陜西省人民政府關(guān)于做好四季度

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作努力完成全年目標(biāo)任務(wù)的意見

　　陜政發(fā) 〔2013〕44號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的決策和省委、省政府一系列部署，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。前三季度，全省生產(chǎn)總值同比增長11.1%，較上半年加快0.1個(gè)百分點(diǎn);結(jié)構(gòu)調(diào)整有力推進(jìn)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)繼續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)保持快速增長;質(zhì)量效益繼續(xù)提升，財(cái)政收支較快增長，節(jié)能減排好于預(yù)期，民生事業(yè)持續(xù)改善。

　　但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不容忽視的問題，主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，改革開放亟待新的突破，城鄉(xiāng)居民收入增速偏低，部分區(qū)域大氣污染、水污染等環(huán)境問題仍然比較突出。特別是能源化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和榆林、延安等重點(diǎn)區(qū)域增速放緩，給全省全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成帶來較大困難和壓力。

　　從當(dāng)前情況看，盡管國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，煤炭價(jià)格短期內(nèi)也難以有大的回升，但三季度以來世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)總體向好。全省上下要倍加珍惜經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總體要求，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，緊盯目標(biāo)不放松，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　一、力促工業(yè)持續(xù)回升。一是抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，分別召開協(xié)調(diào)會(huì)，保持能源化工產(chǎn)業(yè)回升勢頭。二是抓重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)銷，加大現(xiàn)有煤炭、油氣產(chǎn)能釋放力度，有效擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品市場銷售份額;繼續(xù)鼓勵(lì)比亞迪、陜重汽、法士特等企業(yè)擴(kuò)大汽車及配套產(chǎn)品生產(chǎn);擴(kuò)大省內(nèi)重點(diǎn)建材企業(yè)直供保障性住房、移民搬遷等民生工程規(guī)模。三是抓好榆林、延安等重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)回升，釋放原煤、油氣產(chǎn)能，清理涉煤收費(fèi)，加快災(zāi)后工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)重建。四是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)“三星效應(yīng)”持續(xù)發(fā)酵，落實(shí)陜重汽與濰柴動(dòng)力10萬至15萬輛汽車發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，加快航空、航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。確保全年工業(yè)增長13.5%以上，四季度增長14%。同時(shí)，抓好秋播冬種和越冬農(nóng)作物田間管理，抓好蘋果等農(nóng)副產(chǎn)品銷售，保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、保持投資快速增長。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是抓好項(xiàng)目開工，各市區(qū)要在四季度新開工一批項(xiàng)目，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目要在10月底前全部開工。加大財(cái)政支出力度，加快下達(dá)中省預(yù)算投資計(jì)劃，確保中央投資項(xiàng)目年底前全部開工。三是加大組織協(xié)調(diào)力度，加快項(xiàng)目審批，切實(shí)保障土地、資金等要素供應(yīng)。積極探索運(yùn)用各類專項(xiàng)資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，開展債貸組合、永續(xù)債試點(diǎn)，確保全年投資增長26%左右。

　　三、千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)。一是注重培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。結(jié)合“寬帶陜西”戰(zhàn)略、“信息惠民”工程建設(shè)，多渠道引進(jìn)各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，增設(shè)公共服務(wù)性消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，開展西安下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市及中國智慧城市試點(diǎn)。二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。研究扶持商貿(mào)經(jīng)營戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策措施，加強(qiáng)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。三是促進(jìn)大宗消費(fèi)。促進(jìn)普通居民便捷購房，支持電動(dòng)汽車等新能源汽車消費(fèi)，增加財(cái)政一般公共服務(wù)支出。四是穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。進(jìn)一步加大價(jià)格調(diào)控力度，規(guī)范市場秩序。確保全年消費(fèi)增長13.6%以上。

　　四、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西安要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，二、三產(chǎn)齊頭并進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展;榆林、延安兩市要盡快研究保增長措施意見;榆林要瞄準(zhǔn)全年目標(biāo)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目進(jìn)度，加大資源轉(zhuǎn)化力度，努力完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù);延安要在抓好災(zāi)后重建的基礎(chǔ)上，抓緊培育新的增長點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長;其他市區(qū)也要自加壓力，積極為全省發(fā)展多做貢獻(xiàn)。同時(shí)，要緊跟國家政策動(dòng)向，抓緊研究制訂新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及實(shí)施意見，繼續(xù)抓好35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　五、繼續(xù)保障和改善民生。一是切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，健全職工工資正常增長機(jī)制，著力提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大農(nóng)村居民的房屋租金收入。二是抓好重點(diǎn)民生工程建設(shè)。及時(shí)足額下達(dá)民生工程計(jì)劃投資，穩(wěn)步推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷工程建設(shè)，加快延安等市災(zāi)后重建步伐。研究推進(jìn)廉租房、公租房并軌運(yùn)行管理。三是確保社會(huì)事業(yè)托底。著力化解大學(xué)生就業(yè)難題，認(rèn)真落實(shí)特殊群體的幫扶措施，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。四是加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層公共服務(wù)資源整合和綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對重大民生熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，抓好安全生產(chǎn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境整治。要針對入冬之后霧霾天氣可能增多的情況，全省聯(lián)動(dòng)、綜合施策，西安及相關(guān)市區(qū)燃燒鍋爐改造要保質(zhì)保量完成，加快電廠脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣控制，強(qiáng)力實(shí)施“治污降霾•保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)。要全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，組織實(shí)施好重點(diǎn)節(jié)能工程，進(jìn)一步降低六大高耗能行業(yè)比重。繼續(xù)抓好垃圾、污水處理設(shè)施和減排工程建設(shè)及運(yùn)營。加快推進(jìn)關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化，有效改善生態(tài)環(huán)境。

　　七、下大力氣深化改革開放。改革方面，一是以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，盡快下放審批權(quán)限，結(jié)合實(shí)施新一輪機(jī)構(gòu)改革，力爭在年底前出臺(tái)精簡下放行政審批事項(xiàng)方案。抓緊清理有關(guān)規(guī)范性文件。二是加大財(cái)稅制度改革力度，擴(kuò)大省直管縣試點(diǎn)范圍。三是密切跟蹤國家改革新動(dòng)向，及時(shí)研究制定貫徹落實(shí)政策措施。開放方面，要緊緊抓住國家打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大機(jī)遇，努力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)和橋頭堡。一是以西安咸陽國際機(jī)場和空港新城為核心，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步完善西安內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地規(guī)劃，抓緊編制“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)和橋頭堡建設(shè)規(guī)劃。二是全力打造對外開放合作新平臺(tái)。提升歐亞論壇規(guī)格和水平，提升西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)陸型樞紐港功能，推動(dòng)開通鐵路“五定班列”和國際貨運(yùn)航線，加強(qiáng)與沿線城市戰(zhàn)略合作交流。積極編制和申報(bào)面向中亞、延伸歐洲，以商貿(mào)物流和金融服務(wù)為核心的內(nèi)陸自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。三是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。抓緊報(bào)批黃河“金三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)方案，加快推進(jìn)陜深合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。四是繼續(xù)改善投資環(huán)境，進(jìn)一步加大招商引資力度，組織好“名企進(jìn)陜”活動(dòng)，辦好楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作周等招商活動(dòng)。

　　八、夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。榆林、延安兩市和西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中五市要認(rèn)真貫徹10月18日省政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開的座談會(huì)精神，全力以赴抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。其他市區(qū)也要鼓足干勁、強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。10月下旬，省政府領(lǐng)導(dǎo)分赴各市區(qū)調(diào)查研究、督促檢查、現(xiàn)場辦公，幫助各地解決突出問題，抓好今年后幾個(gè)月工作和明年開局的各項(xiàng)準(zhǔn)備。各市區(qū)要參照省上做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)縣區(qū)的督促檢查，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、抓好落實(shí)。省級(jí)各有關(guān)部門要按照省政府要求，積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真研究解決制約各市區(qū)當(dāng)前發(fā)展的突出問題;要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，于10月底前下達(dá)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃，切實(shí)加快各項(xiàng)具體工作推進(jìn)。

　　九、及早謀劃明年工作。要深入貫徹即將召開的黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照建設(shè)“三個(gè)陜西”的總體要求，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，著力在改進(jìn)宏觀調(diào)控方式上求創(chuàng)新，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，在改革開放上求突破，在環(huán)境治理上出實(shí)招，在保障改善民生上辦實(shí)事，力促又好又快發(fā)展。

　　陜西省人民政府

　　2013年10月25日