產(chǎn)能過剩致效益下滑
“2012年，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長，但是增速下滑，特別是經(jīng)濟(jì)效益降幅很大。”祝昉認(rèn)為，這既有來自國際金融危機(jī)持續(xù)深化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，也有行業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾突出和管理不到位的深層原因。
首先是產(chǎn)能過剩矛盾突出。2012年以來，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得了一定進(jìn)展，投資結(jié)構(gòu)也有所改善，但過剩行業(yè)仍在擴(kuò)大產(chǎn)能，同質(zhì)化產(chǎn)品市場競爭激烈。2012年，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產(chǎn)品價(jià)格長期在歷史低位徘徊。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國合成氨、尿素產(chǎn)能(實(shí)物量)分別達(dá)到6730萬噸和7130萬噸，尿素產(chǎn)能過剩約1800萬噸;磷肥行業(yè)產(chǎn)能(折純)達(dá)到2360萬噸，超過國內(nèi)需求1000多萬噸;氯堿行業(yè)中的燒堿新增產(chǎn)能420萬噸，總產(chǎn)能突破3800萬噸，全年裝置利用率約70%;聚氯乙烯新增產(chǎn)能330萬噸，總產(chǎn)能達(dá)到2236萬噸/年，裝置利用率約60%;純堿行業(yè)新增產(chǎn)能190萬噸，2013年還將增產(chǎn)能340萬噸;電石行業(yè)新增產(chǎn)能約400萬噸，遠(yuǎn)超過2012年淘汰127萬噸產(chǎn)能，裝置利用率約76%。
祝昉說，值得關(guān)注的是，盡管行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但是還在繼續(xù)擴(kuò)張，甚至部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩苗頭。例如，聚氨酯行業(yè)2011年國內(nèi)聚醚多元醇產(chǎn)能270萬噸，裝置利用率只有63%;有機(jī)硅單體裝置利用率只有55%。
其次是效益下降幅度較大。2012年1月～10月份，全行業(yè)利潤總額6204.1億元，同比下降8.2%，而全國規(guī)模工業(yè)利潤則是增長0.5%。其中，化學(xué)工業(yè)利潤總額同比降幅12.3%;石油天然氣開采業(yè)利潤出現(xiàn)2010年以來的首次下降，降幅3.1%;預(yù)計(jì)，2012年行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額約7500億元，同比下降6%。
其中，2012年，煉油業(yè)虧損182.1億元，已連續(xù)15個(gè)月累計(jì)虧損;合成纖維單體制造業(yè)虧損19.7億元，而2011年同期盈利112.5億元;基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)利潤同比下降30.7%;磷肥行業(yè)下降26.3%;合成樹脂制造業(yè)下降23.8%;合成橡膠制造業(yè)下降8.2%;專用化學(xué)品制造業(yè)下降11.7%。
行業(yè)創(chuàng)新能力較弱
“當(dāng)前，行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的主要原因就在于行業(yè)的創(chuàng)新能力較弱。”祝昉認(rèn)為。
他列舉了三大理由：第一，企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，成果轉(zhuǎn)化率不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐與引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。第二，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先導(dǎo)性高技術(shù)領(lǐng)域科技力量薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展較慢，高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口。第三，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全建立，創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成能力較弱，影響科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。
此外，安全環(huán)保壓力增大也是一大因素。祝昉說，隨著人們安全環(huán)保意識(shí)的提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)的加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全環(huán)保提出了更高的要求，行業(yè)安全環(huán)保工作面臨著更大的壓力。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，造成較多的“城圍化工”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)兩者之間的矛盾比以往任何時(shí)候都更加突出。
他列舉了廈門PX項(xiàng)目事件。廈門市海滄PX項(xiàng)目，是2006年廈門市引進(jìn)的一項(xiàng)總投資額108億元人民幣的對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目號(hào)稱廈門“有史以來最大的工業(yè)項(xiàng)目”，選址于廈門市海滄臺(tái)商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)800億元人民幣。該項(xiàng)目于2004年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，2006年11月開工，原計(jì)劃2008年投產(chǎn)。
2007年3月，105名全國政協(xié)委員聯(lián)名建議項(xiàng)目遷址，理由是：PX項(xiàng)目區(qū)域位于人口稠密的海滄區(qū)，臨近擁有5000名學(xué)生的廈門外國語學(xué)校和北師大廈門海滄附屬學(xué)校，項(xiàng)目5千米半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5千米。同時(shí)，該項(xiàng)目與廈門風(fēng)景名勝地鼓浪嶼僅5千米之遙，與廈門島僅7千米之距，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險(xiǎn)。
當(dāng)年6月1日，廈門市民集體抵制PX項(xiàng)目，及至廈門市政府宣布暫停工程，PX事件的進(jìn)展?fàn)縿?dòng)著公眾眼球;于是，開始了二次環(huán)評(píng)、公眾投票，最后被迫遷址。這一案例被稱為政府和民眾互動(dòng)的經(jīng)典范例。
之所以產(chǎn)生上述狀況，在祝昉看來，行業(yè)在國內(nèi)推行“責(zé)任關(guān)懷”時(shí)間較短，石油和化工企業(yè)同周邊社區(qū)居民交流不夠，“談化色變”的心理普遍存在，再加上大型項(xiàng)目建設(shè)過程中利益交織、訴求多元化，影響行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件時(shí)有發(fā)生。
祝昉說，從長遠(yuǎn)看，行業(yè)安全環(huán)保管理體系建設(shè)和推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。
回升勢頭將進(jìn)一步鞏固
2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。祝昉認(rèn)為，盡管2013年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，但有利條件在逐步增加，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升勢頭將進(jìn)一步鞏固，這主要基于如下理由：
一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快。2012年四季度，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)7個(gè)季度同比減緩之后，開始趨穩(wěn)。2013年，盡管全球經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性，但是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些明顯的積極變化，發(fā)達(dá)國家重整制造業(yè)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?013年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)增幅為3.6%，較2012年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)增速重返8%以上。
二是投資保持較快增長。2012年，石油化工行業(yè)投資增速達(dá)27%，是金融危機(jī)爆發(fā)以來的最大增速。根據(jù)行業(yè)投資周期和增長特點(diǎn)，2013年行業(yè)投資仍將保持較快增速，預(yù)計(jì)增幅在20%以上。近期，我國出臺(tái)了對(duì)頁巖氣開發(fā)利用予以補(bǔ)貼的政策，未來頁巖油、頁巖氣將成為行業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，隨著天然氣“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫的投資將進(jìn)一步加大。2013年，“兩高”和過剩行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張將會(huì)受到更嚴(yán)格的控制，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入繼續(xù)大幅增長。
三是消費(fèi)增長平穩(wěn)。2013年，我國政府把擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的最重要舉措之一。國內(nèi)消費(fèi)市場總體將繼續(xù)平穩(wěn)增長，能源和主要大宗化工產(chǎn)品市場需求將有所加快。2013年，預(yù)計(jì)原油表觀消費(fèi)量約5.02億噸，增長5.3%;天然氣表觀消費(fèi)量1690億立方米，增長15.5%;成品油表觀消費(fèi)量2.92億噸，增長6.2%;主要化學(xué)品表觀消費(fèi)量約4.6億噸，增長8%。其中，無機(jī)化學(xué)原料增長約9%，有機(jī)化學(xué)原料增幅12%，合成材料增幅8%。在需求加快的同時(shí)，市場價(jià)格也將穩(wěn)中有所上升。預(yù)計(jì)2013年全行業(yè)價(jià)格總水平漲幅約4.3%。其中，化學(xué)工業(yè)漲幅約為3.5%。
