陜西省榆林市依托豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局不盡合理，資源、環(huán)境承載力和工業(yè)發(fā)展矛盾突出等一系列問(wèn)題，成為榆林市發(fā)展的瓶頸。

　　強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核

　　榆林市委、市政府面對(duì)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，把衡量一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的“抓資源開(kāi)發(fā)、促環(huán)保發(fā)展”變?yōu)?ldquo;扛環(huán)保大旗，建能源新都”。

　　面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的現(xiàn)狀，榆林市大力推行節(jié)能減排，安排部署淘汰落后產(chǎn)能、電廠(chǎng)脫硫、污水處理、垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)等環(huán)保重大事項(xiàng)，研究解決存在的突出問(wèn)題，先后出臺(tái)了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《榆林市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》等一系列有關(guān)節(jié)能減排的文件。

　　從2006年開(kāi)始，全市建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制，將單位GDP能耗、污染減排、轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保重點(diǎn)工程、環(huán)境執(zhí)法等作為考核縣區(qū)黨政“一把手”政績(jī)的重要指標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。

　　榆林市政府重視節(jié)能減排工作，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手，提出“不節(jié)能就不賺錢(qián)、不環(huán)保就沒(méi)發(fā)展”的能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。

　　2009年，市政府利用民間資本、企業(yè)技術(shù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，將榆林市節(jié)能環(huán)保研發(fā)中心及榆林市節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園兩大項(xiàng)目，委托榆林環(huán)保工程公司建設(shè)，建立了節(jié)能和污染源監(jiān)管綜合平臺(tái)，將企業(yè)能耗申報(bào)與能耗自動(dòng)化在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)合二為一，將相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為政府決策的依據(jù)。

　　2012年，榆林市政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)榆林市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，要求到2015年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低15%;二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降7.9%、11%、6.5%和6.8%。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，榆林市政府采取一系列保障措施，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核，加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，加快節(jié)能減排新機(jī)制的推廣，加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和檢查，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。

　　能源消耗及時(shí)預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警

　　為進(jìn)一步完善節(jié)能減排體系建設(shè)，榆林市、榆陽(yáng)區(qū)兩級(jí)政府增強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排意識(shí)，建立節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，先后將榆林市重點(diǎn)用能企業(yè)的用能評(píng)估、評(píng)審、規(guī)劃及節(jié)能評(píng)估、監(jiān)測(cè)中心和榆陽(yáng)區(qū)用能企業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，委托榆林環(huán)保工程公司負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、運(yùn)行和管理。

　　能源信息化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)量控制技術(shù)等信息化手段，對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和主要耗能設(shè)備的運(yùn)行情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源利用狀況數(shù)據(jù)定期采集和實(shí)時(shí)采集功能、能源利用狀況報(bào)告網(wǎng)上填報(bào)及匯總分析、節(jié)能預(yù)警、能源安全預(yù)警、網(wǎng)上在線(xiàn)咨詢(xún)和節(jié)能量指標(biāo)完成情況查詢(xún)等功能，并生成動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)曲線(xiàn)和報(bào)表，供專(zhuān)家咨詢(xún)決策，自動(dòng)生成針對(duì)不同企業(yè)問(wèn)題的解決方案，幫助企業(yè)科學(xué)地使用能源，以達(dá)到節(jié)能目的。

　　在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)能耗超標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警并直接傳輸至市發(fā)改委和環(huán)保局，再由發(fā)改委或環(huán)保局對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，并對(duì)其做出相應(yīng)處理。

　　榆林市、榆陽(yáng)區(qū)通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用，目前已實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)能源消耗數(shù)據(jù)的科學(xué)分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、無(wú)線(xiàn)終端等手段，為各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)提供了多方位、可視化的便捷服務(wù)。

　　政府引導(dǎo) 市場(chǎng)運(yùn)作

　　榆林是國(guó)內(nèi)少有的煤、氣、油、鹽資源富集區(qū)，是國(guó)家級(jí)能源重化工基地。“十一五”期間，資源開(kāi)發(fā)在給榆林市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境增加了巨大壓力。盡管出臺(tái)了一系列政策和強(qiáng)化監(jiān)管措施，但環(huán)保和節(jié)能降耗仍是擺在政府和企業(yè)面前的難題。

　　針對(duì)這種情況，榆林市發(fā)改委、榆林市環(huán)保局向榆林市政府提出，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的手段，建立榆林市節(jié)能環(huán)保研發(fā)中心和設(shè)立環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。研發(fā)中心集研發(fā)、技術(shù)推廣、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)、化驗(yàn)裝備制造等于一體，由政府主導(dǎo)，以項(xiàng)目為紐帶，高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)以委托項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)等形式開(kāi)展技術(shù)合作，通過(guò)市場(chǎng)推廣，為研發(fā)中心和技術(shù)提供方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

　　研發(fā)中心建成后，吸引了國(guó)內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)將科研成果在此進(jìn)行中試，從而探索符合榆林地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中試平臺(tái)，不僅能滿(mǎn)足研發(fā)中心課題研發(fā)和實(shí)驗(yàn)所需，同時(shí)也將對(duì)外提供化驗(yàn)和連續(xù)檢測(cè)服務(wù)。

　　項(xiàng)目由榆林環(huán)保工程公司承建，目前已基本完成土建和中試公用設(shè)施工程，中試設(shè)備也已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)入安裝調(diào)試階段。

　　以榆林環(huán)保工程公司為建設(shè)主體的環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，已被列為陜西省“十二五”環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)基地之一，擬在榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將組建榆林節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理公司，采取工業(yè)園區(qū)集約化管理，借鑒美國(guó)普洛斯理念和經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)項(xiàng)目以租賃、銷(xiāo)售或合資、合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理。

　　同時(shí)，園區(qū)建成后將集裝備制造、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送和應(yīng)急搶修處置等服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集約化管理，輻射帶動(dòng)榆林周邊地區(qū)，緩解呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、銀川能源經(jīng)濟(jì)圈以及山西等地區(qū)無(wú)大型環(huán)保配套設(shè)備生產(chǎn)的狀況，對(duì)榆林環(huán)保裝備制造業(yè)和物流服務(wù)業(yè)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，政府、企業(yè)、社會(huì)共贏。