周天勇 | 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長

　　十八大之后，中國政治體制改革走向何方？報(bào)告認(rèn)為，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

改進(jìn)執(zhí)政方式，推進(jìn)政改

　　與十七大報(bào)告相比，十八大報(bào)告首次將“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”作為政治體制改革部分的標(biāo)題內(nèi)容。這一變化釋放出何種信號？我認(rèn)為，這說明政治體制改革的方向是，沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路進(jìn)行，要約束政治體制改革在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的偏差。

　　十七大報(bào)告提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求，十八大報(bào)告在此基礎(chǔ)上重申了“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。這意味著從改進(jìn)黨的執(zhí)政方式入手來推進(jìn)政治體制改革。黨對新聞、司法的領(lǐng)導(dǎo)，黨管干部和黨的決策方式等，都需要通過改革來適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新要求，減少執(zhí)政成本。

以財(cái)政民主推進(jìn)人民民主

　　在政治體制改革部分，報(bào)告提出要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

　　目前政府的收入和支出不是全口徑的，政府報(bào)給人大的預(yù)算并不全面。預(yù)算外收入和預(yù)算外支出、社保收入和支出、國有企業(yè)的利潤、土地出讓金等都沒有納入人大預(yù)算。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全口徑”，這就意味著政府的所有收入和支出都要納入人大財(cái)政監(jiān)督，納入預(yù)算審查、管理和決算審批。

　　這項(xiàng)改革對于政治體制改革具有特別的意義。因?yàn)樨?cái)政民主化是人民民主的重要方面。今后，如果以財(cái)政民主化來推進(jìn)政治體制改革，就是中國政治體制改革非常大的進(jìn)展。

希望未來官員退出人大代表

　　人大制度改革也是歷來黨代會政治體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。十七大報(bào)告提出要按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表；十八大報(bào)告在此基礎(chǔ)上提出改革人大代表職業(yè)比例的新要求：提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。人大代表的職能是監(jiān)督一府兩院，因此由一府兩院的官員去做人大代表，甚至占到百分之六七十，這是不合適的。報(bào)告提出改革人大代表的職業(yè)比例是一個(gè)進(jìn)步，希望未來一府兩院的官員全部退出人大代表行列。

協(xié)商民主和選舉民主不可偏廢

　　與十七大報(bào)告相比，十八大報(bào)告將協(xié)商民主單列提前，提出要積極借鑒人類政治文明有益成果；并要建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。

　　要協(xié)調(diào)好各方利益，單純有選舉民主還不夠，還要加大協(xié)商民主的力度。一些涉及不同民族、不同地區(qū)、不同階層之間的問題，要在協(xié)商民主的機(jī)制中解決。