近年來，陜西省電力、水泥、焦化、造紙、電石、鐵合金、鉛鋅冶煉的等多個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。要化解這一問題，陜西省需在嚴(yán)格遵守2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的十六字原則的前提下，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，選擇有效的發(fā)展對策。

　　正當(dāng)人們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升欣喜時(shí)，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的痼疾借道應(yīng)對危機(jī)重現(xiàn)，引發(fā)新的憂慮。

　　不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2013年要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。

　　會(huì)議指出，當(dāng)前我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

　　“陜西省工業(yè)發(fā)展也面臨著結(jié)構(gòu)性行業(yè)產(chǎn)能過剩困境。”長期關(guān)注陜西產(chǎn)能過剩問題的陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任曹林說。

　　在他看來，此次中央經(jīng)濟(jì)工作提出的十六字方針針對性很強(qiáng)，“這將對今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”

　　“陜西要結(jié)合行業(yè)產(chǎn)能過剩實(shí)際，選擇有效的發(fā)展對策。”曹林說。

　　陜西現(xiàn)狀

　　“產(chǎn)能過剩問題是改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的新問題與新矛盾。”曹林說，過去30多年間，陜西省曾在1996年至1999和2005年前后出現(xiàn)過兩次較大的“產(chǎn)能過剩”。

　　他說，本次產(chǎn)能危機(jī)，不同于前兩次，“是在歐洲‘次貸危機(jī)’、美國‘財(cái)政懸崖’、新興經(jīng)濟(jì)體增長減速以及我國結(jié)構(gòu)問題積累嚴(yán)重、增長方式亟待轉(zhuǎn)型背景下爆發(fā)的產(chǎn)能過剩，其問題更加突出和嚴(yán)重。”

　　根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)近期的測算，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，平均產(chǎn)能利用率僅為60%，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下，制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

　　“我國產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)明顯的行業(yè)結(jié)構(gòu)特征。”曹林說，2012年，除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因?yàn)楫a(chǎn)大于需而銷售困難;銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。

　　“甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。”曹林說。

　　在他看來，陜西省工業(yè)發(fā)展也面臨相同的結(jié)構(gòu)性行業(yè)產(chǎn)能過剩困境。

　　因?yàn)槲覈y(tǒng)計(jì)系統(tǒng)尚未建立產(chǎn)能過剩相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，“所以很難對陜西行業(yè)過剩問題進(jìn)行全面、客觀、精確的評(píng)價(jià)。”

　　曹林通過對落后產(chǎn)能淘汰、購銷、價(jià)格漲幅以及煤化工產(chǎn)能利用率個(gè)案等方面的一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年，陜西省電力、水泥、焦化、造紙、電石、鐵合金、鉛鋅冶煉7大行業(yè)產(chǎn)能過剩，“面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)銷形勢和產(chǎn)能淘汰任務(wù)。”

　　2012年，陜西省淘汰落后產(chǎn)能水泥350萬噸、焦化30萬噸、造紙9.1萬噸、印染3570萬米。“除此傳統(tǒng)過剩行業(yè)外，諸如太陽能光伏、風(fēng)電新興行業(yè)也出現(xiàn)價(jià)格下滑，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。”曹林說。

　　截至2012年12月初，國內(nèi)多晶硅一級(jí)料主流成交價(jià)為110元/公斤—115元/公斤，已跌破成本線。二、三級(jí)的多晶硅價(jià)格更低，三級(jí)多晶硅的售價(jià)甚至在100元/公斤以下。“需求急劇下降，導(dǎo)致我省大部分光伏企業(yè)經(jīng)營困難，舉步維艱。”

　　“而在在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，長期面臨季節(jié)性蔬菜產(chǎn)能過剩問題，2012年秋季，西安市周至縣一度出現(xiàn)‘賣菜難’現(xiàn)象。”曹林說，“我省蘋果銷售也面臨價(jià)格大幅下滑問題。”

　　中國果品流通協(xié)會(huì)實(shí)施的果品價(jià)格監(jiān)測與市場預(yù)警信息顯示：2012年10月以來，陜西省紅富士(80mm二級(jí)以上)蘋果收購價(jià)格持續(xù)下降，2012年10月12日每公斤平均價(jià)格僅為6.22元，2012年12月14日，每公斤平均價(jià)格僅為3.95元，也低于往年同期水平。“從煤化工行業(yè)來看，煤炭產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重。”曹林的研究表明，2010年，陜西省焦炭產(chǎn)能利用率為70.5%、蘭炭產(chǎn)能利用率為36.7%，電石產(chǎn)能利用率為52.5%，聚氯乙烯產(chǎn)能利用率為66.7%，化肥(合成氨)產(chǎn)能利用率為67.8%，煤制甲醇產(chǎn)能利用率為46.6%。“2011年和2012年，煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率并沒有太大好轉(zhuǎn)。”

　　趨勢

　　“2013年，陜西產(chǎn)能過剩趨勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行業(yè)發(fā)展形勢緊密相關(guān)。”曹林分析認(rèn)為。

　　展望2013年，曹林認(rèn)為，陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨有利條件和不利因素。

　　“首先，陜西面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。”曹林分析認(rèn)為，目前，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然充滿復(fù)雜性和不確定性，歐洲危機(jī)的“震源”依然沒有消除，美國“財(cái)政懸崖”危機(jī)存在爆發(fā)可能，對美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口的增速仍將維持低位緩升趨勢。“從國內(nèi)需求看，雖然物價(jià)持續(xù)低速增長、個(gè)人所得稅政策逐步調(diào)整以及社會(huì)保障面持續(xù)擴(kuò)大等因素都將導(dǎo)致消費(fèi)的內(nèi)生性趨向增強(qiáng)，但收入分配改革的推進(jìn)尚需時(shí)日，消費(fèi)拉動(dòng)需求短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。”

　　“同時(shí)，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的增長空間以及新一輪西部大開發(fā)政策的逐步落實(shí)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的深入推進(jìn)，給陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多利好政策。”曹林說。

　　“從陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，2012年，陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨好，增長的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。”曹林說。

　　數(shù)據(jù)顯示，1月—11月，陜西全省規(guī)模以上能源化工工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5862.65億元，同比增長16.4%;裝備制造工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值713億元，增長11.4%，高于上半年的9.7%;有色冶金工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值561億元，增長36.5%，高于上半年的30.1%;食品工業(yè)482.7億元，增長20.7%，基本與上半年持平;非金屬礦物制品業(yè)208.3億元，增長32.1%，高于上半年的31%;醫(yī)藥制造業(yè)109.7億元，增長21.3%，高于上半年的19%;通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)55.5億元，增長10.5%，低于上半年增速;紡織服裝工業(yè)60億元，增長28.5%，與上半年基本持平。

　　“可見，2013年陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢逐步趨好，產(chǎn)業(yè)過剩形勢將有所緩解，但是我省長期投資累積形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)難以改變，未來我省結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題依然長期存在，產(chǎn)能過?；馊允俏磥韼啄陜?nèi)才能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。”曹林稱。

　　對策

　　“解決產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。”曹林說，化解嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，要嚴(yán)格遵守2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”十六字原則，“結(jié)合陜西省行業(yè)產(chǎn)能過剩實(shí)際，選擇有效的發(fā)展對策。”

　　“首先要充分尊重規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解產(chǎn)能過剩。”曹林說。

　　在他看來，產(chǎn)能過剩不等同于一般的供過于求，“主要是指由于行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于產(chǎn)品市場均衡供需量，導(dǎo)致產(chǎn)品市場價(jià)格低于部分行業(yè)內(nèi)企業(yè)的最低平均成本而使部分行業(yè)內(nèi)企業(yè)虧損、產(chǎn)能閑置的市場狀態(tài)。”

　　他說，產(chǎn)能過剩是市場競爭過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，“市場保持一定的產(chǎn)能過剩，有利于形成競爭壓力，實(shí)現(xiàn)充分競爭。但產(chǎn)能過剩不能超過必要競爭所要求的程度，否則將導(dǎo)致資源閑置和浪費(fèi)。”

　　“要分業(yè)實(shí)施，區(qū)別對待，實(shí)施不同的應(yīng)對政策。”曹林說，要抓住產(chǎn)能過剩的時(shí)機(jī)，通過制定嚴(yán)苛的環(huán)境、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等政策，提高準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后企業(yè)、落后工藝和污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。“同時(shí)，要擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵(lì)和加快跨地區(qū)的兼并、重組。提高行業(yè)集中度和國際競爭力，特別是支持行業(yè)‘排頭兵’企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組。”

　　“此外，要支持我省加工制造行業(yè)中加工能力過剩的行業(yè)擴(kuò)大出口。”曹林說，政府部門要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在國外投資設(shè)廠，繞開國內(nèi)貿(mào)易壁壘，開拓新的市場，釋放過剩生產(chǎn)能力。“但對能源資源消耗比較密集、環(huán)境污染比較大的資源型行業(yè)，不應(yīng)鼓勵(lì)通過出口來支撐其增長。”

　　“另外，要根據(jù)實(shí)際調(diào)整行業(yè)進(jìn)出壁壘。”曹林說，針對紡織、裝備制造等市場主導(dǎo)型行業(yè)，應(yīng)通過打破壟斷、規(guī)范管理，同時(shí)降低行業(yè)進(jìn)出壁壘，增加行業(yè)競爭活力，較快優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“針對鋼鐵、煤炭、有色金屬等投資大、規(guī)模效益明顯、社會(huì)影響面寬的資源主導(dǎo)型行業(yè)應(yīng)適當(dāng)提高行業(yè)進(jìn)入壁壘，阻止低端產(chǎn)能在行業(yè)短期波動(dòng)是大規(guī)模進(jìn)入，造成嚴(yán)重后果;同時(shí)應(yīng)通過加強(qiáng)社會(huì)保障，完善企業(yè)兼并重組制度，降低行業(yè)退出壁壘，為行業(yè)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。”

　　“重要的是，要充分利用市場機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)能過剩調(diào)整。”曹林說，要堅(jiān)持市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)發(fā)揮政府的市場失靈糾正和宏觀管理職能。

　　對此，曹林建議，要建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能過剩概念、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，確定適合陜西省省情和行業(yè)發(fā)展周期的判斷產(chǎn)能過剩的定量標(biāo)準(zhǔn)，建立定期的產(chǎn)能利用情況信息發(fā)布制度，逐步形成完善的產(chǎn)能過剩預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)進(jìn)行投資決策，對行業(yè)過剩領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)能增量調(diào)整。

　　他還建言，要打破地區(qū)保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，創(chuàng)造公平、公開的市場競爭環(huán)境，使相同環(huán)境下的企業(yè)盡量承擔(dān)相對公平的社會(huì)成本。

　　“同時(shí)綜合運(yùn)用資源、土地、環(huán)境、稅收、金融等等手段，將企業(yè)經(jīng)營的社會(huì)成本內(nèi)部化，使企業(yè)實(shí)際經(jīng)營成本盡量體現(xiàn)社會(huì)成本，糾正由此帶來的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)扭曲。”曹林稱。

　　對新建項(xiàng)目，曹林說，要進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)，“使基建投資增長保持在合理區(qū)間，不要為過剩性的資源型行業(yè)提供繼續(xù)低水平擴(kuò)張的市場空間。”