最近關(guān)于電煤價(jià)格并軌的呼聲漸高，圍繞著重點(diǎn)合同煤和市場煤的爭論，終于有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。有媒體報(bào)道，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》報(bào)告已上報(bào)國務(wù)院。
“依照目前的形勢看，電煤價(jià)格并軌批下來的可能性應(yīng)該比較大，最快應(yīng)該會在今年12月中下旬實(shí)現(xiàn)。”一位不愿具名的相關(guān)政府人士告訴記者。
只是，單是電煤價(jià)格并軌，并不能真正解決煤炭電力的矛盾，與煤電聯(lián)動(dòng)的配套很重要。“明年肯定會啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，但不見得會叫煤電聯(lián)動(dòng)，或許會換個(gè)方式間接開始煤電聯(lián)動(dòng)。比如，給予大部分電廠脫硝電價(jià)補(bǔ)貼。”
最快12月中下旬實(shí)行
“因?yàn)槊磕陼幸粋€(gè)跨年度的問題，煤炭訂貨會是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，電煤價(jià)格并軌若實(shí)行，最快應(yīng)該會在今年12月中下旬。煤企電企也會變成電煤長協(xié)合同的簽訂，必須把這個(gè)落實(shí)了，其他后續(xù)的才可以談。”上述不愿具名政府人士告訴記者。
雖然發(fā)改委等相關(guān)部門沒有針對電煤價(jià)格并軌做出明確的表態(tài)，但是根據(jù)目前形勢的判斷， “相關(guān)報(bào)告已經(jīng)上報(bào)了國務(wù)院，批下來的可能性應(yīng)該比較大。”
那么，實(shí)行電煤價(jià)格并軌，在電企看來時(shí)機(jī)是否成熟？“近幾年國內(nèi)煤炭市場應(yīng)該會有一個(gè)良性正常的發(fā)展。當(dāng)下，國家在這個(gè)大環(huán)境下培育電煤價(jià)格并軌、煤電聯(lián)動(dòng)是行得通的。”一位五大電力集團(tuán)之一內(nèi)部人士在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)這樣表示。
當(dāng)然，他也不否認(rèn)，隨著不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)的冷熱，市場化也是有利有弊的，但是利要大于弊。客觀地看待這個(gè)問題，發(fā)電企業(yè)90%以上都是央企，“其實(shí)這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)就是利益的轉(zhuǎn)移，用市場的辦法但不是行政的辦法來調(diào)劑這個(gè)利益”。
至少在并軌后要培育市場，可以減少腐敗，增加陽光度，并軌后都是國家行為，企業(yè)行為，真正是對需求的調(diào)節(jié)。
而并軌后首先提出的長協(xié)制，則被受到肯定。“長協(xié)是近來曝光率很高的一個(gè)詞，取消重點(diǎn)電煤之后，煤電企業(yè)是否應(yīng)該簽訂長期協(xié)議，目前還是有一定爭議的。目前政府是力推長協(xié)的，原因一是在鐵路運(yùn)力尚緊張的情況下，容易配置運(yùn)力；二是作為雙軌制向完全市場化的一個(gè)軌度。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷表示，即使打破運(yùn)力瓶頸，對于煤電企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來說，長協(xié)仍是不錯(cuò)的選擇?！ ?/span>
并軌未能解決煤電矛盾
雖然關(guān)于電煤價(jià)格并軌的呼聲很大，但它真是解決煤電矛盾的關(guān)鍵因素嗎？
針對這個(gè)問題，近日在國網(wǎng)能源研究院舉辦的第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上，國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英表示，影響煤電價(jià)格關(guān)系的根本原因不是市場煤、計(jì)劃電，電煤價(jià)格并軌也解決不了煤電價(jià)格矛盾。
所謂的電煤價(jià)格并軌也解決不了煤電價(jià)格矛盾。目前我國重點(diǎn)合同煤和現(xiàn)貨市場煤，是兩個(gè)不同市場的兩種不同性質(zhì)的電煤，即使以現(xiàn)貨市場價(jià)格為基礎(chǔ)決定全部電煤價(jià)格，也解決不了煤電價(jià)格矛盾，還可能會因全部電煤價(jià)格一起波動(dòng)帶來更多的新問題。
但是，電煤價(jià)格并軌是大勢所趨，實(shí)行是毋庸置疑的，只是一個(gè)時(shí)間的問題。因此，為了避免中間產(chǎn)生的負(fù)面影響，如何實(shí)行很重要？這需要提到的就是一個(gè)適當(dāng)?shù)哪Ｊ健?/span>
“電煤價(jià)格并軌，國家也需要培育這方面的市場，目前在山西建立煤炭交易市場，在上面配置市場資源運(yùn)力，這是一個(gè)好的模式，應(yīng)該逐步把這種模式推向市場，讓大家在這個(gè)平臺上公平競爭，減少容易產(chǎn)生腐敗的中間環(huán)節(jié)。”上述政府人士告訴記者。
原來的重點(diǎn)合同煤模式背后有各種利益集團(tuán)的影響，通過市場交易平臺建立陽光的模式，根據(jù)市場的供需形勢，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢決定價(jià)格的漲跌，需求多時(shí)價(jià)格漲，需求少時(shí)價(jià)格跌，建立一個(gè)真正符合價(jià)格規(guī)律的市場。
近日，山西省規(guī)定，
不過，山西當(dāng)?shù)匾患?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭企業(yè)人士卻不這么認(rèn)為，“政府這樣做是為了掌控煤炭資源，與電煤價(jià)格并軌無關(guān)”。
需要指出的是，電煤價(jià)格并軌要想實(shí)行，是需要一個(gè)過程的，絕不可能一蹴而就，地方的各種政策出臺更多地還是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)。如能源研究專家林伯強(qiáng)所言，電煤價(jià)格并軌最終需要煤電聯(lián)動(dòng)配套。
國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英也如此認(rèn)為，要想徹底解決煤炭電力矛盾，電煤價(jià)格并軌的同時(shí)，“需完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。對煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善并及時(shí)執(zhí)行。降低電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)幅度，同時(shí)下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價(jià)格比例，在保持發(fā)電企業(yè)議價(jià)動(dòng)力的同時(shí)，盡量減少對燃煤成本變化的扭曲；建立全國統(tǒng)一的電煤長期合同和現(xiàn)貨市場平臺，并對運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，參照國際市場價(jià)格對電煤制定最高限價(jià)。”
明年或間接啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)
電煤價(jià)格并軌被提出后，與之伴隨的則是煤電聯(lián)動(dòng)，二者上下游的關(guān)系也使得在電煤價(jià)格并軌被提出之初，煤電聯(lián)動(dòng)也跟著被提到。
目前的大環(huán)境下實(shí)行電煤價(jià)格并軌肯定是沒問題的，“但是沒有煤電聯(lián)動(dòng)配套怎么辦？如果沒有煤電聯(lián)動(dòng)，電企會非常不容易。”能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)反問記者，實(shí)行了電煤價(jià)格并軌，后面的煤電聯(lián)動(dòng)問題還在，要不就整套做全了，就沒問題了。電煤價(jià)格并軌只是煤炭的市場化，如果煤炭漲，沒有煤電聯(lián)動(dòng)，電價(jià)不能漲反而激化了二者的矛盾。
對此，上述政府人士告訴記者，“明年肯定會啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，但不見得會叫煤電聯(lián)動(dòng)，或許會換個(gè)方式間接開始煤電聯(lián)動(dòng)”。比如，目前很多省份都上了脫硝裝備，但都沒有拿到脫硝電價(jià)，明年國家肯定會給大部分電廠實(shí)行脫硝電價(jià)補(bǔ)貼。
其實(shí)這中間最大的問題是，電價(jià)原來是國家統(tǒng)一管理，沒有走入市場。“我認(rèn)為十八大以后，國家會對電力體制改革逐步推進(jìn)。電價(jià)的市場化要逐步推行，最終的發(fā)展應(yīng)該是，根據(jù)市場調(diào)節(jié)價(jià)格。”上述五大電力集團(tuán)之一內(nèi)部人士這樣認(rèn)為。
林伯強(qiáng)也指出，先并軌，后期可以逐步解決聯(lián)動(dòng)的問題，但必須把聯(lián)動(dòng)作為改革的目標(biāo)，這樣就不會加劇二者的矛盾。因?yàn)槿∠攸c(diǎn)合同煤只是解決了煤炭內(nèi)部市場煤與計(jì)劃煤的問題，不是煤電矛盾。
電煤價(jià)格并軌不失為煤電聯(lián)動(dòng)的倒逼機(jī)制，電企的訴求應(yīng)該是煤電聯(lián)動(dòng)，即煤價(jià)漲，電價(jià)也要漲。那么，要想放開電價(jià)，上游煤炭價(jià)格也應(yīng)該少些行政干預(yù)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌后，企業(yè)再去和國家講煤電聯(lián)動(dòng)就更有道理了。
