昨日在中國經(jīng)濟形勢分析與預測研討會上發(fā)布的2013年《經(jīng)濟藍皮書》稱，經(jīng)濟運行初步顯現(xiàn)觸底企穩(wěn)的跡象，但仍需正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管預期的關(guān)系，中長期內(nèi)中國需要結(jié)構(gòu)性的改革，核心就是繼續(xù)推進市場化改革。

 經(jīng)濟觸底企穩(wěn)

“目前，經(jīng)濟運行已經(jīng)初步顯現(xiàn)觸底企穩(wěn)的跡象，”中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松表示，“由于多種因素的影響，2012年第三季度經(jīng)濟增長7.3%，經(jīng)濟增長慣性下滑趨勢會趨緩，第四季度經(jīng)濟增長需要加大政策激勵才能達到7.5%的增長水平，預計2012年全年GDP的增速為7.7%，2013年全年GDP的增速為8.2%，消費物價指數(shù)（CPI）預測2012年為2.7%左右，2013年為3.0%。生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）與生產(chǎn)者原材料采購指數(shù)（RPI）連續(xù)6個月負值，制造業(yè)利潤持續(xù)負增長，實體經(jīng)濟已經(jīng)進入通縮狀態(tài)。”

與此同時，藍皮書也指出，2012年以來，受歐債危機影響，世界經(jīng)濟及多個主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩。其中，歐洲經(jīng)濟的減速最為突出，根據(jù)聯(lián)合國2012年10月的預測，2012年整個歐洲經(jīng)濟增速可能降為-0.2%，而歐元區(qū)的增速可能降為-0.5%，美國在2012年的增長即使略好于2011年，但其增長幅度難以抵消歐元區(qū)經(jīng)濟衰退對全球經(jīng)濟所造成的負面影響，新興市場和發(fā)展中國家的增速也將普遍低于2011年的水平。

“在國際經(jīng)濟形勢尚不明朗，仍存在下行風險的情況下，當前處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革的關(guān)鍵是把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在防止過剩產(chǎn)能進一步擴張的前提下，把穩(wěn)定投資增長作為短期穩(wěn)定經(jīng)濟增長，防止經(jīng)濟增速進一步下滑的最有效、最直接的措施，加大對企業(yè)技術(shù)改造、民生事業(yè)、重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施、普通商品住房的投資力度。”藍皮書認為。

對此，李雪松表示，“2013年應加大積極財政政策的實施力度，適當擴大赤字規(guī)模，進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，擴大‘營改增’的實施地區(qū)和實施范圍，適當降低增值稅的標準稅率。”

潛在增長水平或降

“中國潛在增長的水平逐步從原有的8%-10%最優(yōu)增長區(qū)間會向下調(diào)整到“十二五”的7%-9%區(qū)間。”藍皮書預測稱，“‘十三五’仍將繼續(xù)下調(diào)”。

藍皮書指出，今年以來，隨著中國經(jīng)濟增長的減速，生產(chǎn)者價格出現(xiàn)連續(xù)的負增長，制造業(yè)進入“通縮”狀態(tài)，而基于實體經(jīng)濟、貨幣信用、資本市場和負債表四個角度的分析，表明實體經(jīng)濟當前已經(jīng)陷入了通縮過程中。按大多數(shù)學者和機構(gòu)依據(jù)潛在增長率核算框架計算的結(jié)果，一致預期到2016年后潛在增長率會繼續(xù)下移，可以預計2011-2020年中國經(jīng)濟增長速度會明顯低于2001-2010年2個百分點以上，從中國發(fā)達地區(qū)上海、北京、廣東、浙江看，經(jīng)濟下滑趨勢更為明顯。

“中國經(jīng)濟當前面對的問題不是潛在增長率下降與否，而是如何應對潛在增長率下降可能帶來的挑戰(zhàn)，此前日本一直不承認潛在增長率下降，以致不斷刺激經(jīng)濟形成泡沫，導致更長期的衰退。”李雪松表示。

對此，藍皮書建議，中國經(jīng)濟增速下滑并非是周期性的，常規(guī)的穩(wěn)定經(jīng)濟的宏觀政策很難奏效，如過大的貨幣刺激，推動“通貨膨脹”，就會導致人民幣貶值預期加強，資金外流加快，貨幣刺激政策反而失效。

“必須采取非加速通脹的財政和貨幣政策，配合結(jié)構(gòu)政策才能穩(wěn)定宏觀預期，消除恐慌，并推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。在短期政策中，繼續(xù)降息和擴大赤字用于減稅都是可行的，但更重要的是盡快推出中國版的資產(chǎn)購買計劃。”藍皮書認為。

中長期內(nèi)需結(jié)構(gòu)性改革

對于當前的經(jīng)濟形勢，藍皮書還建議，中長期內(nèi)中國需要的是結(jié)構(gòu)性的改革，核心是繼續(xù)推進市場化改革，改變政府干預要素配置的方式。

“最基本的改革路線首先是削減政府規(guī)模，大幅度取消政府行政審批的權(quán)力。”藍皮書認為，“其次是國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，以效率為準繩推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，堅決淘汰那些‘大而弱’的企業(yè)。”

此外，藍皮書還建議放松管制，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等的管制，積極引導民間資金進入，以提升服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

“當然，還需要財政體制改革，1994年中國的財政改革是適合工業(yè)化的，在城市發(fā)展帶動經(jīng)濟的現(xiàn)階段需要重新建立新的財政體制，要讓城市擁有更大的財政和融資權(quán)利，服務(wù)于城市建設(shè)和市民公共服務(wù)需求，推進個人稅收直接征繳，將個人稅收與公共服務(wù)聯(lián)系起來，逐步建立間接稅和直接稅并舉，以民生為支出方向的現(xiàn)代的公共財政體制。”藍皮書稱。

除此，藍皮書還建議進行金融體制改革，推進利率市場化，核心是建立存款保險制度，讓資本市場有效地配置資源，推動創(chuàng)新，同時強化節(jié)能減排和刺激企業(yè)更新改造。