近日，國務(wù)院以國發(fā)〔2013〕2號文件印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，1月23日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》?！兑?guī)劃》是國務(wù)院確定的“十二五”國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)“十二五”時期我國能源發(fā)展和改革的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的出臺，對貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。
《規(guī)劃》中明確指出，非化石能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，以及國家明確要求考核的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，主要由地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)。各地區(qū)、各部門要逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，納入綜合考核和績效評價體系。其他指標(biāo)和能源開發(fā)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等任務(wù)，需要依靠各類市場主體和社會有關(guān)方面共同努力實(shí)現(xiàn)。各級人民政府要通過健全市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
陜北煤炭基地建設(shè)列為國家能源資源開發(fā)重點(diǎn)
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國將加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭，加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。加快陜北煤炭基地建設(shè)。
“十二五”時期部分能源資源開發(fā)重點(diǎn)
大型煤炭基地：加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)晉北、晉中、晉東、河南、兩淮和云貴煤炭基地資源，控制冀中、魯西煤炭基地開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，到“十二五”末，形成10個億噸級和10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占全國的60%以上。
非常規(guī)天然氣開發(fā)區(qū)塊：建成沁水盆地寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊和鄂爾多斯盆地柳林、韓城—合陽煤層氣地面開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市重點(diǎn)礦區(qū)煤層氣井下規(guī)?；椴伞＝ǔ砷L寧、威遠(yuǎn)、富順—永川、昭通、鄂西渝東等21個頁巖氣規(guī)?；碧介_發(fā)區(qū)。
將建陜煤外運(yùn)鐵路新通道
《規(guī)劃》指出，按照海陸并舉、內(nèi)外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統(tǒng)籌境外能源進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)需銜接，統(tǒng)籌各種能源運(yùn)輸方式，優(yōu)化能源流向，擴(kuò)大北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸和西電東送規(guī)模。加強(qiáng)能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全面提升能源應(yīng)急保障能力。
石油。加快西北(中哈)、東北(中俄)和西南(中緬)三大陸路原油進(jìn)口通道建設(shè)，加強(qiáng)配套干線管道建設(shè);加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)。
天然氣。加快建設(shè)西北、東北、西南和海上四大進(jìn)口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，連接主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲氣庫的骨干管網(wǎng)。形成天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送的格局。推動液化天然氣(LNG)造船業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。
電力。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結(jié)合大型能源基地建設(shè)，采用特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)等輸電通道。
煤炭。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向;建成山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運(yùn)新通道，緩解現(xiàn)有通道壓力;結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，形成疆煤外運(yùn)新通道。
陜西成為國家能源加工轉(zhuǎn)化建設(shè)重點(diǎn)
繼續(xù)實(shí)施好榆林既有煤炭深加工項(xiàng)目
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國將推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)仉娏κ袌銮闆r和跨區(qū)輸電需要，重點(diǎn)在陜西等煤炭資源富集地區(qū)，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型坑口煤電基地。
“十二五”時期，全國新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中，熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。新開工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項(xiàng)目能源轉(zhuǎn)化效率分別達(dá)到56%、42%、40%以上。
“十二五”時期能源加工轉(zhuǎn)化建設(shè)重點(diǎn)中的大型煤電基地為：統(tǒng)籌當(dāng)?shù)仉娏κ袌銮闆r和跨區(qū)輸電需要，重點(diǎn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區(qū)，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項(xiàng)目。
煤炭深加工升級示范工程為：在繼續(xù)組織實(shí)施好寧夏寧東、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁等既有煤炭深加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、安徽等部分綜合配套條件比較好的地區(qū)，積極推進(jìn)以煤炭液化、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤油氣資源綜合利用等為主要方向的大規(guī)模工程示范項(xiàng)目。
