“轉型首先必須是思想觀念的轉變，其次轉型要符合府谷縣域經濟發(fā)展特點，而轉型后必須要起到實際意義，真正達到降低成本，實現(xiàn)產品的深加工。”榆林市天龍鎂業(yè)有限責任公司總經理陳明奇向人民網(wǎng)陜西頻道記者闡述了他對府谷縣開展省級民營經濟轉型升級的理解。

　　經過30多年發(fā)展的府谷民營經濟，在發(fā)展循環(huán)經濟、產業(yè)升級、資本整合等方面積累了一定經驗，具備了轉型升級的基礎條件。2013年4月22日，榆林市府谷縣被確定為省級民營經濟轉型升級試驗區(qū)，標志著陜西以省級戰(zhàn)略推廣的一個典型模式正式誕生。自此，府谷縣上至政府，下至各民營企業(yè)，都在思考著府谷民營經濟的轉型升級。按照《府谷縣開展省級民營經濟轉型升級試驗的實施方案》中要求，通過民營經濟的扎轉型升級，將達到全方位推進府谷產業(yè)優(yōu)化升級、管理體制機制創(chuàng)新和“兩型”社會建設;推進金融財稅改革，大膽配置生產力要素等目標，努力把府谷打造建設成為民營經濟轉型升級特區(qū)，為全省民營經濟發(fā)展和政府管理創(chuàng)新樹立新理念、創(chuàng)出新路子、體供新經驗。

　　自身條件優(yōu)勢使其被確定為民營經濟轉型升級試驗區(qū)

　　近年來，陜西民營經濟呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)了解，2012年非公有制經濟占陜西省經濟總量的51%，其中民營經濟已成為促進陜西國民經濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。但與此同時，與全國民營經濟總體水平相比，陜西民營經濟在數(shù)量、規(guī)模和產業(yè)層次上存在一定差距，民營企業(yè)在產業(yè)結構、資源利用、科技創(chuàng)新能力不強等方面問題制約了民營經濟進一步發(fā)展，因此民營經濟轉型升級尤為迫切。而榆林府谷縣自1984年起，在府谷縣政府的鼓勵引導下，一些個人開始辦企業(yè)，之后隨著神府煤田的開發(fā)，府谷的民營企業(yè)開始蓬勃發(fā)展，煤礦、焦化廠、水泥廠等企業(yè)遍地開花。隨后，府谷的民營企業(yè)在規(guī)模逐漸壯大的同時，產業(yè)層次逐漸提升，形成了以煤炭、電力、化工、冶金、建材為主的工業(yè)體系。以煤起家興業(yè)的府谷民營企業(yè)受煤所限，產業(yè)停留在賣煤和生產蘭炭、金屬鎂等原料型生產的低端層次上，面臨著轉型升級的緊迫任務。

　　但經過近30多年發(fā)展的府谷民營經濟，在發(fā)展循環(huán)經濟、推動產品和產業(yè)升級、資本整合和規(guī)模發(fā)展上積累了一定經驗。2011年府谷民營經濟增加值占生產總值的67.2%，民營經濟實力突出;府谷民營企業(yè)多以生產原料型產品為主，產業(yè)結構特色鮮明;同時，府谷民營企業(yè)家資助社會公益事業(yè)也漸成風氣，因此，府谷縣在多方面具備了加速轉型升級的基礎條件。

　　民營經濟轉型升級：從“老板”到“企業(yè)家”轉變

　　據(jù)府谷縣工業(yè)經濟局局長陳國盛介紹，府谷民營經濟以煤產業(yè)，尤其是原煤產業(yè)為主，因此，府谷下一步將從推進產業(yè)優(yōu)化升級入手，讓民營經濟從以煤為主的單一化向多元化轉變。“我們將重點建設萬畝海紅果、特色種植等八大農業(yè)基地，同時依托府谷縣城和物流園區(qū)及七星廟、香爐山等旅游景區(qū)，重點發(fā)展商貿、物流、文化和旅游業(yè)，提升服務業(yè)的比重。”陳國盛說。

　　此外，創(chuàng)新管理機制、推進民營企業(yè)集團化發(fā)展也是府谷民營經濟升級轉型的一大目標。府谷民企將全面實行公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照《公司法》建立股東會、董事會、監(jiān)事會，規(guī)范企業(yè)決策程序，公司重要事務不再“老板說了算”。在陳國盛看來，這種管理模式的轉變很重要，他說：“從‘老板’到‘企業(yè)家’，不只是稱呼上的變化，更是企業(yè)管理制度的革新。”

　　據(jù)了解，府谷民企還將重點推行循環(huán)經濟發(fā)展，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的綜合利用和廢棄物的循環(huán)利用。府谷還特別設立生態(tài)補償基金，通過全面征收水資源費和水土流失補償費等辦法，加快生態(tài)修復。

　　加大政策扶持 轉型需要循序漸進

　　作為陜西省的一項重要改革措施，在府谷開展的民營經濟轉型升級試驗也得到了各方的大力扶持。據(jù)了解，府谷縣財政籌資5億元，建立民營經濟轉型升級發(fā)展專項資金，主要用于支持企業(yè)科技研發(fā)、技術改造、協(xié)作配套、節(jié)能減排、特色產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重大項目建設;此外，府谷縣財政還建立融資擔保風險補償制度，加大對融資擔保機構的風險補貼力度。

　　為支持府谷的民營經濟轉型，榆林市財政一次性籌資1億元作為發(fā)展專項資金，并實行污染物減排獎勵制度;同時，榆林市還將2013—2015年府谷縣上繳的探礦權采礦權使用費和補償費全額返還。陜西省政府也放寬了府谷縣經濟管理權限，賦予府谷在工商管理、項目審批、土地指標、城市規(guī)劃等方面市一級權限，加快民營經濟轉型升級。

　　府谷民營經濟轉型升級試驗將一直持續(xù)到2020年，其中，2013—2015年為試驗期，2016—2020年為示范推廣期，期間，府谷將從提升綜合實力、優(yōu)化經濟結構、增強科技創(chuàng)新能力等多方面入手，循序漸進，逐漸推動民營企業(yè)升級轉型。榆林市天龍鎂業(yè)有限責任公司總經理陳明奇說：“創(chuàng)新轉型不是瞎折騰，而是讓企業(yè)的發(fā)展更符合縣域經濟的特點，符合自身實際情況，不斷創(chuàng)造條件做最適合本企業(yè)的事。”