十八大報(bào)告提出，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。”

　　與報(bào)告相比，十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要的表述是：推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革、合理控制能源消費(fèi)總量。由“變革”到“革命”，從“合理控制”到“控制”透露出國家能源發(fā)展的重大變化。

　　國家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起說：“革命是一種比較徹底、激烈的變化。從"十二五"及更長時(shí)間看，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源和環(huán)境約束，如何突破這個(gè)瓶頸，不通過革命恐怕很難。”

　　能源分布式生產(chǎn)

　　國家能源局一位官員向本報(bào)記者表示：“能源生產(chǎn)革命主要是指生產(chǎn)技術(shù)提高、能源清潔供應(yīng)，由低碳替代高碳、非化石替代化石。”

　　與傳統(tǒng)的大電網(wǎng)、大電源的能源供應(yīng)方式不同，未來將更加注重能源生產(chǎn)和消費(fèi)更加注重分布式利用。

　　“消費(fèi)側(cè)的革命不僅是倡導(dǎo)在用戶端節(jié)能，接下來能源分布式利用將登臺(tái)。能源消費(fèi)者同時(shí)也是生產(chǎn)者，例如分布式光伏，每一個(gè)用戶單元和建筑既可發(fā)電自用，又能上網(wǎng)銷售，而非被動(dòng)接收。”上述官員說。

　　此外，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命還表現(xiàn)在，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的互動(dòng)溝通上。電網(wǎng)和油氣企業(yè)不是完全壟斷的主體，消費(fèi)者是能源系統(tǒng)的構(gòu)成部分，這將帶來能源管理系統(tǒng)的變革。

　　國務(wù)院參事、國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任徐錠明在“2012非零和經(jīng)濟(jì)高峰會(huì)暨茅臺(tái)(600519)習(xí)將軍福利卡首發(fā)式”上表示，解決未來能源問題取決于對(duì)能源高科技的擁有，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源相結(jié)合帶來的“第三次工業(yè)革命”將帶領(lǐng)社會(huì)進(jìn)入低碳時(shí)代。

　　控制能源消費(fèi)總量決心加大

　　十八大報(bào)告明確提出“控制能源消費(fèi)總量”，并剔除“合理”二字。

　　馮飛說：“這反映國家在能源消費(fèi)總量控制方面的力度和決心。國家將嚴(yán)格用能管理，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。”

　　《中國的能源政策（2012）》白皮書也提出，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制。在此之前，我國將GDP能效強(qiáng)度作為約束指標(biāo)。有地方同時(shí)將GDP和能源消費(fèi)做大來滿足能源強(qiáng)度指標(biāo)的問題。

　　周鳳起提出：“能不能不增加能源消費(fèi)，增加GDP？這是一個(gè)考驗(yàn)。”

　　一位不愿具名的專家認(rèn)為，解決上述問題需要同步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，我國單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。

　　另有專家指出，“控制能源消費(fèi)就等于限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)問題。此外，限定能源消費(fèi)總量等同于變相實(shí)行二氧化碳絕對(duì)排放指標(biāo)，對(duì)于發(fā)展中國家不利。”