)中求進總基調(diào)，全面推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷更新發(fā)展理念，尋求破解良策。通過在全縣范圍內(nèi)組織開展“轉(zhuǎn)型升級，助推發(fā)展”主題實踐活動，集思廣益，解放思想，打破思想禁錮，凝聚發(fā)展共識。活動開展以來，共收集到意見、建議10000余條，一系列破解難題的“金點子”不斷涌現(xiàn)。
“府谷正處在改革的關(guān)鍵時期，作為省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，我們必須要從‘依賴’思想中轉(zhuǎn)出來，從‘固有’經(jīng)驗中轉(zhuǎn)出來，從‘自滿’意識中轉(zhuǎn)出來，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。”府谷縣文廣局負責(zé)人說。
轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)。府谷在依賴資源的發(fā)展中，三次產(chǎn)業(yè)失衡現(xiàn)象十分嚴重，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。府谷縣積極鼓勵和引導(dǎo)民企調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走多元化發(fā)展路徑，鼓勵民間資本投資非煤產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)成為推動轉(zhuǎn)型升級的支撐力。由民營企業(yè)家高乃則投資50億元建設(shè)的高莊則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、石磊投資1億元建設(shè)的哈拉寨農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、劉子賢出資建設(shè)的海紅果紅酒加工基地等一大批涉農(nóng)項目相繼建成。鼓勵民企發(fā)展非公產(chǎn)業(yè)，如縣財政出資3000萬元并吸收5戶民營企業(yè)組建了信用擔(dān)保公司等。引導(dǎo)民營資本通過購買產(chǎn)權(quán)、投資入股等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。通過設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū)、建設(shè)物流園區(qū)、實施文化修復(fù)工程、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等措施，府谷縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、傳統(tǒng)能源與新型能源并重的發(fā)展方向穩(wěn)步邁進。
轉(zhuǎn)方式。2014年，府谷縣把加快調(diào)整優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)，加大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展，高度重視科技創(chuàng)新，堅持綠色低碳高效發(fā)展作為提高發(fā)展質(zhì)量效益的重點來抓，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益、環(huán)境的有機統(tǒng)一。
近年來，府谷縣積極倡導(dǎo)綠色低碳高效發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，涌現(xiàn)出京府、天龍等示范企業(yè)。截至目前，全縣民營企業(yè)發(fā)展到20000余戶，民營經(jīng)濟產(chǎn)值500多億元，占縣域經(jīng)濟總量65%以上，對財政的貢獻率達70%以上。
“我們利用電廠排放的粉煤灰及廢渣為原料，通過一系列工藝技術(shù)，制造出具有隔熱、保溫、隔音、抗震、防火、體輕等優(yōu)點的新型墻體材料，且建筑節(jié)能率可達到65%。”府谷鎂業(yè)集團負責(zé)人說，粉煤灰的合理再利用，得益于高科技的力量，更重要的是拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)得到循環(huán)發(fā)展。
今年，府谷縣財政還將安排2000萬元，對采用先進生產(chǎn)工藝技術(shù)的中小微企業(yè)進行重點扶持，大力實施科技創(chuàng)新試驗示范項目。
轉(zhuǎn)管理。府谷縣把轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變企業(yè)管理模式、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、加強和創(chuàng)新社會管理作為轉(zhuǎn)管理的重點，著力推動全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
“就拿目前市場不景氣而導(dǎo)致一些企業(yè)停產(chǎn)的現(xiàn)象來說，這實際上是企業(yè)在經(jīng)營管理方面不成熟，我們要求企業(yè)改變思路，完善企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，從以家族式管理為主向現(xiàn)代企業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變。”府谷縣工業(yè)經(jīng)濟局負責(zé)人說。2014年，在促進銀企深度合作的同時大力推動金融改革創(chuàng)新，組建設(shè)立府谷村鎮(zhèn)銀行，積極整合民間金融資源，嚴厲打擊非法集資行為，維護良好的金融秩序。
“我們要管好政府有形的手，放開市場無形的手，真正使政府成為公共服務(wù)的提供者、發(fā)展環(huán)境的維護者，爭取率先在全省建成政府管理創(chuàng)新示范縣。”府谷縣縣長辛耀峰說。
以“四升”為突破
夯實發(fā)展基礎(chǔ)
2014年，府谷計劃完成投資4.41億元，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施;選擇部分鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點;高標準建設(shè)好20個新農(nóng)村重點村。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)承載能力大提升。
堅持生態(tài)立縣不動搖，繼續(xù)深入實施“五年植綠大行動”和“陜西北大門”綠化工程;全年計劃新增造林面積15萬畝、種草10萬畝;組建20個專職林木管護工作隊，全面鞏固植樹造林成果。實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)大提升。
立足地方文化資源，精準定位，深度挖掘，傳承優(yōu)化，確立重點實施以府州城、七星廟景區(qū)建設(shè)為重點，全面實施旅游文化工程;以二人臺為重點，著力打造地方品牌文化工程;以節(jié)慶文化和社團文化為重點，大力加強社會文化工程;以挖掘整理地方特色文化為重點，認真開展文化遺產(chǎn)保護工程(四大文化創(chuàng)新工程)的文化發(fā)展思路，全面提升文化軟實力。
繼續(xù)嚴格落實“兩個80%”硬指標，進一步完善各項惠民政策和保障機制，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，實現(xiàn)民生幸福水平大提升。
以“一縣三區(qū)”為目標
堅定發(fā)展信念
“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的就是為了改善民生，讓群眾生活得更幸福。”府谷縣委書記馬治東說。
面對新任務(wù)、新機遇、新挑戰(zhàn)，府谷縣主動出擊，明確轉(zhuǎn)型升級的目的就是推進幸福府谷建設(shè)。制定出臺《府谷縣開展民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實驗實施方案》，提出“三大任務(wù)”“六個轉(zhuǎn)變”，為試驗區(qū)“量身定制”資源保障、財稅扶持、金融創(chuàng)新、供電改革、基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、科教引領(lǐng)、民企培育和管理創(chuàng)新“十大行動計劃”，全面深化改革、實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。府谷縣委、政府以改革創(chuàng)新為動力緊緊圍繞轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)管理，著力推進基礎(chǔ)承載能力大提升、民生幸福水平大提升、文化事業(yè)發(fā)展大提升、生態(tài)文明建設(shè)大提升;向著建設(shè)全省經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的文明富?？h，民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的試驗區(qū)、城鎮(zhèn)化加快推進的示范區(qū)和載能重化工低碳循環(huán)發(fā)展的樣板區(qū)，“一縣三區(qū)”的目標邁進。
