2013年，是進入新世紀以來榆林市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對煤炭價格下滑、投資增長放緩和民間借貸危機等一系列前所未有的嚴峻考驗，我們全面貫徹落實中省和市委的決策部署，圍繞市三屆人大四次會議確定的目標任務，迎難而上，綜合施策，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全市完成生產(chǎn)總值2846.8億元，按可比價計算，增長8.8%;全社會固定資產(chǎn)投資1827.9億元，增長3.2%;財政總收入668.9億元，其中地方財政收入260.7億元，增長19.6%;社會消費品零售總額298.6億元，增長10.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達到26820元、8687元，增長11.1%、13.1%。

　　◆ 經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行

　　出臺了穩(wěn)工業(yè)十項調控措施，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，原煤產(chǎn)量達到3.39億噸，增長4.8%;原油1230萬噸，增長5.9%;原油加工量386萬噸，增長14.1%;天然氣150億立方米，增長16.8%;原鹽112萬噸，增長6.8%;發(fā)電量476億千瓦時，增長7.4%;蘭炭2237萬噸，增長14.8%;金屬鎂33萬噸，增長8.4%;電石167萬噸，增長14.4%;精甲醇158萬噸，增長19.3%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1901億元，增長9.6%。不斷健全項目包抓包聯(lián)和考核督查機制，積極破解制約因素，著力解決阻工問題，100個重點項目完成投資606.9億元，小紀汗煤礦等22個項目建成或基本建成。通過設立2億元專項企業(yè)扶持資金、召開銀企對接會、推動民企與國企深度合作等措施，幫助非公企業(yè)渡難關，非公經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長，增加值達到1107億元，占全市生產(chǎn)總值比重達到38.9%，比2012年提高了1.3個百分點。

　　◆ 經(jīng)濟發(fā)展質量和效益提升

　　出臺了全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列規(guī)劃，為有序推進產(chǎn)業(yè)轉型升級明確了方向和任務。一批重大轉化項目逆勢而上，陜西有色榆林鋁鎂合金等6個資源轉化項目建成投運。工業(yè)園區(qū)建設邁出新步伐，榆神工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，成為國家新型工業(yè)化示范基地。煤炭、蘭炭產(chǎn)業(yè)整合提升取得階段性成果，全市地方煤礦整合為230處，單井規(guī)模達到97萬噸/年;44個涉及蘭炭項目整合為10個綜合利用項目，淘汰落后產(chǎn)能955萬噸。新能源產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，靖邊建成全省首個“百萬千瓦新能源示范縣”。傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步振興，羊毛防寒服產(chǎn)銷額占到全國的75%以上，獲得“中國羊毛防寒服名城”稱號?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)再結碩果，糧食總產(chǎn)量達到154.8萬噸，實現(xiàn)“十連豐”;榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)升級為國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū);認定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)34個，發(fā)展家庭農(nóng)場2.6萬個，流轉土地162萬畝，均居全省第一。旅游文化產(chǎn)業(yè)取得新突破，融資注冊14億元的榆文旅公司掛牌成立;神木石峁遺址入選世界十大田野考古發(fā)現(xiàn);全市接待游客1470萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入75億元，分別增長25.6%、28.2%?？萍紕?chuàng)新成效顯著，榆林國家創(chuàng)新型城市試點報批工作基本完成，世界首個華電“循環(huán)硫化床煤制芳烴技術”、全球首創(chuàng)的神木富油“中低溫煤焦油全餾分加氫技術”通過中國石化聯(lián)合會科技成果鑒定，神木蘭炭與搗固焦配合用于高爐煉鐵技術達到國際先進水平，我國首套規(guī)模最大的催化裂解制乙烯裝置封頂。

　　◆ 城鎮(zhèn)化建設取得新突破

　　中心城區(qū)框架進一步拉大，“一城五區(qū)”格局初步形成;建榆路、榆陽河大橋等28個路橋項目建成通車;榆溪河生態(tài)長廊提升改造工程順利推進，東沙生態(tài)公園一期工程竣工，榆林大道、環(huán)城北路等13條道路綠化全面完成;“四城聯(lián)創(chuàng)”全面推進，獲得“省級文明城市”稱號，省級環(huán)保模范城市通過驗收，“智慧榆林”和“智慧城管”啟動建設，榆林城市“一卡通”與全國聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃(2013—2030年)》編制完成;橫山撤縣設區(qū)、神木撤縣設市工作上報國務院待批;錦界、東坑兩個省級重點示范鎮(zhèn)建設完成投資11.8億元，12個市級重點示范鎮(zhèn)和12個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)建設全面展開;全市城鎮(zhèn)化率達到52.8%。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，省市幫扶、北部縣對口幫扶、企業(yè)援助、人才幫扶的“四位一體”振南模式進一步完善，振南項目總投資達到10.2億元。

　　◆ 老百姓享受到更多發(fā)展成果

　　在財政減收壓力大的情況下，“兩個80%”得到全面落實，民生支出達360億元。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全市實施了“15年免費教育”，52.6萬名學生受益;榆林城區(qū)高新二小、市一中等10所新建學校建成投用;榆陽、神木、靖邊通過“雙高雙普”驗收，府谷建成省級教育強縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市一院二期工程主體封頂，市二院裝修工程全面推開，市三院開工建設;縣級公立醫(yī)院綜合改革深入推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革進一步鞏固完善，藥品價格平均下降30%，醫(yī)療服務縣鎮(zhèn)一體化改革全面啟動。勞動就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人;轉移農(nóng)村勞動力65.3萬人，創(chuàng)收71.2億元。社會保障水平進一步提升，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老金和工傷保險7項標準全部高于全省水平，其中新農(nóng)合籌資標準每人每年提高到415元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都提高到1260元，城鄉(xiāng)低保分別提高到4800元、2320元。保障房建設穩(wěn)步推進，新開工各類保障房29434套。扶貧開發(fā)力度加大，實施移民搬遷7571戶、28570人，10.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。平安榆林創(chuàng)建深入推進，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，組織開展了信訪“三百”活動，在全市推行了社會治安“四色分級”預警機制，社會治安滿意率全省排名提升了2個位次。

　　◆ 基礎瓶頸制約逐步緩解

　　交通體系日趨完善，榆佳高速建成通車，神佳米高速(神佳段)開工建設;沿黃公路一期工程路基全線貫通，定邊過境公路建成通車。水源工程建設加快推進，王圪堵水庫實現(xiàn)低水位通水，綏德、吳堡、佳縣、子洲4個縣城供水管網(wǎng)改造順利實施;新建農(nóng)村安全飲水供水工程587處，解決了30萬人的飲水困難問題。電力保障更加有力，榆林首條750千伏電廠上網(wǎng)線路并網(wǎng)運行。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成綠化造林105.5萬畝;治理水土流失1216.5平方公里。節(jié)能減排扎實有效，全省排污總量預算和排污權交易試點啟動，榆橫工業(yè)區(qū)污水處理廠建成投用，神木、府谷等7個污水處理廠提標改造完成，榆林城區(qū)、各縣城垃圾處理率分別提高到89.3%和60%，污水處理率分別提高到73.8%和69%。榆林城區(qū)好于二級以上天數(shù)達到322天，其中一級天數(shù)創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，達到99天，同比增加49天。

　　◆ 發(fā)展活力明顯增強

　　重點領域改革取得積極進展，榆林市成為省級綜合配套改革試驗區(qū)，省級金融綜合改革試點市建設啟動，府谷縣省級民營經(jīng)濟轉型升級試驗區(qū)建設有序推進，食品藥品監(jiān)管改革工作順利完成。國庫集中支付改革不斷深化，全市2873個預算單位納入國庫集中支付改革范圍，覆蓋率達到89%;市縣公務卡制度改革全面啟動。招商引資數(shù)量質量雙提升，實施招商引資項目280個，資金到位603.5億元，其中非能化類項目占到80%。金融市場保持基本穩(wěn)定，全市新開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行4家，新增保險機構3家;采取區(qū)別對待、分類處置、打調結合的辦法，有力地打擊了非法集資，民間融資風險得到有效控制。政府自身建設成效明顯，“八項規(guī)定”得到有效落實，會議、文件數(shù)量大幅壓縮，“三公”經(jīng)費下降15%;開展了8次公民代表走進市政府活動;縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋，村(社區(qū))便民服務室覆蓋率達到60%，辦理便民服務事項59.8萬件;自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案335件，辦復率均達到100%。

　　一年來，司法、物價、計生、體育、統(tǒng)計、審計、工商、質監(jiān)、人防、供銷、氣象、扶殘助殘、民族宗教、國防和軍隊建設等都取得了新成績。

　　過去的一年，我們以咬定青山不放松的韌勁，既牢牢抓好項目推進、民生改善和城市建設等當前發(fā)展中的重點工作，又積極破解產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設和深化改革等事關榆林長遠發(fā)展的重大問題，做了許多艱苦工作，取得一定成績。經(jīng)濟增長與預期目標雖有一定差距，但仍處于合理增長區(qū)間?？梢哉f，挑戰(zhàn)非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。這是市委把握大局、正確領導的結果，是市級幾套班子和衷共濟、團結奮進的結果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結果。

　　在總結成績的同時，我們更應清醒地認識到，榆林仍然是一個“經(jīng)濟發(fā)展較快的落后地區(qū)”，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出：產(chǎn)業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式粗放，推動轉型升級任重道遠;市場主體活力仍顯不足，投資拉動增長難度增加;民間融資信用體系遭受重創(chuàng)，部分民營企業(yè)流動資金緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距依然較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務艱巨;基礎設施承載能力仍然不足，資源環(huán)境約束日益趨緊;創(chuàng)新社會治理工作亟待加強，公共服務能力需要不斷提高;“四風”問題還不同程度存在，干部作風和政府自身建設有待進一步加強。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決。