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發(fā)布時間:2012-03-28 10:10:19 來源:中國有色網(wǎng) 查看次數(shù):192

據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國從事稀土礦開采的企業(yè)有70家,從事稀土冶煉分離的企業(yè)有100多家。由于生產(chǎn)方式過于粗放,生產(chǎn)秩序相對混亂,對稀土資源濫采亂挖的現(xiàn)象比比皆是,破壞了資源和環(huán)境。專家估計,南方5省的中重型稀土儲量原有150萬噸,但目前只剩下60萬噸,按現(xiàn)在的開采速度,10年就開采完了。
  3月13日,美歐日宣布向WTO提交對中國稀土出口管制的訴訟,脅迫中國政府解除稀土出口的限制措施。我國政府表示,為了保護資源和環(huán)境,必須限制稀土出口。同時,為了珍惜我國寶貴的稀土資源以及可持續(xù)利用,全國稀土行業(yè)將加快整合重組,從源頭上對稀土資源進行控制。

  打響資源環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)
  以低廉的價格長期從中國進口稀土,當中國出臺限制稀土出口政策后,使得美歐等西方國家如坐針氈。3月13日,美歐日宣布向WTO提交對中國稀土出口管制的訴訟,脅迫中國政府解除稀土出口的限制措施。“這場針對中國的稀土出口貿(mào)易訴訟顯然站不住腳。”工信部部長苗圩強調(diào),“一旦被起訴,中國將主動應訴。”商務部條約法律司負責人也表示,中方政策目標是為了保護資源和環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
  “雖然此次訴訟的焦點圍繞在出口配額和出口關稅上,但深層次的問題卻是世界各國對稀土資源的爭奪。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院湯婧在接受記者采訪時表示。
  近期中國政府限制稀土出口主要基于以下幾方面的考量:首先,稀土的開采和加工會造成大氣、地表水、土壤等各方面嚴重的環(huán)境污染;第二,過去10多年來國際市場稀土供大于求,中國廠商毫無定價主導權,價格一路走低,出現(xiàn)了 “金子賣白菜價”的局面;第三,由于中國本身也是全球最大的稀土消耗國,按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度,中國的稀土儲備只能維持15~20年,最終可能自己都需要進口。“上述訴求是合情合理的,因此近年來中國對國內(nèi)稀土的開采和貿(mào)易實行了嚴格的控制。”
  稀土原料,是軍工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品不可或缺的材料。據(jù)記者了解, 我國稀土資源約占全球總量的36%,卻長期承擔著全球90%以上的稀土供應。美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量分別占世界的13%、19%和5.4%,但這三個國家的稀土產(chǎn)量幾乎都為零。美歐各國以很便宜的價格大量從中國進口,并當作戰(zhàn)略資源大量儲存。業(yè)內(nèi)專家認為:“把稀土礦儲藏到最后不開采的國家,就比那些早早把稀土礦開采完的國家要主動的多。”
  由于過度開采,我國稀土儲量從上世紀70年代占世界總儲量的90%,已經(jīng)下降到目前的36%,但是其產(chǎn)量仍然占世界總產(chǎn)量的97%。而在上世紀六七十年代,美國是全球最大的稀土供應國,直到1999年后逐步停采本國稀土,而依賴于中國等國的進口。數(shù)據(jù)顯示,僅2001~2004年,美國稀土進口總量的76%都來自中國。
  “這種不平衡的貿(mào)易格局極不合理,美國等西方發(fā)達國家一方面需要大量的稀土,另一方面卻關閉了本國稀土礦井,直接從我國進口稀土,要求中國放開出口以滿足自己本國之需。如果世界范圍內(nèi)的另外七成稀土儲量被啟用,完全能夠彌補中國產(chǎn)量下降的缺口,全球稀土供給仍將保持平穩(wěn)。”中國稀土學會秘書長張學文認為,在當前世界多國自身儲有大量稀土資源的情況下,卻依靠中國的稀土出口來發(fā)展其國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè),如今卻反過來問罪我國的稀土出口政策,顯然是沒有道理的。

  飽受環(huán)境破壞之苦
  “稀土開發(fā)如果像過去那樣私挖濫采,破壞資源和環(huán)境,有些品種按照現(xiàn)在探明和實際的開采量可能只夠20年,而資源的枯竭將是對全人類的巨大損害。”工業(yè)和信息化部部長苗圩近日表示。
  目前,我國的稀土儲量正以驚人的速度下滑。同時,在稀土資源的開采和生產(chǎn)過程中,稀土元素開發(fā)過程中的廢渣、廢水、廢氣給環(huán)境帶來了巨大的破壞。要對此進行修復,則要付出高昂的治理成本。
  中國稀土界有“南贛州、北包頭”之說的贛南,雖然其黑鎢儲量和離子型稀土儲量全國第一,但由于資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾突出,據(jù)稱,如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進行生態(tài)修復,初步預計資金投入將高達380億元以上。
  全國人大代表、江西尋烏縣副縣長廖麗萍在全國兩會期間表示,上世紀70年代以來,“搬山運動”式的稀土開采,除了嚴重影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展外,甚至影響到廣東、香港等東江源下游人口的飲水安全。尋烏縣的遭遇正是中國在稀土開發(fā)中付出環(huán)境代價的縮影。長期以來,擁有世界上儲量最多、品種最全稀土資源的中國,非但沒有從寶貴的稀土資源中獲得應有的利益,反而飽受環(huán)境破壞之苦。
  由中國環(huán)境保護部頒布、2011年10月1日起實施的《稀土工業(yè)污染物排放標準》,對稀土工業(yè)企業(yè)水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控提出了更高要求。國土資源部2010年就明確表示,到2012年6月30日前,原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請。
  “可以確定的是,今后稀土開采準入的環(huán)保門檻只會越來越高。”中國稀土學會秘書長張學文認為:“稀土行業(yè)不能再走掠奪式開發(fā)的老路,更不能再以白菜價流向國內(nèi)外市場。”我國出臺稀土資源管控政策的目標是保護環(huán)境,促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此,當務之急應該把注意力更多地放在破解資源利用率低、浪費嚴重、過度開發(fā)和出口商的惡性競爭等問題上。他建議,加快立法,把稀土資源的保護上升到法律的高度。此外,通過對稀土開發(fā)企業(yè)征收高額資源稅,補償資源開發(fā)造成的環(huán)境污染治理恢復,確保經(jīng)濟與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

  整合大幕已啟
  據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國從事稀土礦開采的企業(yè)有70家,從事稀土冶煉分離的企業(yè)有100多家。由于生產(chǎn)方式過于粗放,生產(chǎn)秩序相對混亂,不負責任的礦商對稀土資源濫采亂挖的現(xiàn)象比比皆是。專家估計,南方5省的中重型稀土儲量原有150萬噸,但目前只剩下60萬噸,“如果按照現(xiàn)在的開采速度,10年就開采完了”。
  工信部部長苗圩日前表示,稀土資源是關系國家利益的重要戰(zhàn)略資源,必須加快從源頭上對稀土資源進行控制,加快行業(yè)的整合。未來將只保留2至3家大型稀土企業(yè)。
  作為整合的開門大戲,3月14日,《中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司組建方案(征求意見稿)》已提交工業(yè)和信息化部,工信部已原則同意方案提出的稀土企業(yè)集團組建步驟。北方《組建方案》以我國北方輕稀土為主,將由包鋼集團公司牽頭,聯(lián)合甘肅稀土集團公司,吸收四川、江西、山東等地骨干企業(yè)共同發(fā)起設立中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司。據(jù)悉,按照工信部、國家稀土辦的要求,內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委正在抓緊落實,盡快完善中國北方稀土企業(yè)集團組建方案,同時完成自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作總結(jié),并上報內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。北方稀土集團的批復與建立,標志著中國稀土行業(yè)整合大幕的開啟。
  對于整合難點的南方,專家認為,江西贛州的稀土產(chǎn)業(yè)比較分散,整合潛力比較大。同時央企和地方國企對采礦權的爭奪將會更加激烈。整合上游資源、大型企業(yè)集團居主導地位的局勢圖已非常明晰。
  民生證券分析師劉為國在接受記者采訪時說:“整合對于大型稀土企業(yè)肯定是有好處的,一些龍頭企業(yè)有望收編更多的稀土公司,掌握更多的資源。”同時,對稀土產(chǎn)業(yè)進行整合有利于稀土價格的反彈。
  稀土界權威人士向中國商報記者透露,為了配合行業(yè)整合,稀土也將走上類似于煙草業(yè)的國家專營模式,稀土專用發(fā)票也將擇機推出。截至目前,稅務總局對于稀土專用發(fā)票相關企業(yè)、品名的調(diào)研已陸續(xù)結(jié)束。稀土專用發(fā)票的推行遵循“整合為先”的大原則,即在完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)先行試點稀土專用發(fā)票,然后再擇機推向全國。隨著稀土專用
  發(fā)票的適時推出,稀土也將走上國家專營模式。中投顧問認為,從實施步驟來看,先展開試點更加合理,有利于及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題,而且稀土專營與行業(yè)整合是相輔相成的,通過開展稀土專營有利于推動行業(yè)整合。
  隨著一系列政策的出臺,中國稀土產(chǎn)業(yè)將步入健康的發(fā)展軌道。
 

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