2013年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)煤炭價(jià)格下滑、投資增長(zhǎng)放緩和民間借貸危機(jī)等一系列前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)中省和市委的決策部署，圍繞市三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，迎難而上，綜合施策，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全市完成生產(chǎn)總值2846.8億元，按可比價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)8.8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1827.9億元，增長(zhǎng)3.2%;財(cái)政總收入668.9億元，其中地方財(cái)政收入260.7億元，增長(zhǎng)19.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額298.6億元，增長(zhǎng)10.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26820元、8687元，增長(zhǎng)11.1%、13.1%。

　　◆ 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行

　　出臺(tái)了穩(wěn)工業(yè)十項(xiàng)調(diào)控措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，原煤產(chǎn)量達(dá)到3.39億噸，增長(zhǎng)4.8%;原油1230萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.9%;原油加工量386萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.1%;天然氣150億立方米，增長(zhǎng)16.8%;原鹽112萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.8%;發(fā)電量476億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.4%;蘭炭2237萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.8%;金屬鎂33萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.4%;電石167萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.4%;精甲醇158萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.3%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1901億元，增長(zhǎng)9.6%。不斷健全項(xiàng)目包抓包聯(lián)和考核督查機(jī)制，積極破解制約因素，著力解決阻工問(wèn)題，100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資606.9億元，小紀(jì)汗煤礦等22個(gè)項(xiàng)目建成或基本建成。通過(guò)設(shè)立2億元專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)扶持資金、召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)、推動(dòng)民企與國(guó)企深度合作等措施，幫助非公企業(yè)渡難關(guān)，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，增加值達(dá)到1107億元，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.9%，比2012年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　◆ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升

　　出臺(tái)了全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列規(guī)劃，為有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明確了方向和任務(wù)。一批重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目逆勢(shì)而上，陜西有色榆林鋁鎂合金等6個(gè)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投運(yùn)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)邁出新步伐，榆神工業(yè)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為國(guó)家新型工業(yè)化示范基地。煤炭、蘭炭產(chǎn)業(yè)整合提升取得階段性成果，全市地方煤礦整合為230處，單井規(guī)模達(dá)到97萬(wàn)噸/年;44個(gè)涉及蘭炭項(xiàng)目整合為10個(gè)綜合利用項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能955萬(wàn)噸。新能源產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，靖邊建成全省首個(gè)“百萬(wàn)千瓦新能源示范縣”。傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步振興，羊毛防寒服產(chǎn)銷(xiāo)額占到全國(guó)的75%以上，獲得“中國(guó)羊毛防寒服名城”稱(chēng)號(hào)。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)再結(jié)碩果，糧食總產(chǎn)量達(dá)到154.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”;榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū);認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)34個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)2.6萬(wàn)個(gè)，流轉(zhuǎn)土地162萬(wàn)畝，均居全省第一。旅游文化產(chǎn)業(yè)取得新突破，融資注冊(cè)14億元的榆文旅公司掛牌成立;神木石峁遺址入選世界十大田野考古發(fā)現(xiàn);全市接待游客1470萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入75億元，分別增長(zhǎng)25.6%、28.2%?？萍紕?chuàng)新成效顯著，榆林國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)報(bào)批工作基本完成，世界首個(gè)華電“循環(huán)硫化床煤制芳烴技術(shù)”、全球首創(chuàng)的神木富油“中低溫煤焦油全餾分加氫技術(shù)”通過(guò)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)科技成果鑒定，神木蘭炭與搗固焦配合用于高爐煉鐵技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)首套規(guī)模最大的催化裂解制乙烯裝置封頂。

　　◆ 城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破

　　中心城區(qū)框架進(jìn)一步拉大，“一城五區(qū)”格局初步形成;建榆路、榆陽(yáng)河大橋等28個(gè)路橋項(xiàng)目建成通車(chē);榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊提升改造工程順利推進(jìn)，東沙生態(tài)公園一期工程竣工，榆林大道、環(huán)城北路等13條道路綠化全面完成;“四城聯(lián)創(chuàng)”全面推進(jìn)，獲得“省級(jí)文明城市”稱(chēng)號(hào)，省級(jí)環(huán)保模范城市通過(guò)驗(yàn)收，“智慧榆林”和“智慧城管”啟動(dòng)建設(shè)，榆林城市“一卡通”與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃(2013—2030年)》編制完成;橫山撤縣設(shè)區(qū)、神木撤縣設(shè)市工作上報(bào)國(guó)務(wù)院待批;錦界、東坑兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)完成投資11.8億元，12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和12個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)全面展開(kāi);全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.8%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，省市幫扶、北部縣對(duì)口幫扶、企業(yè)援助、人才幫扶的“四位一體”振南模式進(jìn)一步完善，振南項(xiàng)目總投資達(dá)到10.2億元。

　　◆ 老百姓享受到更多發(fā)展成果

　　在財(cái)政減收壓力大的情況下，“兩個(gè)80%”得到全面落實(shí)，民生支出達(dá)360億元。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全市實(shí)施了“15年免費(fèi)教育”，52.6萬(wàn)名學(xué)生受益;榆林城區(qū)高新二小、市一中等10所新建學(xué)校建成投用;榆陽(yáng)、神木、靖邊通過(guò)“雙高雙普”驗(yàn)收，府谷建成省級(jí)教育強(qiáng)縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市一院二期工程主體封頂，市二院裝修工程全面推開(kāi)，市三院開(kāi)工建設(shè);縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)一步鞏固完善，藥品價(jià)格平均下降30%，醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化改革全面啟動(dòng)。勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬(wàn)人;轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力65.3萬(wàn)人，創(chuàng)收71.2億元。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全部高于全省水平，其中新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到415元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都提高到1260元，城鄉(xiāng)低保分別提高到4800元、2320元。保障房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新開(kāi)工各類(lèi)保障房29434套。扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，實(shí)施移民搬遷7571戶、28570人，10.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。平安榆林創(chuàng)建深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，組織開(kāi)展了信訪“三百”活動(dòng)，在全市推行了社會(huì)治安“四色分級(jí)”預(yù)警機(jī)制，社會(huì)治安滿意率全省排名提升了2個(gè)位次。

　　◆ 基礎(chǔ)瓶頸制約逐步緩解

　　交通體系日趨完善，榆佳高速建成通車(chē)，神佳米高速(神佳段)開(kāi)工建設(shè);沿黃公路一期工程路基全線貫通，定邊過(guò)境公路建成通車(chē)。水源工程建設(shè)加快推進(jìn)，王圪堵水庫(kù)實(shí)現(xiàn)低水位通水，綏德、吳堡、佳縣、子洲4個(gè)縣城供水管網(wǎng)改造順利實(shí)施;新建農(nóng)村安全飲水供水工程587處，解決了30萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。電力保障更加有力，榆林首條750千伏電廠上網(wǎng)線路并網(wǎng)運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成綠化造林105.5萬(wàn)畝;治理水土流失1216.5平方公里。節(jié)能減排扎實(shí)有效，全省排污總量預(yù)算和排污權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)，榆橫工業(yè)區(qū)污水處理廠建成投用，神木、府谷等7個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造完成，榆林城區(qū)、各縣城垃圾處理率分別提高到89.3%和60%，污水處理率分別提高到73.8%和69%。榆林城區(qū)好于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到322天，其中一級(jí)天數(shù)創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平，達(dá)到99天，同比增加49天。

　　◆ 發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，榆林市成為省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，省級(jí)金融綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)啟動(dòng)，府谷縣省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管改革工作順利完成。國(guó)庫(kù)集中支付改革不斷深化，全市2873個(gè)預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，覆蓋率達(dá)到89%;市縣公務(wù)卡制度改革全面啟動(dòng)。招商引資數(shù)量質(zhì)量雙提升，實(shí)施招商引資項(xiàng)目280個(gè)，資金到位603.5億元，其中非能化類(lèi)項(xiàng)目占到80%。金融市場(chǎng)保持基本穩(wěn)定，全市新開(kāi)業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行4家，新增保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3家;采取區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處置、打調(diào)結(jié)合的辦法，有力地打擊了非法集資，民間融資風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。政府自身建設(shè)成效明顯，“八項(xiàng)規(guī)定”得到有效落實(shí)，會(huì)議、文件數(shù)量大幅壓縮，“三公”經(jīng)費(fèi)下降15%;開(kāi)展了8次公民代表走進(jìn)市政府活動(dòng);縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村(社區(qū))便民服務(wù)室覆蓋率達(dá)到60%，辦理便民服務(wù)事項(xiàng)59.8萬(wàn)件;自覺(jué)接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案335件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。

　　一年來(lái)，司法、物價(jià)、計(jì)生、體育、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、人防、供銷(xiāo)、氣象、扶殘助殘、民族宗教、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等都取得了新成績(jī)。

　　過(guò)去的一年，我們以咬定青山不放松的韌勁，既牢牢抓好項(xiàng)目推進(jìn)、民生改善和城市建設(shè)等當(dāng)前發(fā)展中的重點(diǎn)工作，又積極破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)建設(shè)和深化改革等事關(guān)榆林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，做了許多艱苦工作，取得一定成績(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)雖有一定差距，但仍處于合理增長(zhǎng)區(qū)間?？梢哉f(shuō)，挑戰(zhàn)非同尋常，過(guò)程充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委把握大局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市級(jí)幾套班子和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結(jié)果。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，榆林仍然是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);市場(chǎng)主體活力仍顯不足，投資拉動(dòng)增長(zhǎng)難度增加;民間融資信用體系遭受重創(chuàng)，部分民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金緊張，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距依然較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施承載能力仍然不足，資源環(huán)境約束日益趨緊;創(chuàng)新社會(huì)治理工作亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)能力需要不斷提高;“四風(fēng)”問(wèn)題還不同程度存在，干部作風(fēng)和政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。