一、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)提前出現(xiàn) “產(chǎn)能過(guò)剩”的原因
新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，近十年來(lái)，在全球范圍內(nèi)發(fā)展非常迅速。但新能源產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)生命周期中的成長(zhǎng)階段。從理論上講，這一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征應(yīng)該是隨著用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知和生產(chǎn)成本的下降，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題一般出現(xiàn)在成熟期，而不是成長(zhǎng)期。然而，近年來(lái)，受美國(guó)金融危機(jī)和歐洲債務(wù)的影響，我國(guó)光伏產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)大幅萎縮，產(chǎn)品出口受阻，價(jià)格快速下滑，一些企業(yè)停產(chǎn)和倒閉。風(fēng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展雖然主要依托國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展，但上網(wǎng)發(fā)電滯后于發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)，“棄風(fēng)”問(wèn)題比較突出。一些風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，其風(fēng)力發(fā)電利用小時(shí)只有700多個(gè)小時(shí)，造成極大的資源浪費(fèi)，在一定程度上出現(xiàn)“未熟先衰”的跡象。作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如果產(chǎn)業(yè)提前出現(xiàn)衰退，無(wú)疑會(huì)影響到未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
造成我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”的原因，總的看來(lái)，是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就具體行業(yè)來(lái)說(shuō)，則各有側(cè)重。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是沿用過(guò)去加工貿(mào)易的傳統(tǒng)模式，兩頭在外，產(chǎn)業(yè)集中在產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張并在全球同類(lèi)行業(yè)處于領(lǐng)先地位。但由于光伏產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展主要是依靠政府補(bǔ)貼，國(guó)際金融危機(jī)尤其是歐洲債務(wù)危機(jī)，我國(guó)光伏產(chǎn)品的主要出口國(guó)開(kāi)始削減政府補(bǔ)貼，市場(chǎng)開(kāi)始萎縮，其國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷倒閉。為了保防其國(guó)內(nèi)企業(yè)，美國(guó)和歐盟開(kāi)始對(duì)我實(shí)施“雙反”調(diào)查，美國(guó)初審反傾銷(xiāo)稅定在31%-250%，使我國(guó)光伏企業(yè)出口受到較大影響，大量產(chǎn)品積壓。另一方面，在我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)能力接近全球一半產(chǎn)能的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然沒(méi)有啟動(dòng)，光伏發(fā)電市場(chǎng)缺乏政策扶持。光伏企業(yè)幾乎是“眼睛一致向外”，在發(fā)展初期本應(yīng)開(kāi)始的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)在國(guó)內(nèi)非常微弱，光伏應(yīng)用與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)大大落后于歐美國(guó)家，造成我國(guó)光伏產(chǎn)品制造與應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)固定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。從光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)看，我國(guó)企業(yè)低于國(guó)外同行。具體表現(xiàn)為一是企業(yè)研究投入比低于國(guó)外同行，二是我國(guó)太陽(yáng)能光伏專(zhuān)利前10位的專(zhuān)利權(quán)人主要是大學(xué)與自然人,而國(guó)外專(zhuān)利權(quán)人以企業(yè)為主。例如,日本太陽(yáng)能專(zhuān)利前100位的專(zhuān)利為夏普、松下電器、三洋、佳能、京瓷等企業(yè)。三是專(zhuān)利產(chǎn)出質(zhì)量有待提高[1]。例如，我國(guó)無(wú)錫尚德共有241件專(zhuān)利，其中發(fā)明專(zhuān)利56件，實(shí)用新型專(zhuān)利有180件，外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利5個(gè)把，發(fā)明專(zhuān)利占授權(quán)專(zhuān)利的比例為23.24%，而美國(guó)通用電氣共有7747件專(zhuān)利，其中發(fā)電明專(zhuān)利為7564件，實(shí)用新型專(zhuān)利有95件，外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利為88件,發(fā)明專(zhuān)利占授權(quán)專(zhuān)利的比例為97.64%。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)雖然生產(chǎn)規(guī)模世界第一,但在全球產(chǎn)業(yè)分工仍處于加工制造的低端環(huán)節(jié)，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的環(huán)境收益和新能源應(yīng)用及其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家所獲得。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主,但是以建設(shè)風(fēng)電三峽為目標(biāo)的大模規(guī)集中開(kāi)發(fā)模式實(shí)際上形成了單兵突進(jìn)、“后援”不足等的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，風(fēng)電過(guò)剩更多地體制性過(guò)剩。例如，風(fēng)電建設(shè)過(guò)快，而電力外送線(xiàn)路建設(shè)遲緩，電源建設(shè)與輸電規(guī)劃不協(xié)調(diào);電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的壟斷導(dǎo)致電力輸送線(xiàn)路的短缺，電力外送受限。此外，由電網(wǎng)收購(gòu)風(fēng)電再分配給用戶(hù)的用電模式又嚴(yán)重地影響了風(fēng)電的就地消納，全額保障性收購(gòu)名存實(shí)亡。以蒙西為例，該地區(qū)的風(fēng)電外送線(xiàn)路8年前開(kāi)始呼吁，但至今尚未建成。據(jù)了解，截至目前蒙西電網(wǎng)已經(jīng)富余400-500萬(wàn)千瓦電力裝機(jī)容量，2011年內(nèi)蒙古風(fēng)電棄風(fēng)率高達(dá)26%，今年以來(lái)蒙西和蒙東棄風(fēng)率則分別高達(dá)42%和50%，通遼市4、5月份的棄風(fēng)率更是高達(dá)70%。另一方面，企業(yè)利益補(bǔ)償不均衡，輸電企業(yè)利益被忽視，輸電企業(yè)消納不規(guī)則可中斷電源的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，也是導(dǎo)致電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力較低的重要原因。目前我國(guó)新能源電力的全網(wǎng)占比不足2%，與國(guó)外相比，我國(guó)電網(wǎng)吸納風(fēng)電的比例較低，還有提高的可能。
二、解決我國(guó)新能源“產(chǎn)能過(guò)剩”的途徑
從目前情況來(lái)看，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有發(fā)揮新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的帶動(dòng)作用，反而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)中首先出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下跌，一些剛剛在國(guó)際市場(chǎng)上崛起的新能源企業(yè)面臨著破產(chǎn)倒閉的威脅。如此下去，我國(guó)在新能源領(lǐng)域剛剛形成的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)投資信心將被一些發(fā)達(dá)國(guó)家能源新政和貿(mào)易措施所沖垮，對(duì)我國(guó)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。為此，我國(guó)需要根據(jù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，盡快調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)政策，即把政策重點(diǎn)由過(guò)去的扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到在培育與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)方面上，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)的均衡發(fā)展。以消費(fèi)者為補(bǔ)貼對(duì)象,培育國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)市場(chǎng);創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,開(kāi)辟新的出口市場(chǎng); 拓展新能源應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
1. 以消費(fèi)者為補(bǔ)貼對(duì)象，培育新能源應(yīng)用的專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)
為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)了可再生能源價(jià)格全國(guó)分?jǐn)傉?、可再生能源增值稅減免政策、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政資金補(bǔ)助辦法、上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策和風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等的帶補(bǔ)貼的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，為新能源的規(guī)模化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)了新能源資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)。但是從政策效果來(lái)看，我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持措施主要是激勵(lì)的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相比之下，對(duì)新能源消費(fèi)市場(chǎng)的培育缺乏必要的引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施。新能源發(fā)電上網(wǎng)及電價(jià)全國(guó)分?jǐn)偟霓k法，只是發(fā)揮了新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的簡(jiǎn)單替代，但卻抹消了新能源電力用戶(hù)與傳統(tǒng)電力用戶(hù)的區(qū)別，不利于培育新能源專(zhuān)屬用戶(hù)與消費(fèi)者,忽視了新能源利用對(duì)其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展可能產(chǎn)生的革命性的影響，而后者正是新能源產(chǎn)業(yè)成為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的意義所在。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家夫金認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源的結(jié)合，將會(huì)產(chǎn)生第三次工業(yè)革命。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，能源開(kāi)發(fā)與利用的變革其意義不僅在于對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，而且在于其促進(jìn)了生產(chǎn)方式的改變，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因而成為產(chǎn)業(yè)革命的重要推動(dòng)力。例如，煤炭的開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)了對(duì)柴薪的替代，同時(shí)也為蒸汽機(jī)發(fā)明和使用奠定的基礎(chǔ)，使得大規(guī)模連續(xù)化的生產(chǎn)方式成為可能，提升紡織業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和鐵路等更加快捷的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同樣，石油開(kāi)發(fā)利用的意義不是簡(jiǎn)單的對(duì)煤炭替代，而為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定的燃料基礎(chǔ)。如今，人們對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)寄以厚望，也絕不是對(duì)傳統(tǒng)化石能源的簡(jiǎn)單替代。培育應(yīng)用新能源專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)對(duì)于發(fā)揮新能源創(chuàng)新作用具有獨(dú)特的意義。
培育應(yīng)用新能源專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，需解決二個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是培育用戶(hù)，二是利益補(bǔ)償。在我國(guó)現(xiàn)行電力體制下，培育專(zhuān)門(mén)用戶(hù)最為可行的辦法是發(fā)展分布式電源。根據(jù)IEA的定義，分布式電源是指服務(wù)于當(dāng)?shù)赜脩?hù)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的發(fā)電站[2]。它的特點(diǎn)是通過(guò)接入中低壓配電網(wǎng)直接向用戶(hù)供電，一般說(shuō)來(lái)裝機(jī)規(guī)模不大，有特定的用戶(hù)群，可以形成用電和發(fā)電的互動(dòng)。從而能更好地根據(jù)風(fēng)電的特性安排風(fēng)電的消納，同時(shí)，也可根據(jù)用戶(hù)的需求，選擇不同電源的配合方式。例如，歐美國(guó)家光伏發(fā)電主要是以住宅屋頂為電站，首先向住宅供電，富余或不足再向電網(wǎng)輸電或購(gòu)電。這些住宅就是光伏發(fā)電的特定用戶(hù)，是專(zhuān)屬市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)此提供一定的補(bǔ)貼以鼓勵(lì)住宅主人選擇光伏發(fā)電。
利益補(bǔ)償主要是解決利用新能源應(yīng)用成本過(guò)高的問(wèn)題。目前我國(guó)新能源用戶(hù)并沒(méi)有因使新能源電力而得到任何的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，建議借鑒節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼辦法，對(duì)新能源用戶(hù)給予直接補(bǔ)貼。對(duì)新能源用戶(hù)給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，把對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)拉動(dòng)，促進(jìn)新能源消費(fèi)市場(chǎng)和新能源產(chǎn)業(yè)均衡，對(duì)于分布式電源的補(bǔ)貼建議分為兩個(gè)部分：一是裝機(jī)(包括電網(wǎng)備用容量和儲(chǔ)能設(shè)備)補(bǔ)貼，二是電量獎(jiǎng)勵(lì)。裝機(jī)補(bǔ)貼可采取多種形式，如設(shè)備貸款貼息，投資額補(bǔ)貼等等。電量獎(jiǎng)勵(lì)主要是根據(jù)實(shí)際利用量進(jìn)行補(bǔ)貼，可按新能源與常規(guī)電力的差價(jià)的一定比例向用戶(hù)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。
2.創(chuàng)新新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開(kāi)辟新的出口市場(chǎng)
新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)瓶頸和技術(shù)進(jìn)步為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式的提供了動(dòng)力和可能。從企業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，一些新能源企業(yè)正在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，即把常規(guī)的能源技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合起來(lái)，由過(guò)去的單一的產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變?yōu)闉榇笮凸I(yè)企業(yè)、公共建筑等提供能源項(xiàng)目咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、融資、建造與運(yùn)營(yíng)一體化的服務(wù)商，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、傳統(tǒng)能源的高效利用和可再生能源利用等綜合目標(biāo)。這種發(fā)展模式也是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的具體體現(xiàn)，代表著未業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我國(guó)財(cái)稅部門(mén)要根針這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，改進(jìn)稅收征管，給予適應(yīng)的稅收優(yōu)惠，根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)項(xiàng)的多少，降低增值稅稅率。
我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在歐洲、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家，出口市場(chǎng)集中度過(guò)高，易受出口地國(guó)家政策的影響。目前，除了積極應(yīng)對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)“反傾銷(xiāo)”貿(mào)易戰(zhàn)外，還應(yīng)積極開(kāi)辟非洲和拉美等新的出口市場(chǎng)。目前我國(guó)在這些地區(qū)已有一些合作項(xiàng)目，例如，由水電顧問(wèn)集團(tuán)EPC總承包的埃塞俄比亞阿達(dá)瑪(Adama)風(fēng)電項(xiàng)目首臺(tái)機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電。但是數(shù)量小，規(guī)模不大，應(yīng)該加快發(fā)展。在開(kāi)辟新出口市場(chǎng)時(shí)，要注意改變單一出口產(chǎn)品的模式，而是要爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目總承包，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、設(shè)備整體走出去。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門(mén)組織力量要積極開(kāi)展出口目地國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文藝、法律等方面的研究，為出口企業(yè)提供公共服務(wù)，此外，金融部門(mén)要給予積極，優(yōu)惠此類(lèi)項(xiàng)目的貸款。
3.拓展新能源應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合
我國(guó)目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路局限于對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，忽視了新能源與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源消費(fèi)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段和能源消費(fèi)大國(guó)家行列，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，農(nóng)村地區(qū)缺乏能源供應(yīng)的問(wèn)題比較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡和能源貧困問(wèn)題仍然存在。從風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的地理位置來(lái)看，其往往靠近農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，且在空間上有條件采用風(fēng)光互補(bǔ)的方法實(shí)現(xiàn)供電與供熱。另外，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的需求大大低于其他產(chǎn)業(yè)。因此，把新能源發(fā)電由上網(wǎng)發(fā)電轉(zhuǎn)向?yàn)闈M(mǎn)足農(nóng)業(yè)與農(nóng)村潛在能源需求，不僅為新能源產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場(chǎng)空間，而且可通過(guò)新能源應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活的現(xiàn)代化水平。筆者在內(nèi)蒙調(diào)研發(fā)現(xiàn)[3]，一些地區(qū)運(yùn)用風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚供電力保溫和動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代溫室設(shè)施，嘗試太陽(yáng)能與養(yǎng)殖設(shè)施、食用菌種植設(shè)施等結(jié)合，多方位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這種新能源與新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村的做法非常值得鼓勵(lì)。內(nèi)蒙還有一些地區(qū)利用風(fēng)電供暖，替代傳統(tǒng)的熱力供應(yīng)，提高了風(fēng)電的就地轉(zhuǎn)化。建議在我國(guó)內(nèi)蒙、新疆等一些有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)綜合立體開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)新能源的就地消納。通過(guò)發(fā)展新能源，加快新農(nóng)村的建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)民生產(chǎn)水平。為此，建議在內(nèi)蒙等地區(qū)設(shè)立新能源與農(nóng)村建設(shè)綜合示范區(qū)，對(duì)于為農(nóng)牧業(yè)企業(yè)或者農(nóng)業(yè)提供新能源設(shè)施的企業(yè)提供貼息貸款，對(duì)于和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)合作的新能源企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。
新能源應(yīng)用市場(chǎng)除了向第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還要向居民生活用能方面發(fā)展。使新能源應(yīng)用直接進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)。居民用能屬于終端消費(fèi)，政府補(bǔ)貼比較好操作，另外，居民用能70%至80%是以“熱能”的形式消費(fèi)。因此，新能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)路線(xiàn)不僅是要發(fā)電、替代液體燃料，而且還應(yīng)是實(shí)現(xiàn)熱利用。直接使用熱能，可以減少電能的消費(fèi)。直接使用熱能，成本較低。太陽(yáng)能高溫?zé)嵩醇瓤捎糜谔?yáng)能制鹽、海水淡化、太陽(yáng)能制氫等工業(yè)領(lǐng)域，也可用于滿(mǎn)足家庭與單位的烹飪、供熱(開(kāi))水、供暖氣、烘烤等使用要求，替代燃煤、燃?xì)忮仩t等。
三、加快建設(shè)有利于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境
1.以電力體制改革為重點(diǎn)加快能源體制改革
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)新能源上網(wǎng)發(fā)電的比例較低，除了技術(shù)水平的因素外，風(fēng)電和太陽(yáng)能并網(wǎng)消納不足更多是體制原因，是體制性過(guò)剩。由于新能源利用主要是轉(zhuǎn)換成電能，因此，電力管理體制的改革是重中之重。首先，要把電力調(diào)度從電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)分離出來(lái)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。要改善電力調(diào)度和管理辦法，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的電力調(diào)度制度。加大對(duì)電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管，保證各類(lèi)投資者無(wú)歧視地使用電網(wǎng)設(shè)施，形成有利于新能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。盡早在全國(guó)推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度，保證和落實(shí)新能源發(fā)電優(yōu)先收購(gòu)。調(diào)峰能力不足一直是我國(guó)電力系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，而新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)進(jìn)一步增加了調(diào)峰難度，因此要處理好新能源和傳統(tǒng)能源的替代關(guān)系。明確風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電調(diào)峰的責(zé)任主體，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策。其次，要放松電網(wǎng)建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本、非電力行業(yè)資本進(jìn)入電網(wǎng)建設(shè)投資，加快電網(wǎng)建設(shè)，尤其是新能源資源豐富的地區(qū)，要盡快出臺(tái)或完善相應(yīng)規(guī)劃，優(yōu)先電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)于長(zhǎng)期未完成建設(shè)任務(wù)的單位，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。第三，要改革當(dāng)前的電價(jià)制度，要做好電價(jià)改革的層設(shè)計(jì)，電力輸送實(shí)行獨(dú)立的電價(jià)和核算。第四，要構(gòu)建好電力交易平臺(tái)，積極開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，鼓勵(lì)火電與清潔能源開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易。要建立全碳交易市場(chǎng)，形成碳約束，使電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者主動(dòng)選擇綠色電力。第五，完善新能源產(chǎn)業(yè)輸助服務(wù)的補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)多方積極性，提高新能源開(kāi)發(fā)利用水平。
2.形成政策合力優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)政策環(huán)策
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到國(guó)家能源局、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部、標(biāo)準(zhǔn)委等多個(gè)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)政府各部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，明確各部門(mén)的任務(wù)和權(quán)責(zé)。當(dāng)前我國(guó)風(fēng)能裝備、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩與以往我國(guó)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的家電、鋼鐵等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩不同，雖然新能源產(chǎn)業(yè)自身是競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，但新能源的下游市場(chǎng)(電站)和配套市場(chǎng)(如電網(wǎng))并不是有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。解決新能源“產(chǎn)能過(guò)剩”，僅僅通過(guò)加速退出和限制進(jìn)入并不能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)劣汰。在優(yōu)化新能源自身市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要注意消除新能源產(chǎn)業(yè)與發(fā)電和電網(wǎng)的體制性沖突，解決中央與地方之間由宏觀(guān)調(diào)控和追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)，才能真正解決新能源產(chǎn)業(yè)的“散、亂、低”問(wèn)題。這就要求各個(gè)管理部門(mén)、各級(jí)政府之間要形成促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展的合力;同時(shí)從有利于企業(yè)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期出發(fā)，明確哪些環(huán)節(jié)要補(bǔ)貼和扶持，哪些環(huán)節(jié)要調(diào)節(jié)和控制。
3. 以加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理為抓手建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境
要加快完善我國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)品和發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，將相對(duì)成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。盡快實(shí)施新能源產(chǎn)品和裝備的質(zhì)量認(rèn)證制度，優(yōu)先支持符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)，加快淘汰不符合產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和企業(yè)[4]。通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能和作用。
