劉展超

　　國(guó)土資源部2日晚發(fā)布公告顯示，今年全國(guó)保障房用地已經(jīng)落實(shí)4萬(wàn)余公頃，落實(shí)率超過(guò)100%。

　　公告顯示，截至2011年10月14日，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市，含兵團(tuán)，西藏除外)今年落實(shí)中央下達(dá)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)用地42614公頃，用地落實(shí)率超過(guò)100%，已超額完成今年中央下達(dá)的保障性安居工程用地落實(shí)任務(wù)。

　　在上述省份中，只有黑龍江、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、海南、云南未能達(dá)到100%，但也均超過(guò)了90%。而青海的保障性安居工程用地落實(shí)率為156%，在全國(guó)各地中排名第一。

　　今年一季度，國(guó)土部曾經(jīng)發(fā)布公告稱，全國(guó)計(jì)劃供應(yīng)保障性安居工程用地和中小套型商品房用地17.13萬(wàn)公頃，占住房用地供應(yīng)計(jì)劃的78.6%，比去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。計(jì)劃供應(yīng)保障性安居工程用地7.74萬(wàn)公頃，占住房用地供應(yīng)計(jì)劃的35.5%，與2010年計(jì)劃(6.58萬(wàn)公頃)和實(shí)際供地(3.24萬(wàn)公頃)相比，分別增加17.6%和138.9%。

　　一個(gè)是實(shí)際完成供地42614公頃，一個(gè)是年初制定的7.74萬(wàn)公頃供地計(jì)劃，兩者之間是什么關(guān)系？這是否意味著地方政府實(shí)際上沒(méi)有完成今年的計(jì)劃？

　　對(duì)此，一位權(quán)威人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，7.74萬(wàn)公頃供地計(jì)劃是年初根據(jù)地方政府自行上報(bào)數(shù)匯總得來(lái)的總量，這里面既包括今年1000萬(wàn)套保障房的用地需求，也包括地方政府自行加碼保障房任務(wù)后的用地需求。

　　換言之，有些地方政府在中央分配的保障房建設(shè)任務(wù)之外，又自己增加了部分建設(shè)任務(wù)，這部分用地需求是反映在7.74萬(wàn)公頃中的。

　　“國(guó)土部門(mén)年初曾對(duì)1000萬(wàn)套保障房用地需求進(jìn)行測(cè)算，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)大約也是4萬(wàn)公頃，這跟現(xiàn)在的實(shí)際供地量基本相符。這說(shuō)明1000萬(wàn)套保障房用地還是實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。”上述人士稱，對(duì)于1000萬(wàn)套保障房用地，國(guó)土部門(mén)是要求一定要完成的，要根據(jù)這部分指標(biāo)對(duì)地方政府進(jìn)行考核，其他的用地需求地方可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)安排。

　　國(guó)土部副部長(zhǎng)贠小蘇上月27日接受全國(guó)人大常委會(huì)詢問(wèn)時(shí)也曾表示，按照年初下達(dá)的任務(wù)，國(guó)土系統(tǒng)測(cè)算需要建設(shè)用地是41863公頃，按照各類(lèi)房各種套型面積初步測(cè)算，當(dāng)然在實(shí)際建設(shè)中間，由于各類(lèi)房和套型面積的實(shí)際變化，土地供應(yīng)數(shù)據(jù)可能有些調(diào)整。

　　雖然今年計(jì)劃達(dá)標(biāo)，但未來(lái)的四年中國(guó)還要建設(shè)2600萬(wàn)套保障房，這仍需地方供應(yīng)10萬(wàn)公頃土地。

　　贠小蘇透露，按照2600萬(wàn)套測(cè)算，各類(lèi)房和套型面積都不變的前提下，大約需要150萬(wàn)畝土地(注：150萬(wàn)畝土地等于10萬(wàn)公頃)。保障房除了要用40%~50%的存量土地以外，剩下的新增建設(shè)用地也就是七八十萬(wàn)畝，而全國(guó)每年供應(yīng)的新增建設(shè)用地700多萬(wàn)畝，約占十分之一，應(yīng)該說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的。

　　前述人士表示，因?yàn)槟壳懊髂瓯Ｕ戏康木唧w建設(shè)規(guī)模還沒(méi)有確定，所以還不能確定明年的實(shí)際用地需求。

　　贠小蘇透露，要根據(jù)明年年度建設(shè)任務(wù)，具體編制明年的保障性安居工程建設(shè)用地的供地計(jì)劃，并且必須實(shí)行單列，向社會(huì)公示，在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行廳局長(zhǎng)一把手責(zé)任制。他也坦承，明年拆遷征收的任務(wù)會(huì)越來(lái)越重，如何及時(shí)保障有效的供給，這方面難度較大。

　　除了保障房用地供應(yīng)外，在土地市場(chǎng)漸入低迷期之際，商品房用地供應(yīng)能否完成全年計(jì)劃量？

　　國(guó)務(wù)院今年年初曾要求，地方今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。前述權(quán)威人士透露，今年完成這一目標(biāo)似乎問(wèn)題也不大。雖然有個(gè)別重點(diǎn)城市目前商品房供地環(huán)境趨緊，但此時(shí)距離年底還有大約兩個(gè)月的時(shí)間，是否能完成任務(wù)現(xiàn)在還不能下定論。