2012年3月份，由于美國(guó)、歐盟、日本聯(lián)手向世界貿(mào)易組織（WTO）起訴中國(guó)稀土出口政策，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì) “千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。
4月8日，工信部在北京正式成立中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)為國(guó)家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)干勇?lián)问兹螘?huì)長(zhǎng)。干勇對(duì)本報(bào)記者表示，協(xié)會(huì)成立后，將“按照國(guó)際管理和世貿(mào)組織規(guī)則，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛”。
工信部副部長(zhǎng)蘇波表示，“我們過去對(duì)國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)太大了，所以遭到今天的指責(zé)，中國(guó)只占世界稀土儲(chǔ)量的1/3，如果我們也最多只供應(yīng)世界稀土1/3的需求，就不會(huì)有今天的問題。”
“WTO訴訟更堅(jiān)定了繼續(xù)整頓稀土行業(yè)的決心。”蘇波表示，將重點(diǎn)推進(jìn)成立國(guó)家級(jí)大企業(yè)集團(tuán)。大企業(yè)主導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局正在形成，“中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)五礦集團(tuán)、中國(guó)有色集團(tuán)、包鋼稀土、贛州稀土集團(tuán)等行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)，主動(dòng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，先行并購(gòu)重組小企業(yè)。”稀土行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)研究制定加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)具體方案。
稀土協(xié)會(huì)認(rèn)為，敗訴的可能性較大。稀土行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，“就算敗訴，我們也已經(jīng)做好準(zhǔn)備。”
勝訴希望不大
日本是中國(guó)稀土的最大進(jìn)口國(guó)，也是首次將貿(mào)易紛爭(zhēng)拉入WTO框架內(nèi)解決。2011年，日本與中方談判時(shí)表示，并不愿將中國(guó)告至WTO，而希望中國(guó)保證以一定價(jià)格繼續(xù)向日本供應(yīng)稀土。但日本被歐美成功說服起訴中國(guó)。
美日歐堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)以保護(hù)環(huán)境為借口操控稀土價(jià)格。對(duì)此，工信部蘇波表示，國(guó)外指責(zé)中國(guó)通過長(zhǎng)期低價(jià)銷售的手段，逐步壟斷全球市場(chǎng)，然后借助壟斷地位抬高稀土價(jià)格，“這種邏輯我們無(wú)法理解，這么多年他們（美國(guó)）為什么不去告我們進(jìn)行稀土傾銷呢？”針對(duì)美日歐指責(zé)我國(guó)通過操控稀土價(jià)格獲取暴利，蘇波反駁，“稀土行業(yè)，每年只有幾百億的產(chǎn)值。”
數(shù)位稀土企業(yè)代表和專家表示，由于缺乏應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)WTO的游戲規(guī)則不如美日歐那樣熟悉，中國(guó)勝訴的可能性很小。中國(guó)加入WTO后，被起訴近30次，全部敗訴。稀土協(xié)會(huì)干勇呼吁各成員企業(yè)抱團(tuán)合作，以各種靈活方式應(yīng)訴。
中國(guó)有色、五礦有望出線
蘇波表示，國(guó)外訴訟更堅(jiān)定了整治稀土行業(yè)的決心，將嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃，加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。
2011年，國(guó)務(wù)院專門發(fā)文整頓稀土行業(yè)，其中明確提出南方離子型稀土行業(yè)前三位企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集中度要達(dá)到80%，各央企隨后在南方稀土業(yè)展開爭(zhēng)奪。
目前，南方稀土大集團(tuán)格局已現(xiàn)雛形。中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)五礦集團(tuán)、中國(guó)有色集團(tuán)、贛州稀土集團(tuán)為實(shí)力暫時(shí)最靠前，廣晟有色、廈門鎢業(yè)等也被視為“候補(bǔ)”。
雖然大集團(tuán)格局基本形成，但前三甲名單尚未確定。中國(guó)有色集團(tuán)總經(jīng)理羅濤表示，南方稀土前三甲中，“我們肯定占一家”。贛州稀土協(xié)會(huì)一位人士說，五礦在南方稀土的根基最深，應(yīng)該不會(huì)缺席前三甲。
不過，干勇坦言，組建國(guó)家級(jí)大企業(yè)集團(tuán)上，是采取產(chǎn)業(yè)鏈方式集中資源，還是集中至單家企業(yè)，政府和協(xié)會(huì)尚未形成具體思路。
五礦集團(tuán)的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建議采取產(chǎn)業(yè)鏈整合的方式，比如，五礦和贛州稀土集團(tuán)共同組建大集團(tuán)，贛州稀土集團(tuán)提供原材料，五礦負(fù)責(zé)分離冶煉，二者各持部分股份，形成一個(gè)利益整體。
多位參會(huì)代表表示，隨著行業(yè)整合推進(jìn)，央企之間、地方政府之間、央企與地方政府之間的矛盾越來(lái)越尖銳。
擬改革指令性計(jì)劃
不少代表企業(yè)抱怨指令性生產(chǎn)計(jì)劃不合理。
中鋁江蘇稀土的一位負(fù)責(zé)人叫苦，公司客戶對(duì)中重稀土產(chǎn)品的需求多于輕稀土，而國(guó)家發(fā)配給公司的輕稀土生產(chǎn)指標(biāo)卻高于中重稀土指標(biāo)。干勇坦承，很多企業(yè)反映指令性生產(chǎn)計(jì)劃跟不上市場(chǎng)需求，每年需求遠(yuǎn)高于指令性生產(chǎn)計(jì)劃規(guī)定的總量，這直接刺激了非法開采稀土。
“正是由于合法開采無(wú)法繼續(xù)，而市場(chǎng)需求又存在缺口，沒有指令性計(jì)劃指標(biāo)的企業(yè)非法開采泛濫，稀土冶煉方法隱蔽性和分散性很強(qiáng)，使得私采很泛濫，無(wú)法制止。” 廣晟有色股份董事長(zhǎng)葉列理表示。
干勇透露，協(xié)會(huì)將推動(dòng)改革指令性生產(chǎn)計(jì)劃，使之更貼近市場(chǎng)需求。
