在陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
陜西省省長(zhǎng) 婁勤儉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況
去年國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨近年少有的嚴(yán)峻局面。我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，迎難而上，綜合施策，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值1.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.1%左右;財(cái)政總收入3003.1億元，其中地方財(cái)政收入1747.2億元，同口徑分別增長(zhǎng)11.4%和16.8%;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到22800元和6500元，增長(zhǎng)10%和13%左右。保持了陜西又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。
(一)采取有效措施緩解下行壓力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。去年我省工業(yè)增長(zhǎng)十分困難，局部又遭受了特大旱災(zāi)和極其嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。我們堅(jiān)持能源工業(yè)增產(chǎn)促銷與非能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效兩手抓，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，以培育消費(fèi)熱點(diǎn)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速，同時(shí)減免企業(yè)稅費(fèi)220億元，收到了明顯效果。工業(yè)在困境中一路領(lǐng)跑，煤炭工業(yè)增速高出全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)，原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)7%，非能源工業(yè)增長(zhǎng)高于能源工業(yè)8個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值7200億元，增長(zhǎng)13%以上。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)害實(shí)現(xiàn)“十連豐”，糧食產(chǎn)量1215.8萬(wàn)噸，水果總產(chǎn)增長(zhǎng)3.5%，肉蛋奶菜產(chǎn)銷兩旺。文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)26%，占GDP比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%，保持基本穩(wěn)定。
(二)千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，支撐發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。我們出臺(tái)強(qiáng)有力措施優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、搞好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，以重點(diǎn)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益。全年完成固定資產(chǎn)投資1.58萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24%以上，其中民間投資占43.6%，一批具有引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。三星項(xiàng)目即將達(dá)產(chǎn)，西康鐵路二線等3條鐵路和西安地鐵一號(hào)線建成投運(yùn)，延安到吳起等5條、280公里高速公路通車，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資計(jì)劃的128%。特別是水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，引漢濟(jì)渭隧道試驗(yàn)段掘進(jìn)和黃河引水前期工作順利推進(jìn)，安康東壩等一批漢江治理項(xiàng)目如期建成。渭河630公里堤防主體竣工，南山支流河堤加固和蓄滯洪區(qū)一期工程全面完成，去年汛期在超警戒流量下實(shí)現(xiàn)了安瀾無(wú)恙。
(三)著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出全方位變化。針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實(shí)，我們提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)展汽車、電子信息、航空及航空服務(wù)、文化、新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高端化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，深入實(shí)施“一市一策”舉措，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)的困難，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果不斷顯現(xiàn)。全年汽車產(chǎn)量41萬(wàn)輛、產(chǎn)值千億元，以閃存芯片研制為依托的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建。30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，旅游收入創(chuàng)2135億元新高。全省新增中小微企業(yè)3萬(wàn)戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比又提高一個(gè)多百分點(diǎn)，延長(zhǎng)集團(tuán)成為西部首家世界500強(qiáng)。關(guān)中、陜南各市增速普遍高于全省，陜北板塊在困難中逆勢(shì)增長(zhǎng)。尤為可喜的是，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，全省技術(shù)合同成交額533億元，專利授權(quán)量2.1萬(wàn)件，分別增長(zhǎng)59.3%和39.8%。
(四)狠抓優(yōu)化環(huán)境和招商引資質(zhì)量，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具勢(shì)能。以務(wù)實(shí)落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新招商引資機(jī)制，以“大通關(guān)”促進(jìn)貿(mào)易便利化，以項(xiàng)目服務(wù)問(wèn)責(zé)提高工作效率，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇成功舉辦，西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周和“名企進(jìn)陜”簽約項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)。西安至阿拉木圖的貨運(yùn)班列開通，西安至赫爾辛基、西雅圖的航班運(yùn)行，三星項(xiàng)目帶動(dòng)59家相關(guān)企業(yè)落戶，三星芯片封裝測(cè)試、三星電子信息研究院、強(qiáng)生供應(yīng)鏈基地、微軟創(chuàng)新中心等一批重大項(xiàng)目落地。全年引進(jìn)內(nèi)資4189億元，實(shí)際利用外資36.8億美元，分別增長(zhǎng)20.6%和25.3%。實(shí)現(xiàn)出口102億美元，進(jìn)口99億美元，分別增長(zhǎng)18%、61%，重型卡車、輸變電設(shè)備、飛機(jī)及零部件和濃縮蘋果汁四類產(chǎn)品的出口穩(wěn)居全國(guó)前列。
(五)多措并舉進(jìn)行環(huán)境治理攻堅(jiān)，生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。以低碳示范省建設(shè)為引領(lǐng)，健全“兩高”行業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)控主要污染物排放，加快實(shí)施“氣化陜西”二期工程。淘汰鋼鐵、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能283.32萬(wàn)噸、2753萬(wàn)米，提前兩年完成國(guó)家“十二五”任務(wù)。單位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別削減3%、2%、3%和4.2%，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。大力實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，淘汰黃標(biāo)車8.7萬(wàn)輛，拆改燃煤鍋爐1250臺(tái)，強(qiáng)化了對(duì)建筑揚(yáng)塵的監(jiān)管。深入開展?jié)h丹江和渭河污染防治，渭河治污項(xiàng)目已完成69%，干流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省城鎮(zhèn)污水處理整體水平居全國(guó)前列，43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設(shè)取得重大進(jìn)展。全年造林513萬(wàn)畝，治理水土流失面積6650平方公里。延安實(shí)施新一輪退耕還林98萬(wàn)畝。
(六)堅(jiān)持“兩個(gè)80%”不動(dòng)搖，民生保障水平持續(xù)提高。一是就業(yè)創(chuàng)近年來(lái)最好水平。登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力695萬(wàn)人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88%。二是保障房建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。開工36.66萬(wàn)套，建成32.4萬(wàn)套，均超額完成年度任務(wù)，22萬(wàn)戶群眾喜遷新居。三是避災(zāi)扶貧搬遷深入實(shí)施。陜南620個(gè)安置點(diǎn)、6萬(wàn)戶住房全面開工，陜北57個(gè)安置點(diǎn)、1.6萬(wàn)戶住房開工率達(dá)90%，秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷啟動(dòng)實(shí)施，累計(jì)搬遷群眾28.48萬(wàn)戶，全省110萬(wàn)人口脫貧。四是社會(huì)保障體系更加完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加188元。60歲以上居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由月均55元提高到60元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又提高了50元，開展了居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)縣級(jí)覆蓋率達(dá)100%。新增養(yǎng)老床位3萬(wàn)張，資助建設(shè)農(nóng)村公益性公墓135個(gè)。五是出臺(tái)了針對(duì)特殊群體的一系列新政策。建立部分群體養(yǎng)老金最低保障和正常調(diào)整機(jī)制，向企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的退休專家發(fā)放生活補(bǔ)貼，為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡職工和退休人員遺屬發(fā)放撫恤金，在事業(yè)單位實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度，向失獨(dú)家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助1.84億元，建立了艾滋病感染兒童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好體現(xiàn)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，新建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園1876所，占比從18.1%提高到27.7%。規(guī)范中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)工作全面啟動(dòng)，高考錄取率進(jìn)一步提高。83個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃與蛋奶工程并軌，惠及227萬(wàn)學(xué)生。130多萬(wàn)名家庭困難學(xué)生獲得21.28億元資助。七是醫(yī)療保障能力繼續(xù)提高?？h級(jí)公立醫(yī)院改革全面展開，縣鄉(xiāng)村和社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”和零差價(jià)銷售。啟動(dòng)了延安醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)，361所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與170所縣級(jí)醫(yī)院實(shí)行一體化管理，為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生2221人。籌資55億元對(duì)省市35所醫(yī)院的37個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)，西北婦女兒童醫(yī)院等5所省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院基本建成，西北醫(yī)科大學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利。八是文化惠民和文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。完成150萬(wàn)戶廣播電視戶戶通工程，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，政府購(gòu)買演出服務(wù)1500多場(chǎng)次，為1831個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建設(shè)了公共電子閱覽室，一批精品力作登陸央視或獲得全國(guó)大獎(jiǎng)。成功申辦第27屆世佛聯(lián)大會(huì)和2016年中國(guó)藝術(shù)節(jié)，十二屆全運(yùn)會(huì)獲9金11銀11銅歷史最好成績(jī)。九是抗洪重建取得重大進(jìn)展。面對(duì)23個(gè)縣區(qū)特別是延安的暴雨洪水災(zāi)害，我們及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)移群眾78萬(wàn)人，妥善安置23.9萬(wàn)人，多方籌資17億元開展恢復(fù)重建，4.1萬(wàn)戶群眾已搬入永久性住房。十是平安陜西建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)工作居全國(guó)前列，較大事故次數(shù)下降29.6%。社會(huì)治安管理進(jìn)一步加強(qiáng)，打擊食品安全違法犯罪力度加大，一批多年積累的信訪問(wèn)題得到解決，公眾安全感和滿意度繼續(xù)提升。
(七)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展內(nèi)在活力進(jìn)一步釋放。著力優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，組建了科工、環(huán)保、林業(yè)、供銷和實(shí)業(yè)發(fā)展等集團(tuán)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革，完成了省市縣食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整，取消下放省級(jí)審批事項(xiàng)50個(gè)，取消和免征行政收費(fèi)43項(xiàng)，首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員457人。完成了集體林地確權(quán)頒證工作。放寬工商登記有關(guān)條件，啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在部分行業(yè)開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，全面整合省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐明顯加快。
(八)扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，政府自身建設(shè)成效明顯。省政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭查擺整改，各部門及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題，“八項(xiàng)規(guī)定”和“三個(gè)不增加”的要求全面落實(shí)。省級(jí)部門全面公開預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降11.3%，財(cái)政供養(yǎng)人員得到嚴(yán)格控制。省政府發(fā)文數(shù)量和全省會(huì)議明顯減少，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從241個(gè)壓縮到51個(gè)，節(jié)慶論壇由19項(xiàng)減少到11項(xiàng)，37個(gè)新建樓堂館所全部停建，全省政府系統(tǒng)查處違法違紀(jì)案件1641起。全年向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案12件，辦理人大代表建議590件、政協(xié)提案774件，對(duì)五年來(lái)的671件政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，制定修訂政府規(guī)章8件。
各位代表，過(guò)去的一年，宏觀環(huán)境嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)雖有一定差距，但仍高出全國(guó)3.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)運(yùn)行在上升通道的合理區(qū)間。這是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省上下各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到存在的問(wèn)題與困難。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重格局短期難以改變，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有待提升。市場(chǎng)主體活力仍顯不足，投資穩(wěn)定增長(zhǎng)難度增加，城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)外向度、居民收入低的問(wèn)題仍然突出。創(chuàng)新社會(huì)治理工作亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)能力需要不斷提高。資源環(huán)境約束日益趨緊，治理大氣污染任務(wù)艱巨。官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象還不同程度存在，勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍是長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)此，我們將在今后工作中采取得力措施加以解決。
二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標(biāo)
今年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多，長(zhǎng)期向好的基本面卻沒(méi)有改變。我省經(jīng)濟(jì)也面臨較大下行壓力，但仍處于工業(yè)化加速的上升通道和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一批重大項(xiàng)目顯著提升了發(fā)展保障能力，西咸新區(qū)已被列為國(guó)家級(jí)新區(qū)，三大區(qū)域都處在向更高層次發(fā)展的臨界點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在快速增長(zhǎng)區(qū)間的基礎(chǔ)依然牢固。特別是中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署，又給陜西帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。我們完全有條件、有能力把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭保持下去。
今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)10%和13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11%和12%，CPI漲幅控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、2%和6%。確定上述目標(biāo)特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的主要考慮是，我省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直高出全國(guó)3-4個(gè)百分點(diǎn)，今年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)按高出3.5個(gè)百分點(diǎn)安排，既順應(yīng)了陜西經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，也有利于把工作重心調(diào)整到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上;既能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也有利于滿足就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。
做好今年的工作，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及省委十二屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住機(jī)遇，自我加壓，穩(wěn)中有為，提質(zhì)增效，在穩(wěn)定增長(zhǎng)中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需中推進(jìn)開放，在改善民生中促進(jìn)和諧，全力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，讓發(fā)展成果更多惠及全省人民。
三、2014年的主要工作任務(wù)
(一)抓住支撐增長(zhǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
繼續(xù)抓好工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場(chǎng)工作。集中抓好500個(gè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，幫助重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大銷售，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)13%。建立榆林煤炭外運(yùn)綠色通道，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易。落實(shí)稅收減免等政策，支持裝備制造龍頭企業(yè)擴(kuò)大省內(nèi)配套。引導(dǎo)省內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位與建材、冶金企業(yè)對(duì)接，加快光伏電站建設(shè)，支持省內(nèi)汽車產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品銷售。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上保持投資快速增長(zhǎng)。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法，建立投資管理負(fù)面清單制度，進(jìn)一步激發(fā)民間和外商投資活力，引導(dǎo)資金更多投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，全年完成投資1.97萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25%左右。爭(zhēng)取大西客專、咸陽(yáng)至旬邑高速、西安地鐵2號(hào)線南段、漢中機(jī)場(chǎng)、王圪堵和南溝門水庫(kù)等項(xiàng)目建成投用，加快西成客專、蒙西至華中運(yùn)煤專線、西安北至機(jī)場(chǎng)城際鐵路、西安地鐵3號(hào)線、沿黃河公路、延安新機(jī)場(chǎng)、750千伏電網(wǎng)和引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、黃河引水等項(xiàng)目建設(shè)步伐。
采取綜合措施擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保農(nóng)民工工資支付到位。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定，搞好生活必需品儲(chǔ)備，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。精心組織各種消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，大力培育文化、休閑、健康、養(yǎng)老、信用等消費(fèi)業(yè)態(tài)。以西安增設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、開展國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)以及4G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)大發(fā)展。全年力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右。
(二)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提質(zhì)增效。進(jìn)一步強(qiáng)化米袋子、菜籃子行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)防死守耕地紅線。重新確定30個(gè)糧食主產(chǎn)縣、20個(gè)旱作高產(chǎn)縣，啟動(dòng)10個(gè)整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)。新修基本農(nóng)田50萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬(wàn)畝，完成陜北治溝造地10萬(wàn)畝。全年糧食播種面積4500萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)超過(guò)1150萬(wàn)噸。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)果品批發(fā)市場(chǎng)，制定果業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，整縣推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以完善良種繁育體系為抓手，建好陜北8個(gè)肉羊重點(diǎn)縣、渭北10個(gè)肉牛重點(diǎn)縣、陜南10個(gè)生豬重點(diǎn)縣和關(guān)中10個(gè)奶山羊重點(diǎn)縣。因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉和紅棗、核桃等干雜果產(chǎn)業(yè)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。提升現(xiàn)有220個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能，新建80個(gè)省級(jí)園區(qū)。積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持10個(gè)龍頭企業(yè)、100個(gè)高級(jí)示范合作社、1000個(gè)專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)、10000名職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)理順體制促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和提高附加值。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主體，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為補(bǔ)充，專業(yè)指導(dǎo)、大戶生產(chǎn)、大社服務(wù)的一主多元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)格局。
全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，集中推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。分類有序做好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運(yùn)行，積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。
(三)以培育新支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
統(tǒng)籌推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化和新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。鞏固提升能源化工產(chǎn)業(yè)支柱地位，加快培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)新格局。加大地質(zhì)找礦力度，以煤制油、煤制烯烴為主要轉(zhuǎn)化方向，加快中煤榆橫烯烴、陜煤蒲城煤制烯烴示范等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建從煤油氣開采到精細(xì)化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照抓整車、強(qiáng)配套思路發(fā)展重型卡車、新能源汽車、變速箱等產(chǎn)品，促進(jìn)陜汽20萬(wàn)輛重卡和比亞迪70萬(wàn)輛、吉利20萬(wàn)輛整車項(xiàng)目加快建設(shè)，吸引現(xiàn)代汽車、三星SDI新能源電池等項(xiàng)目落戶，盡快擴(kuò)大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托存儲(chǔ)芯片制造促進(jìn)電子級(jí)硅材料、半導(dǎo)體封裝測(cè)試、智能終端制造等全面發(fā)展，加快建設(shè)灃西新城云計(jì)算與大數(shù)據(jù)中心等骨干項(xiàng)目，形成門類齊全的電子信息產(chǎn)業(yè)體系。積極跟進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)研制生產(chǎn)，深度參與新舟700飛機(jī)項(xiàng)目，建設(shè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空及其配套產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓鈦合金、鋁鎂合金和鉬金屬深加工項(xiàng)目，支持省內(nèi)企業(yè)參與航空航天、裝備制造和汽車零部件開發(fā)。以強(qiáng)生供應(yīng)鏈基地建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘人文底蘊(yùn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極培育文化市場(chǎng)主體，加快實(shí)施30個(gè)重大文化項(xiàng)目，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)25%以上。打造高水平文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和投融資平臺(tái)，將文化產(chǎn)業(yè)投資基金擴(kuò)增到10億元。加快建設(shè)西安國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和廣告產(chǎn)業(yè)園，支持西影集團(tuán)和陜文投集團(tuán)融合發(fā)展。促進(jìn)文化與創(chuàng)意、旅游、信息、科技、金融等產(chǎn)業(yè)相互融合，引導(dǎo)出版、影視、演藝、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。制定支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，重點(diǎn)發(fā)展物流、會(huì)展、金融、服務(wù)外包、高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，抓好100個(gè)重大項(xiàng)目，培育100戶大型服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，組建煤炭、建材、醫(yī)藥等大宗商品電子交易中心。
狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施千億百項(xiàng)技改工程，加快有色、紡織、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)能源消費(fèi)總量實(shí)施方案，強(qiáng)化新上項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束，繼續(xù)建好循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，堅(jiān)決淘汰未達(dá)標(biāo)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和高污染企業(yè)。全年淘汰落后產(chǎn)能497萬(wàn)噸、2000萬(wàn)米、125萬(wàn)重量箱。
圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型省份為契機(jī)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的需求，實(shí)施企業(yè)聯(lián)合重大專項(xiàng)。繼續(xù)開展省屬國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入量化考核，強(qiáng)化中試基地建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)10個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中試項(xiàng)目省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索由市場(chǎng)決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心。啟動(dòng)建設(shè)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)科技型企業(yè)加快發(fā)展。加快特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，支持西安高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，搞好灃東新城科技資源改革示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮省統(tǒng)籌科技資源中心的作用，促進(jìn)多種形式的科技咨詢服務(wù)加快發(fā)展。
(四)堅(jiān)持以人為核心的原則，努力提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
以更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開地級(jí)市城區(qū)落戶限制，合理確定西安城區(qū)落戶條件，消除流動(dòng)人口管理服務(wù)盲點(diǎn)，完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬(wàn)人。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，在農(nóng)民工集中的園區(qū)配套建設(shè)公租房，鼓勵(lì)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)興建集體宿舍。逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策。理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，逐步以常住人口為重要因素安排省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
按照優(yōu)化布局和形態(tài)的要求完善城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，推進(jìn)以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化。制定實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長(zhǎng)極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長(zhǎng)城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，構(gòu)建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。抓住西咸新區(qū)成為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，全面加快省市共建大西安步伐，積極推進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)。支持寶雞、渭南、漢中提升承載能力，支持延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和搞好新城建設(shè)，支持榆林優(yōu)化國(guó)土空間布局和開展土地利用試點(diǎn)，支持銅川推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，支持安康、商洛合理引導(dǎo)人口向外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移，支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，建好43個(gè)重點(diǎn)縣城、35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對(duì)古村落的保護(hù)，啟動(dòng)21個(gè)整鎮(zhèn)連片綜合整治試點(diǎn)，加快建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。依托縣域工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。
全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo)，合理劃定城市邊界，把集約節(jié)約用地貫穿于城鎮(zhèn)化全過(guò)程。選擇部分縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”試點(diǎn)。支持符合條件的城投公司發(fā)行債券和上市融資，引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。抓住國(guó)家加強(qiáng)中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快建設(shè)城際交通、交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊和垃圾污水處理設(shè)施，盡快啟動(dòng)一批縣城國(guó)道改線項(xiàng)目。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，依托智慧城市試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，整合公共服務(wù)資源，提升城市管理精細(xì)化程度，著力解決社區(qū)服務(wù)資源不足、違法拆遷和大城市交通擁堵等突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行全省建筑保護(hù)條例，深入開展園林城市、森林城市和生態(tài)城市創(chuàng)建活動(dòng)，讓城市延續(xù)歷史、融入自然，使居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
(五)按照?；究沙掷m(xù)的要求，進(jìn)一步改善民生
把就業(yè)再就業(yè)作為首要任務(wù)。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人為重點(diǎn)促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作，制定支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合政策，新增小額貸款50億元。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助工作，嚴(yán)格勞動(dòng)合同制管理，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法和調(diào)解仲裁。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力625萬(wàn)人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過(guò)80%。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。增強(qiáng)托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類人員保障待遇調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)社會(huì)保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，制定養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作，健全殘疾人服務(wù)體系，加快市縣兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
深入推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷工程。統(tǒng)籌安排搬遷工程與連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，在完成住房建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度。全年陜南搬遷6萬(wàn)戶、22.8萬(wàn)人，陜北搬遷1.6萬(wàn)戶、6萬(wàn)人，秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷8300戶、3.3萬(wàn)人，延安災(zāi)后重建和避災(zāi)搬遷4萬(wàn)戶、14萬(wàn)人。全省100萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
著力解決困難群體的住房難題。全年實(shí)施各類保障性安居工程45.51萬(wàn)套(戶)，其中保障性住房21.86萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造21.15萬(wàn)戶，基本建成31萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.5萬(wàn)戶。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理工作，推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌，切實(shí)保證建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決做到分配公開公平公正，讓更多困難群眾盡早搬進(jìn)新房。
積極推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量、科學(xué)布局為著力點(diǎn)加強(qiáng)縣城以上義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，推行大學(xué)區(qū)制改革，試行九年一貫對(duì)口招生，建立校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，緩解擇校熱，遏制亂收費(fèi)。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，整合職業(yè)教育資源。開展省屬高校校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任考核試點(diǎn)，強(qiáng)化辦學(xué)特色，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)蛋奶工程與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在所有縣區(qū)并軌運(yùn)行。
切實(shí)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。整合服務(wù)資源，加大政府投入，選擇一市10縣圍繞衛(wèi)生管理、公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合保障六個(gè)方面進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。在延安、寶雞組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級(jí)診療模式。繼續(xù)實(shí)施“三萬(wàn)”工程，提升縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。在完善藥品“三統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，在市以上醫(yī)療單位推行并建立醫(yī)療單位藥品質(zhì)量可追溯制度。將城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到350元。
加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。抓好國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)陜西大劇院、陜西文化藝術(shù)中心等標(biāo)志性工程，加強(qiáng)縣級(jí)公共體育場(chǎng)館、數(shù)字影院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視戶戶通工程，完善全省應(yīng)急廣播體系，做好農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。繼續(xù)推動(dòng)絲綢之路聯(lián)合申遺，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、歷史文物和革命遺址保護(hù)。大力支持文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀、全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)第二批政府購(gòu)買公共演出服務(wù)工作。辦好第27屆世佛聯(lián)大會(huì)和第15屆省運(yùn)會(huì)、第七屆省藝術(shù)節(jié)，積極籌備第11屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。
努力做好安全生產(chǎn)、平安生活各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪和恐怖活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，及時(shí)有效化解矛盾。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)治理體制。
(六)圍繞美麗陜西的目標(biāo)，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
大力實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等手段，抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環(huán)節(jié)嚴(yán)控大氣污染源，確保五年行動(dòng)計(jì)劃總體目標(biāo)和年度任務(wù)如期完成。積極推進(jìn)“氣化陜西”二期和“煤改氣”、“煤改電”工程，在西安100公里范圍內(nèi)加快無(wú)煤化進(jìn)程。對(duì)30萬(wàn)千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部進(jìn)行脫硝改造，改造、淘汰一批污染大戶。強(qiáng)化對(duì)工地和道路揚(yáng)塵的日常監(jiān)管，通過(guò)落實(shí)縣鄉(xiāng)政府職責(zé)禁止野外秸稈和垃圾焚燒。加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標(biāo)車，在西安、寶雞等5市開展使用甲醇汽車試點(diǎn)。
深入推進(jìn)“一河兩江”污染綜合治理工程。按照渭河水質(zhì)三年達(dá)標(biāo)的要求倒排工期，全面加快污染治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)西安、咸陽(yáng)幾個(gè)污水處理廠二期工程建設(shè)，突出抓好皂氵河等支流的治理，強(qiáng)化對(duì)沿線化工、造紙企業(yè)的日常監(jiān)管，堅(jiān)持渭河斷面監(jiān)測(cè)月考核、季評(píng)比和定期公布制度。盡快制定漢、丹江流域水質(zhì)保護(hù)方案，把國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)納入規(guī)范化軌道。切實(shí)解決各縣污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，不斷提高污水處理企業(yè)的綜合效益。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化生態(tài)建設(shè)，加大對(duì)森林、湖泊、濕地、水源地的保護(hù)力度，積極開展秦嶺北麓治理，實(shí)施新一輪退耕還林和三北防護(hù)林五期等國(guó)家重大生態(tài)工程，加快推進(jìn)黃河大荔雨林控導(dǎo)工程，論證實(shí)施昆明池和鹵陽(yáng)湖濕地保護(hù)項(xiàng)目，搞好煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)和尾礦庫(kù)的綜合整治，加強(qiáng)土壤、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，搞好43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣區(qū)建設(shè)，著力解決一批突出問(wèn)題。全年造林400萬(wàn)畝、治理沙化土地105萬(wàn)畝、治理水土流失6500平方公里、保護(hù)恢復(fù)濕地110萬(wàn)畝。
(七)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地
抓緊構(gòu)建國(guó)際化合作平臺(tái)。積極申辦首屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際博覽會(huì)暨第18屆西洽會(huì)，力爭(zhēng)每年舉辦一次歐亞經(jīng)濟(jì)論壇?；I備召開絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市圓桌會(huì)議。爭(zhēng)取上合組織開發(fā)銀行和能源俱樂(lè)部落戶西安。建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)和楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。推動(dòng)我省及各市與中亞國(guó)家有關(guān)省州和城市建立友好關(guān)系。盡快啟動(dòng)領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。
努力提升對(duì)外開放便利化程度。推進(jìn)“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)行，研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進(jìn)力度，適時(shí)組建地方航空公司。調(diào)整國(guó)際航線補(bǔ)貼政策，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運(yùn)航線，力爭(zhēng)將咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)升格為門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。完善西安綜合保稅區(qū)功能，加快西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港建設(shè)，建立西安國(guó)際港務(wù)區(qū)全省共建共享以及與空港新城的陸空聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極申報(bào)建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，整合優(yōu)化省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭(zhēng)取外匯管理改革試點(diǎn)，盡快落實(shí)72小時(shí)過(guò)境免簽，完善與沿海沿邊口岸的通關(guān)合作機(jī)制，爭(zhēng)取西安成為全國(guó)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院、生活社區(qū)建設(shè)。
切實(shí)加大引進(jìn)來(lái)、走出去力度。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的針對(duì)性和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，繼續(xù)辦好陜粵港澳合作周等活動(dòng)，著力擴(kuò)大面向韓國(guó)企業(yè)的專題招商，認(rèn)真落實(shí)省政府代表團(tuán)訪問(wèn)哈薩克斯坦達(dá)成的合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)能源骨干企業(yè)參與中亞地區(qū)的資源勘探開發(fā)，支持裝備制造、日用消費(fèi)品企業(yè)面向周邊國(guó)家投資和出口產(chǎn)品，圍繞“絲路新起點(diǎn)”品牌，與沿線國(guó)家廣泛開展文化、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的交流合作。全年實(shí)際利用外資41億美元、引進(jìn)內(nèi)資4800億元，完成進(jìn)口105.6億美元、出口119.4億美元。
(八)突出問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革
以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，啟動(dòng)神木、府谷省直管縣試點(diǎn)，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。分批取消和下放部分省級(jí)審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，將省級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量減少60%。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)職能，通過(guò)內(nèi)部整合在省級(jí)部門設(shè)立食品藥品與環(huán)境執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績(jī)效考核范圍，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)群眾辦事干部代辦制度。
以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照三到五年將國(guó)有資本證券化率提高到40%以上的目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，繼續(xù)搞好府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持國(guó)企民企開展多種形式的雙向合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)工商注冊(cè)制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度，加快建設(shè)省資源交易中心，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，做好資源稅改革準(zhǔn)備工作。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。規(guī)范政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，完善融資擔(dān)保體系，組建金融資產(chǎn)管理公司和秦農(nóng)銀行，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立中小銀行。
以維護(hù)公平正義為根本搞好社會(huì)領(lǐng)域的改革。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立不同利益群體財(cái)政托底持續(xù)機(jī)制，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)。制定“單獨(dú)二孩”生育政策配套措施。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。依法保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
四、以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)
始終堅(jiān)持依法行政。更加自覺(jué)地接受省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員制度。從起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)行政立法，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，防止部門利益法制化傾向。加強(qiáng)基層工作，提高辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾中的作用。制定規(guī)范行政執(zhí)法程序的具體措施，有效落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執(zhí)法問(wèn)題，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例，及時(shí)準(zhǔn)確全面公開群眾普遍關(guān)心的政府信息。加強(qiáng)市縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)的運(yùn)行模式。建立健全百姓問(wèn)政制度，擴(kuò)大公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)的范圍，提高政務(wù)微博發(fā)布時(shí)效和質(zhì)量，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。本屆政府一定要加快推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)目前正在深入推進(jìn)，我們一定要將此作為政府作風(fēng)建設(shè)的頭等大事來(lái)抓。省政府領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限和要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人整改方案。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位教育實(shí)踐活動(dòng)的檢查指導(dǎo)，認(rèn)真解決群眾反映的突出問(wèn)題。要發(fā)揚(yáng)延安精神，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，堅(jiān)決停止新建樓堂館所，堅(jiān)決清理違規(guī)使用的辦公用房，加快推進(jìn)公車改革，強(qiáng)化對(duì)因公出國(guó)的管理，深入整治文山會(huì)海，嚴(yán)格規(guī)范各類檢查、培訓(xùn)、評(píng)比和表彰活動(dòng)。要加大部門預(yù)算執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，將部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到縣級(jí)。要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察，啟動(dòng)實(shí)施末位查究制，著力整治公務(wù)人員庸懶散浮等問(wèn)題，加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為，讓群眾實(shí)實(shí)在在感到政府作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。
各位代表，軍政軍民團(tuán)結(jié)是鞏固發(fā)展我省大好局面的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，駐陜部隊(duì)和武警官兵為陜西作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了突擊隊(duì)作用，全省人民將永遠(yuǎn)銘記在心。我們要緊緊圍繞新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，一如既往地支持部隊(duì)建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)國(guó)防科技體系建設(shè)的支持力度，深入開展國(guó)防教育，加快推進(jìn)軍民融合，健全國(guó)防動(dòng)員體系，搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人和優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難，不斷開創(chuàng)雙擁共建活動(dòng)新局面!
各位代表!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，克難進(jìn)取，為建設(shè)富裕、和諧、美麗的新陜西，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!
