◆形勢分析
　　2014年，我市煤炭價格回升的跡象不明顯，經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻、下行壓力依然較大，但全市進(jìn)入“四化”同步發(fā)展的新階段，一批擁有世界領(lǐng)先技術(shù)投資超百億元的重大項目建設(shè)，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新動力。我市上升到《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等7個國家級規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府出臺了進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的新“27條”政策，這些利好因素將有效激發(fā)我市發(fā)展?jié)摿Α?br />
◆指導(dǎo)思想
　　牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需中推進(jìn)開放，在改善民生中促進(jìn)和諧，全力打造榆林經(jīng)濟(jì)升級版，加快全面建成小康社會進(jìn)程。

◆預(yù)期目標(biāo)
　　生產(chǎn)總值增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；地方財政收入增長13%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%、12%，社會消費品零售總額增長14.6%，居民消費品價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　　◆推動15個投資超100億元重大能化項目建設(shè)
　　全力以赴推動15個投資超100億元重大能化項目建設(shè)，支持神華錦界電廠等2個建成項目做大做強(qiáng)，確保中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用等5個續(xù)建項目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，開工建設(shè)華電100萬噸煤制芳烴等3個項目，做好華能段寨煤電一體化等5個項目前期工作。建成金雞灘等16個煤礦和西岔溝等36個整合煤礦。全年生產(chǎn)原煤3.75億噸、原油1265萬噸、原油加工量420萬噸、天然氣165億立方米、發(fā)電量500億度、蘭炭2300萬噸、精甲醇210萬噸、醋酸10萬噸、聚氯乙烯100萬噸、金屬鎂42萬噸、鋁鎂合金40萬噸、電石180萬噸。

◆調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　加快榆林國家級新能源示范城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)李家梁風(fēng)電二期等3個續(xù)建項目建設(shè)，啟動建設(shè)榆神協(xié)和光伏電站等9個項目，新增新能源裝機(jī)容量430兆瓦。開工建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)西部機(jī)電設(shè)備城。加快發(fā)展紅棗、雜糧、羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品和黃芪、沙棘等中藥材加工業(yè)。大力發(fā)展蓖麻、長柄扁桃等生物質(zhì)提取，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。認(rèn)定10戶轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。制定全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，提升白云山、紅堿淖等景區(qū)發(fā)展水平；支持榆文旅公司開發(fā)榆林古城、統(tǒng)萬城、東方紅紀(jì)念園等重點景區(qū)；加快楊家溝、波羅古堡、府州古城、楊家城、黃土風(fēng)情園、毛澤東詩詞園等重點景區(qū)建設(shè)；加大神木石峁遺址、靖邊丹霞地貌等旅游資源開發(fā)力度。開拍電視劇《平凡的世界》，推出《大漠紅柳》《我的三十里鋪》等更多文化精品。與科研院校合作，拓展蘭炭在冶煉、供熱等領(lǐng)域應(yīng)用。申請注冊“榆神煤”品牌。加大白絨山羊、馬鈴薯良種選育工作力度。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息公共資源整合，推進(jìn)“智慧城市”和“兩化融合”建設(shè)。榆林高新區(qū)重點加快未開發(fā)區(qū)塊建設(shè)步伐，完成生產(chǎn)總值300億元；榆神工業(yè)區(qū)加快建設(shè)國家能源科技示范基地，完成生產(chǎn)總值200億元。

◆發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)切實提升保障能力
　　嚴(yán)守耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在710萬畝左右。做大做強(qiáng)玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)；有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、“一村一品”示范村、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場“500強(qiáng)”工程建設(shè)。培育畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶3000戶、適度規(guī)模家庭農(nóng)場300個，完成人工種草100萬畝，羊子飼養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)定在1000萬只、生豬260萬頭、家禽1100萬只。啟動榆林“馬鈴薯、小雜糧、紅棗、大漠蔬菜、山地蘋果、羊肉”六大區(qū)域公用母品牌商標(biāo)申報注冊工作。重點支持定邊農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、靖邊東坑物流交易中心、米脂小雜糧交易中心、綏德裴家峁綜合批發(fā)市場建設(shè)。新建基本農(nóng)田7萬畝，新建加固維修淤地壩850座，完成水土流失治理1100平方公里。新解決25萬農(nóng)村人口不安全飲水問題。改造縣鄉(xiāng)公路200公里，建成通村油（水泥）路2500公里。

◆抓好重點項目建設(shè)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　全市安排重點項目105個，總投資3844億元，年度完成投資580億元。全力推動神華甲醇下游加工等68個續(xù)建項目建設(shè)；開工建設(shè)郭家灣煤礦等37個項目；建成或基本建成靖邊能化園區(qū)一期等36個項目；做好60個重大項目的前期工作；力爭全年新入庫100個符合國家投資方向和榆林轉(zhuǎn)型升級的項目。建成準(zhǔn)神鐵路，完成神朔鐵路萬噸擴(kuò)能改造，加快建設(shè)準(zhǔn)朔鐵路、榆橫鐵路二期、府谷煤炭鐵路、小紀(jì)汗鐵路專用線，力爭開工建設(shè)靖邊至神木鐵路和孤山川至廟溝門、朱蓋塔至大保當(dāng)?shù)戎Ь€鐵路，做好蒙華鐵路環(huán)境保障工作，搞好府興鐵路和神瓦鐵路前期工作，爭取西安至榆林特快、榆林至北京直達(dá)列車早日開通。完成神佳米（神佳段）高速路基工程，加快推進(jìn)綏清高速前期工作；完成大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤塘一級公路路基橋涵工程；建成清澗至辛關(guān)、府谷墻頭至鳳凰塔二級公路；開工建設(shè)307國道綏德西過境線、榆林繞城快速干道西過境線等項目；完成沿黃公路一期工程。加快波羅通用機(jī)場建設(shè)，力爭開工建設(shè)榆陽機(jī)場擴(kuò)建工程、神木通用機(jī)場和府谷支線機(jī)場。王圪堵水庫實現(xiàn)供水，力爭并網(wǎng)發(fā)電，加快推進(jìn)榆神工業(yè)園區(qū)供水工程，加大中心城區(qū)和各縣城水源及供水管網(wǎng)建設(shè)力度；開工建設(shè)榆佳工業(yè)園區(qū)供水工程、清澗延安延川支線引水單項工程、綏德棗林坪引水工程。開工建設(shè)330千伏府谷2號及定邊輸變電工程，建成和增容110千伏工程20站43線、35千伏工程1站。

◆加快中心城市建設(shè)
　　積極推進(jìn)榆橫一體化，繼續(xù)加大中心城市建設(shè)力度。啟動中心城區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，依法查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。榆林大道北段等19個續(xù)建項目建成通車，開工建設(shè)榆佳路改造等24個路橋項目，啟動建設(shè)高新區(qū)榆靖高速互通立交、跨榆橫鐵路大橋和建業(yè)大道跨榆溪河大橋。將榆林大道、東山大道、迎賓大道兩側(cè)和榆溪河兩岸、中心商務(wù)區(qū)、高新區(qū)等核心區(qū)域進(jìn)行項目打包，整體有序快速推進(jìn)。完善公用設(shè)施，啟動?xùn)|、南、北3個汽車客運站建設(shè)，開通3條公交線路，投放一批出租車；建成榆溪河截污干管工程，實施梅花樓、城區(qū)景觀亮化等改造工程，完成紅山路西段、迎賓大道等排水排污工程，啟動西沙7萬噸水廠、高新區(qū)供水廠二期項目建設(shè)，硬化改造巷道40條，加大熱源點建設(shè)，新建供熱管網(wǎng)20公里，新增天然氣用戶1萬戶。穩(wěn)步推進(jìn)崇文雅苑等7個平房片區(qū)和流水溝村等4個城中村改造項目。加大國家級衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建力度，啟動國家節(jié)水型城市、省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。

◆增強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)綜合承載能力
　　推進(jìn)橫山撤縣設(shè)區(qū)和神木、靖邊、綏德撤縣設(shè)市工作，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好錦界、東坑兩個省級重點鎮(zhèn)和高家堡、波羅、名州3個省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推動市級“雙十二”試點建設(shè)。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，完成12萬有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，全市城鎮(zhèn)化率提高到53.86%。

◆扶貧移民搬遷6000戶2萬人
　　加大市級支持力度，嚴(yán)格落實北部縣區(qū)上年度地方財政收入的1%對口扶南的政策，大力實施項目振南，增強(qiáng)南部縣自我發(fā)展能力。推動北部縣區(qū)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。實施整村推進(jìn)項目204個、扶貧移民搬遷6000戶2萬人，全年脫貧10萬人。

◆推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
　　穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源制度改革，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)國土空間布局和土地利用優(yōu)化試點。出臺全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。推進(jìn)省級金融改革試點市建設(shè)，合理引導(dǎo)規(guī)范民間融資，支持符合條件的民間資本依法設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，啟動創(chuàng)建全國信用體系試點市。制定能化基地水資源管理辦法，理順?biāo)芾頇C(jī)制。全面實施工商登記制度改革，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“先住院、后結(jié)算”，在1至2個縣級醫(yī)院開展“先住院、后結(jié)算”試點。支持和推進(jìn)神木、府谷省直管縣改革試點工作，加快神府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。

◆支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
　　大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，力爭陜煤化、延長石油、陜有色等國企與我市重點民營企業(yè)合作取得實質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵支持有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大財政支持力度，通過“股權(quán)投資”，開辟支持民營企業(yè)發(fā)展新途徑，籌集1億元扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金用于“助保貸”。深入推進(jìn)府谷省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%，新增從業(yè)人員1萬人。

◆全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人
　　進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，鼓勵企業(yè)吸納待業(yè)青年就業(yè)。積極開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人有效就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人。

◆建立更加公平可持續(xù)的社保體系
　　做好醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，逐步推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。啟動以社區(qū)為依托的“居家養(yǎng)老”試點工作。不斷完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討管理制度。新開工建設(shè)各類保障性住房11250套，推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌。建設(shè)4個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。

◆辦好人民滿意教育大力發(fā)展文體事業(yè)
　　深入實施“15年免費教育”，全面推進(jìn)城區(qū)26個在建學(xué)校項目建設(shè)，高新中學(xué)等18個學(xué)校項目工程竣工。啟動新一輪學(xué)前教育三年行動計劃。府谷建成義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，定邊建成“雙高雙普”縣，綏德中學(xué)建成省級示范高中，建設(shè)1個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)職教發(fā)展工程示范縣，支持創(chuàng)建1個國家級農(nóng)村職成教示范縣。啟動榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設(shè)。建設(shè)榆溪河陜北民俗文化雕塑長廊，開工建設(shè)榆林文化藝術(shù)中心，完成統(tǒng)萬城維修二期等5個文物保護(hù)工程。開工建設(shè)榆林體育中心。

◆全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
　　推動醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展。市二院實現(xiàn)整體搬遷并正式投運，加快推進(jìn)市一院、三院、星元醫(yī)院、榆陽人民醫(yī)院建設(shè)項目，啟動建設(shè)高新區(qū)婦幼保健醫(yī)院等3個?？漆t(yī)院，支持每個縣創(chuàng)建一所二甲醫(yī)院。落實好“單獨兩孩”生育政策，加大對計生家庭的獎勵扶助力度。

◆深入推進(jìn)平安榆林建設(shè)
　　設(shè)立各級矛盾調(diào)處中心，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。大力開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加大公安科技信息化建設(shè)力度，創(chuàng)新公安戰(zhàn)斗力生成模式，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，凝聚社會正能量。

◆持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)環(huán)境治理
　　以“三年植綠大行動”為載體，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)榆林城防護(hù)林帶等生態(tài)林業(yè)“八大工程”，狠抓樟子松等“五個百萬畝基地”建設(shè)，完成植樹造林100萬畝。實施好紅堿淖國家級湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。中心城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)綠化榆陽西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路兩側(cè)綠化帶和榆溪河濱河公園、東沙生態(tài)公園一期綠化景觀，開工建設(shè)大墩梁森林公園一期工程。嚴(yán)格實行建設(shè)項目環(huán)境總量指標(biāo)前置審核，推進(jìn)排污權(quán)交易試點，爭取開展碳排放交易試點。啟動榆林城區(qū)4個點位PM2.5監(jiān)測工作。按照“先安置、后開采”的要求，加大采空塌陷區(qū)治理。全面改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

◆深化行政體制改革全面推進(jìn)依法行政
　　深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，加快市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)三級便民服務(wù)體系。改革工程招投標(biāo)管理辦法，今年所有政府投資項目實行招投標(biāo)搖號制度。穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，積極推行政府后勤市場化服務(wù)。加強(qiáng)對政府決定事項和規(guī)范性文件的合法性審查，將部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高財政資金管理水平；開通市縣兩級政務(wù)微博，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法實施行政監(jiān)督，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

◆扎實開展群眾路線教育實踐活動
　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真解決“四風(fēng)”和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。以踏石留印、抓鐵有痕的決心，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的業(yè)績。推行部門權(quán)力清單制度，明確權(quán)力運行流程。嚴(yán)格政府舉債程序，將政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，著力防控各級政府債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步壓縮財政性一般經(jīng)費支出，“三公”經(jīng)費下降10%以上；堅決叫停新建樓堂館所，全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房；超配車輛一律收回統(tǒng)一拍賣。堅持政府“陽光采購”，啟用電子化采購平臺。