“天下黃河富河套，富了前套富后套。”自古以來(lái)，河套地區(qū)土壤肥沃，灌溉系統(tǒng)發(fā)達(dá)，適于作物生長(zhǎng)，被稱為“塞外米糧川”。而河套地區(qū)在世界大江大河里堪稱絕無(wú)僅有的地形，便利了當(dāng)時(shí)文化的傳播，也成就了著名的河套文明。
如今，《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批準(zhǔn)后，加之已經(jīng)批準(zhǔn)和正式編制的《“三西兩東”區(qū)域能源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》《寧鄂榆能源金三角規(guī)劃》，四個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃在空間布局上基本覆蓋歷史上美麗富饒的河套地區(qū)，將構(gòu)筑新時(shí)代“大河套”的繁榮與文明。
歷史機(jī)遇
2010年國(guó)家進(jìn)入西部大開(kāi)發(fā)的第二個(gè)十年。第二個(gè)十年的主要任務(wù)包括培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。而《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就是在實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)的這種大背景下產(chǎn)生的。
早在2010年中央11號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中明確指出：“支持呼（和浩特）包（頭）銀（川）經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，當(dāng)時(shí)文件中并沒(méi)有將榆林市列入規(guī)劃范圍。
而經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步定位，是我國(guó)重要的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是重要的生態(tài)功能區(qū)，對(duì)保障我國(guó)能源安全和生態(tài)安全意義重大。同時(shí)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，能源化工行業(yè)是區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)發(fā)展等等。
“得知這一消息后，省上組織人員進(jìn)行分析，從該經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，加上地理位置的因素，缺少了榆林市是不完整的。”省發(fā)改委一工作人員回憶。
但是，當(dāng)時(shí)2010年中央11號(hào)文件已經(jīng)明確提出呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)，想爭(zhēng)取增添榆林市納入這一規(guī)劃范圍，困難可想而知。
對(duì)于陜西來(lái)講，榆林市能進(jìn)入這一國(guó)家層面的規(guī)劃，那將是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，無(wú)論如何也得積極爭(zhēng)取。顧不上多想，省上立即組織省發(fā)改委和榆林市相關(guān)人員準(zhǔn)備充分材料，向國(guó)家發(fā)改委西部司作了多次匯報(bào)。
“多次匯報(bào)之后，西部司也同意我們的觀點(diǎn)，榆林市的確與呼包銀有許多相似的發(fā)展問(wèn)題。并且，在國(guó)家發(fā)改委辦公會(huì)上討論是否增加榆林市進(jìn)入此規(guī)劃之前，我們加班加點(diǎn)把匯報(bào)材料又一次細(xì)化，最終將榆林市納入了規(guī)劃范圍。”榆林市發(fā)改委一負(fù)責(zé)人長(zhǎng)出了一口氣。
隨后，國(guó)家啟動(dòng)了呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的編制工作。
蓄勢(shì)待發(fā)
事實(shí)上，近幾年，榆林的發(fā)展軌跡按照《榆林資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》戰(zhàn)略，其發(fā)展軌跡與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位是一致的，并且榆林市已經(jīng)初步在資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得成果，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境有所改善，基本公共服務(wù)水平提高，人民生活質(zhì)量提高，并且從發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，榆林將逐步成為陜西經(jīng)濟(jì)第二極。
具體來(lái)說(shuō)，榆林經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)總量躍居西部地級(jí)市第三位；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，神木、靖邊、府谷先后躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，定邊進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣。
人民生活水平穩(wěn)步提高，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入近6000元。民生工程扎實(shí)推進(jìn)，徹底消滅了無(wú)電村，55%的建制村通油路、水泥路，167萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水和2萬(wàn)多戶困難群眾的住房問(wèn)題得到解決，全市50.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)并進(jìn)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，三個(gè)副中心城市和縣城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批特色鮮明、功能完善的小城鎮(zhèn)迅速壯大。
生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。西包鐵路復(fù)線、太中銀鐵路和青銀、包茂高速榆林段建成通車，榆陽(yáng)
“在國(guó)家區(qū)域規(guī)劃實(shí)施與新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，榆林憑借自身發(fā)展基礎(chǔ)，將獲得廣闊的發(fā)展空間，在全國(guó)的發(fā)展地位必將全面上升。”陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通說(shuō)，作為陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量逼近西安。
但凡經(jīng)濟(jì)圈，總需要有一兩個(gè)“領(lǐng)頭羊”發(fā)揮核心輻射作用。而榆林市發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)為其在呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
而這一思路也與此后獲準(zhǔn)的《規(guī)劃》中對(duì)呼包銀榆城市群提出，榆林要依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市相呼應(yīng)。
規(guī)劃引領(lǐng)
“對(duì)于榆林市來(lái)說(shuō)，有了‘國(guó)字’的牌子，才有資格申請(qǐng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，并且，國(guó)家對(duì)榆林各方面的支持力度應(yīng)該也會(huì)加大的。”省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹。
這次《規(guī)劃》將榆林市定位為國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家重要的能源、煤化工基地，國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，商貿(mào)物流中心，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。進(jìn)一步明確要將陜北打造成國(guó)家的煤炭基地、油氣基地、電源基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地；支持榆林發(fā)展以金屬鎂為代表的有色金屬及其深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西部裝備制造業(yè)向榆林集聚和發(fā)展。
與此同時(shí)，《規(guī)劃》還為榆林市打造內(nèi)陸開(kāi)放高地指明了發(fā)展方向和路徑，提出“支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有陸港、空港的建設(shè)，完善其功能，充分發(fā)揮其在內(nèi)陸開(kāi)放中的作用；支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)符合條件的地方按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；把呼和浩特市、包頭市、銀川市和榆林市打造成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”。
而這一規(guī)劃目標(biāo)恰恰與榆林市“十二五”規(guī)劃綱要中未來(lái)五年的戰(zhàn)略定位：榆林將建成陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極和面向大關(guān)中、牽手陜甘寧、輻射大西北、連接環(huán)渤海的中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新高地不謀而合。
“內(nèi)地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，這是此次規(guī)劃中對(duì)榆林發(fā)展定位的一大亮點(diǎn)。”張寶通說(shuō)，這其實(shí)也是為榆林的能源產(chǎn)業(yè)“插上騰飛的翅膀”。
“榆林一個(gè)市受益四個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃，這在全國(guó)也是少有的。并且每個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不一樣。比如《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》側(cè)重于對(duì)能源化工資源進(jìn)行整合，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》側(cè)重于對(duì)老區(qū)的支持，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些都確保榆林在可持續(xù)發(fā)展的道路上再次提速。”省發(fā)改委一負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從概念到落地，《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》助推榆林邁入新的發(fā)展階段。
