昨日在中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)研討會(huì)上發(fā)布的2013年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》稱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步顯現(xiàn)觸底企穩(wěn)的跡象，但仍需正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、管預(yù)期的關(guān)系，中長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)需要結(jié)構(gòu)性的改革，核心就是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

 經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn)

“目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)初步顯現(xiàn)觸底企穩(wěn)的跡象，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松表示，“由于多種因素的影響，2012年第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慣性下滑趨勢(shì)會(huì)趨緩，第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要加大政策激勵(lì)才能達(dá)到7.5%的增長(zhǎng)水平，預(yù)計(jì)2012年全年GDP的增速為7.7%，2013年全年GDP的增速為8.2%，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）預(yù)測(cè)2012年為2.7%左右，2013年為3.0%。生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）與生產(chǎn)者原材料采購(gòu)指數(shù)（RPI）連續(xù)6個(gè)月負(fù)值，制造業(yè)利潤(rùn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入通縮狀態(tài)。”

與此同時(shí)，藍(lán)皮書也指出，2012年以來(lái)，受歐債危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)及多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩。其中，歐洲經(jīng)濟(jì)的減速最為突出，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2012年10月的預(yù)測(cè)，2012年整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)增速可能降為-0.2%，而歐元區(qū)的增速可能降為-0.5%，美國(guó)在2012年的增長(zhǎng)即使略好于2011年，但其增長(zhǎng)幅度難以抵消歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)全球經(jīng)濟(jì)所造成的負(fù)面影響，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的增速也將普遍低于2011年的水平。

“在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不明朗，仍存在下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，當(dāng)前處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革的關(guān)鍵是把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在防止過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張的前提下，把穩(wěn)定投資增長(zhǎng)作為短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑的最有效、最直接的措施，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、民生事業(yè)、重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施、普通商品住房的投資力度。”藍(lán)皮書認(rèn)為。

對(duì)此，李雪松表示，“2013年應(yīng)加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，擴(kuò)大‘營(yíng)改增’的實(shí)施地區(qū)和實(shí)施范圍，適當(dāng)降低增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率。”

潛在增長(zhǎng)水平或降

“中國(guó)潛在增長(zhǎng)的水平逐步從原有的8%-10%最優(yōu)增長(zhǎng)區(qū)間會(huì)向下調(diào)整到“十二五”的7%-9%區(qū)間。”藍(lán)皮書預(yù)測(cè)稱，“‘十三五’仍將繼續(xù)下調(diào)”。

藍(lán)皮書指出，今年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速，生產(chǎn)者價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)進(jìn)入“通縮”狀態(tài)，而基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貨幣信用、資本市場(chǎng)和負(fù)債表四個(gè)角度的分析，表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前已經(jīng)陷入了通縮過(guò)程中。按大多數(shù)學(xué)者和機(jī)構(gòu)依據(jù)潛在增長(zhǎng)率核算框架計(jì)算的結(jié)果，一致預(yù)期到2016年后潛在增長(zhǎng)率會(huì)繼續(xù)下移，可以預(yù)計(jì)2011-2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)明顯低于2001-2010年2個(gè)百分點(diǎn)以上，從中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)上海、北京、廣東、浙江看，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)更為明顯。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面對(duì)的問(wèn)題不是潛在增長(zhǎng)率下降與否，而是如何應(yīng)對(duì)潛在增長(zhǎng)率下降可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，此前日本一直不承認(rèn)潛在增長(zhǎng)率下降，以致不斷刺激經(jīng)濟(jì)形成泡沫，導(dǎo)致更長(zhǎng)期的衰退。”李雪松表示。

對(duì)此，藍(lán)皮書建議，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑并非是周期性的，常規(guī)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的宏觀政策很難奏效，如過(guò)大的貨幣刺激，推動(dòng)“通貨膨脹”，就會(huì)導(dǎo)致人民幣貶值預(yù)期加強(qiáng)，資金外流加快，貨幣刺激政策反而失效。

“必須采取非加速通脹的財(cái)政和貨幣政策，配合結(jié)構(gòu)政策才能穩(wěn)定宏觀預(yù)期，消除恐慌，并推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在短期政策中，繼續(xù)降息和擴(kuò)大赤字用于減稅都是可行的，但更重要的是盡快推出中國(guó)版的資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃。”藍(lán)皮書認(rèn)為。

中長(zhǎng)期內(nèi)需結(jié)構(gòu)性改革

對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，藍(lán)皮書還建議，中長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)需要的是結(jié)構(gòu)性的改革，核心是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，改變政府干預(yù)要素配置的方式。

“最基本的改革路線首先是削減政府規(guī)模，大幅度取消政府行政審批的權(quán)力。”藍(lán)皮書認(rèn)為，“其次是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，以效率為準(zhǔn)繩推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，堅(jiān)決淘汰那些‘大而弱’的企業(yè)。”

此外，藍(lán)皮書還建議放松管制，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等的管制，積極引導(dǎo)民間資金進(jìn)入，以提升服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

“當(dāng)然，還需要財(cái)政體制改革，1994年中國(guó)的財(cái)政改革是適合工業(yè)化的，在城市發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段需要重新建立新的財(cái)政體制，要讓城市擁有更大的財(cái)政和融資權(quán)利，服務(wù)于城市建設(shè)和市民公共服務(wù)需求，推進(jìn)個(gè)人稅收直接征繳，將個(gè)人稅收與公共服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，逐步建立間接稅和直接稅并舉，以民生為支出方向的現(xiàn)代的公共財(cái)政體制。”藍(lán)皮書稱。

除此，藍(lán)皮書還建議進(jìn)行金融體制改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，核心是建立存款保險(xiǎn)制度，讓資本市場(chǎng)有效地配置資源，推動(dòng)創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排和刺激企業(yè)更新改造。