1、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求和主要目標
總的要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊扣科學發(fā)展、富民強省的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，全面深化改革開放，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，以更大的力度保障和改善民生，如期實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，謀劃啟動“十三五”規(guī)劃，進一步加快建設(shè)西部強省步伐。
主要任務(wù)
加快提升經(jīng)濟綜合實力，使全省經(jīng)濟持續(xù)走在上升通道;
加快提升自主創(chuàng)新能力;
加快提升文化軟實力和影響力;
加快提升三秦百姓幸福指數(shù)，深入實施民生工程，推動更高質(zhì)量的就業(yè);
加快提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平;
加快提升生態(tài)文明建設(shè)水平，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍;
加快提升政府效能和公共服務(wù)能力。
2、2013年的目標任務(wù)
十項主要工作
1、繼續(xù)把穩(wěn)增長擺在首要位置。
2、采取有力措施促進消費增長。
3、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
4、切實加強"三農(nóng)"工作。
5、進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。
6、著力推進生態(tài)文明建設(shè)。
7、持續(xù)加大保障和改善民生力度。
8、繼續(xù)深入推進改革開放。
9、不斷加強和創(chuàng)新社會管理。
10、努力加強政府自身建設(shè)。
經(jīng)濟增長重點
加大固定資產(chǎn)投資力度。全年固定資產(chǎn)投資1.6萬億元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生、農(nóng)業(yè)、電力外送和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。在建高速公路不低于1000公里，構(gòu)建西安交通樞紐，續(xù)建新建西咸北環(huán)線、榆林至佳縣等項目。加快建設(shè)西成客專、西合復(fù)線、蒙西至華中運煤通道等17條鐵路，積極推進西安至銅川城際鐵路、西安地鐵和漢中、安康、延安機場建設(shè)。開工建設(shè)東莊水庫。新增煤炭產(chǎn)能5000萬噸、油氣當量540萬噸、電力裝機192萬千瓦。
提高工業(yè)運行質(zhì)量和效益。加強產(chǎn)銷銜接，做好電煤價格并軌工作，確保生產(chǎn)要素安全穩(wěn)定有序供應(yīng)。積極開拓能源化工產(chǎn)品市場，加大有色金屬及鋼鐵的政策補貼和收儲力度，擴大重卡、節(jié)能汽車等產(chǎn)品外銷規(guī)模。實施“千億百項”技改工程，落實重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)申報享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力解決中小企業(yè)融資難問題。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%左右。
要著力培育的消費熱點
1、增加財政用于改善和擴大消費的支出比重，多渠道增加居民特別是中低收入群體收入，嚴格執(zhí)行帶薪年休假制度。
2、扶持文化、休閑、體育、健身消費，發(fā)展住房、汽車消費，培育網(wǎng)絡(luò)和信用消費，完善建材企業(yè)與保障房、重點鎮(zhèn)、移民搬遷等工程的對接機制。
3、大力發(fā)展會展經(jīng)濟，精心辦好西洽會、農(nóng)高會、西部跨國采購會和各種消費促進活動。
健全擴大消費長效機制
1、實施市場建設(shè)示范、陜西品牌推廣和現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新等重點工程，加速推進國家西部商貿(mào)物流中心和洛川蘋果、眉縣獼猴桃兩個國家級批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵各市培植城市商業(yè)中心。
2、認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控措施，引導房地產(chǎn)市場規(guī)范健康發(fā)展。
3、全面實施放心糧油全覆蓋工程，加快構(gòu)建重點商品流通追溯體系，搞好農(nóng)超對接和蔬菜進社區(qū)等工作，推廣渭南食品安全監(jiān)管體制改革試點經(jīng)驗。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
1、大力發(fā)展新型化工和新能源產(chǎn)業(yè)，促進能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2、按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地。
3、促進“三星效應(yīng)”持續(xù)發(fā)酵，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
4、堅持保優(yōu)汰劣原則，抓緊對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造。
5、從金融、財稅和用地等方面加大支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題
1、全年農(nóng)業(yè)目標：糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，總產(chǎn)1200萬噸以上，蔬菜總產(chǎn)1530萬噸，水果總產(chǎn)1450萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量分別達到120萬噸、55萬噸和205萬噸。
2、對150個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行分類管理，支持各地規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過立法逐步使園區(qū)土地成為永久性耕地，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參與園區(qū)開發(fā)。
3、啟動實施“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
4、充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的輻射帶動作用，健全新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
5、建設(shè)基本農(nóng)田50萬畝，治溝造地10萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝。
6、加快建設(shè)1000個新型農(nóng)村示范社區(qū)。
多措并舉增加農(nóng)民收入
1、加大支農(nóng)資金整合力度，增加對農(nóng)民的直接補貼，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
2、培育農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光農(nóng)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，在澄城、西鄉(xiāng)等6個縣開展促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
3、鼓勵農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)民入園就業(yè)，實現(xiàn)一份土地資源帶來投資、工資兩份收入的目標，開辟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入新渠道。
進一步加快城鎮(zhèn)化步伐
繼續(xù)按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮大西安的引領(lǐng)輻射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸陽發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取西咸新區(qū)設(shè)立國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)。壯大關(guān)中城市群，在陜北、陜南培育新的區(qū)域性中心城市。抓好43個重點縣城，支持有條件的縣設(shè)區(qū)設(shè)市，逐步擴大省內(nèi)計劃單列市范圍。進一步抓好31個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，啟動30個文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)。
以舒適宜居、方便群眾為目標，切實加強城市精細化管理。大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題，不斷提升城市品位。
支持延安上山建城和實施結(jié)構(gòu)調(diào)整三年計劃。支持寶雞盡快完善副中心城市功能、渭南加快新型工業(yè)化步伐、銅川發(fā)展壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、榆林提高產(chǎn)業(yè)高端化和生態(tài)建設(shè)水平、楊凌搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣。進一步加大對漢中、安康、商洛的支持力度。
著力推進生態(tài)文明建設(shè)
一是狠抓節(jié)能減排不放松，加強對重點領(lǐng)域、重點問題的綜合治理。積極建設(shè)低碳示范省，嚴格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治三年行動攻堅戰(zhàn)，推行城鎮(zhèn)垃圾分類無害化處理。進一步做好農(nóng)村環(huán)境整治工作，建設(shè)43個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣。開展工業(yè)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)行動”，在西安市主城區(qū)首先實施。繼續(xù)加強關(guān)中和陜北城市的大氣聯(lián)防聯(lián)控，開展重點城市細顆粒物的監(jiān)測治理。
二是切實加強生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)，進一步優(yōu)化國土開發(fā)空間。加大水源地、森林、濕地和礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)與保護力度，搞好南水北調(diào)水源地保護工作，實施秦嶺北麓治理工程，啟動昆明池水利工程項目，加強對煤炭采空區(qū)和塌陷區(qū)的綜合整治。全面清理閑置土地，節(jié)約集約用地。實施最嚴格的水資源管理，積極推廣中水利用。繼續(xù)實施林業(yè)重點工程，鞏固退耕還林成果，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3300公里，新增治理水土流失面積6500平方公里。
三是不斷完善生態(tài)文明的體制機制，為建設(shè)美麗陜西提供有力保障。
持續(xù)推進重大民生工程
1、按照擴面提標的要求，切實做好各項利民惠民工作。2、實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。3、推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
4、進一步加強公共衛(wèi)生工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度。
5、不斷健全基本公共文化體系，增強公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。
擴面提標，做好各項利民惠民工作
1、力爭實現(xiàn)社會保險關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，全面推進職工異地就醫(yī)即時結(jié)算，擴大跨省就醫(yī)結(jié)算范圍。建立兼顧各類人員的保障待遇確定和正常調(diào)整機制，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年300元。
2、繼續(xù)加快保障性住房建設(shè)。續(xù)建保障性住房62萬套，新開工33.7萬套。
3、積極推進陜南陜北移民搬遷和連片特困地區(qū)的扶貧攻堅。完成陜南搬遷6萬戶、22.8萬人，陜北搬遷1.6萬戶、6萬人。全省實現(xiàn)90萬貧困人口脫貧。
4、積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的利益問題。建立對國家有貢獻和見義勇為人員褒獎制度，完善物價補貼聯(lián)動機制。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增各類養(yǎng)老機構(gòu)床位3萬張。
5、切實保護婦女兒童合法權(quán)益。開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，實施兒童白血病、先天性心臟病等醫(yī)療保障，有效解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助和教育等問題。
實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)
1、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，支持家庭服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
2、規(guī)范人力資源市場建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓，搞好困難群體的就業(yè)援助，新增小額貸款65億元，重點做好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進城落戶和被征地農(nóng)民等人員就業(yè)。
3、全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力650萬。
努力辦好人民滿意的教育
合理配置資源，大力促進教育公平。年內(nèi)實現(xiàn)行政村、城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園全覆蓋。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，下氣力解決城區(qū)擇校問題。鼓勵高中教育辦出特色，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)支持國家“985”、“211”高校和省屬教學研究型大學建設(shè)，引導和支持民辦高校健康發(fā)展。在國家營養(yǎng)改善計劃試點縣之外逐步推行地方試點，實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃與蛋奶工程并軌運行。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度
1、強化基層、深化縣級、探索市級，創(chuàng)新體制機制，提高服務(wù)水平和能力。
2、全面完成鄉(xiāng)到縣、縣到省的遠程會診項目，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。
3、在市級以上醫(yī)院推行藥品“三統(tǒng)一”，探索建立與現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心對接的醫(yī)藥流通新體制。
4、在4個市進行商業(yè)保險參與城鄉(xiāng)居民大病保險試點，完善大病醫(yī)療保障制度。
5、啟動西北醫(yī)科大學建設(shè)工作，力爭年底西北婦女兒童醫(yī)院、省醫(yī)院等4所重點醫(yī)院投入使用。
增強公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力
1、落實政府購買公共文化產(chǎn)品政策，積極申報第二批國家公共文化服務(wù)示范項目。
2、加快建設(shè)省第二圖書館、考古博物館、西咸新區(qū)廣播電視發(fā)射塔等重點項目。
3、加強文物保護，重點搞好對延安革命舊址群和漢長安城等大遺址的保護。積極推進絲綢之路聯(lián)合申遺，加強以秦腔為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。
4、加快改善基層體育基礎(chǔ)設(shè)施，促進全民健身活動廣泛開展。
繼續(xù)深入推進改革，進行大膽探索
——深
化國有企業(yè)改革，強化對標考核工作，培育發(fā)展大企業(yè)、大集團。
——為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的法制、政策和市場環(huán)境，支持民間資本聯(lián)合進入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。
——改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
——加快建設(shè)西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，完善省科技資源統(tǒng)籌中心運行機制，抓好國家科技金融結(jié)合試點。
——加快推進財政改革，提高縣級政府基本公共服務(wù)保障能力，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，全面推進財政專項資金管理改革。
——深化收入分配制度改革，鞏固紡織、食品、森工行業(yè)職工收入增長成果，提高糧食行業(yè)職工收入水平，逐步建立收入過低行業(yè)職工工資正常增長的長效機制。
進一步提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
——加快推進國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與我省優(yōu)質(zhì)資源嫁接融合，有針對性地赴歐美、日韓和長三角、珠三角招商引資，狠抓“央企進陜”、“民企進陜”和港澳招商簽約項目的跟蹤落實，更加積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
——壯大外向型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強果汁、重型載貨車、石油鉆采設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子信息、飛機及其零部件等新興出口產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)在海外開展多種經(jīng)濟技術(shù)合作。
——全年引進外資36.7億美元、內(nèi)資4000億元，進出口總額突破160億美元，分別增長25%、20%和10%。
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
全面推進社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，探索建立新型社區(qū)管理體制。繼續(xù)鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，完善從優(yōu)秀村干部中招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度。充分發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用，切實加強社會組織管理。以推行居住證為重點繼續(xù)深化戶籍制度改革，認真做好流動人口、農(nóng)村留守人口和特殊人群的服務(wù)管理工作。
強化公共安全體系和應(yīng)急能力建設(shè)
健全質(zhì)量安全監(jiān)管體制，突出抓好食品、藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)資等重要生活生產(chǎn)用品的質(zhì)量安全專項整治，推進餐飲企業(yè)動態(tài)量化管理制度全覆蓋，切實抓好以學校食堂為重點的集中餐飲場所的安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全重大危險源分級監(jiān)控機制，全面加強基層基礎(chǔ)工作，狠抓校車和學生宿舍安全管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，從今年起每年建設(shè)3個市級、16個縣級救災(zāi)物資儲備倉庫。繼續(xù)推進平安陜西創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系。
推進法治政府建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能
嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅決防止在工程建設(shè)、土地征用、城市拆遷等方面損害群眾利益。
嚴格控制機構(gòu)編制和領(lǐng)導職數(shù)，簡政放權(quán)，提高效率，推動政府職能向創(chuàng)造良好市場環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
加強政府作風建設(shè)，全面推進政務(wù)公開
——深入開展為民務(wù)實清廉教育實踐活動，堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”，減少會議和文件、簡報，嚴格控制慶典、論壇等活動，大力弘揚延安精神。
——全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化行政問責、審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，突出整治行政機關(guān)庸懶散奢等不良風氣，進一步規(guī)范政府采購和招投標行為，推進公車改革，加強商業(yè)預(yù)付卡管理、“小金庫”清理和公務(wù)卡結(jié)算工作，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
——認真貫徹政府信息公開條例，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。除個別特殊單位外，今年省級機關(guān)、人民團體、直屬事業(yè)單位全部公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費支出，去年已公開部門預(yù)算的同步公開部門決算。
——繼續(xù)堅持人民網(wǎng)留言辦理、公民代表走進省政府和大學生見習制度，進一步辦好政務(wù)微博，不斷暢通聯(lián)系群眾的渠道。
