電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。為更好發(fā)揮電子商務(wù)的推動與引領(lǐng)作用，進一步加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建搞活流通擴大消費長效機制，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，鞏固擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，保持國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作平穩(wěn)較快發(fā)展，提升對外開放水平，根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出以下意見：

　　一、我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷完善。

　　截至2011年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模已達4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達36.2%。全社會電子商務(wù)應(yīng)用意識不斷增強，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上銀行使用率分別為35.6%、31.6%和31%，用戶規(guī)模分別達到1.73億、1.53億和1.5億。2010年，我國電子商務(wù)交易額達4.5萬億元人民幣。推進電子商務(wù)發(fā)展的部門協(xié)同工作機制初步形成，電子商務(wù)相關(guān)政策、法律、規(guī)章和標準相繼出臺，電子商務(wù)市場逐步規(guī)范，電子商務(wù)支撐體系不斷完善。

　　(二)電子商務(wù)應(yīng)用日益深化。

　　電子商務(wù)在我國各個經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展，應(yīng)用水平不斷提高，正在形成與實體經(jīng)濟深度融合的態(tài)勢。大型企業(yè)網(wǎng)上購銷比重逐年上升，部分骨干企業(yè)實現(xiàn)了在線交易、支付及物流局部集成應(yīng)用。中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率迅速提高，2010年，我國中小企業(yè)網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)營銷利用率達到42.1%，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達5231億元人民幣，相當于社會消費品零售總額的3.3%，成為拉動消費需求、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的重要途徑。

　　(三)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。

　　電子商務(wù)平臺服務(wù)、信用服務(wù)、電子支付、物流配送和電子認證等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，我國電子商務(wù)信息、交易和技術(shù)服務(wù)企業(yè)已達2.5萬家，第三方支付額已達1.01萬億元人民幣，社會物流總額達到125.4萬億元人民幣，全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量達23.4億件，有效電子簽名認證證書持有量超過1530萬張。

　　二、我國電子商務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

　　(一)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境尚不完善，法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，服務(wù)監(jiān)管體系、信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、產(chǎn)業(yè)投融資機制亟待建立。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理困難，安全、便利的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境還不完備。

　　(三)電子商務(wù)應(yīng)用在地區(qū)、城鄉(xiāng)和企業(yè)間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村、中小企業(yè)和傳統(tǒng)流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用亟待扶持引導。

　　(四)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)尚處成長期，商業(yè)模式、服務(wù)水平和服務(wù)范圍有待拓展提高，技術(shù)和市場還面臨一定風險。

　　三、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想。

　　以科學發(fā)展觀為指導，以促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展為目標，以應(yīng)用電子商務(wù)推動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)為出發(fā)點，完善發(fā)展環(huán)境，提高應(yīng)用水平，加快產(chǎn)業(yè)帶動，加強示范引導，走出一條既符合國際電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律，又具有中國特色的發(fā)展道路。

　　(二)基本原則。

　　促進融合。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)開展網(wǎng)上營銷，推動線上、線下資源互補;鼓勵網(wǎng)絡(luò)零售平臺企業(yè)開放平臺，發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進電子商務(wù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

　　示范引導。創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)，支持引導欠發(fā)達地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)帶動。鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場，擴大對外貿(mào)易，拉動國內(nèi)消費需求。

　　規(guī)范發(fā)展。建立完善符合我國發(fā)展實際的電子商務(wù)法規(guī)、標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，規(guī)范電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

　　政策支持。制定科學合理、符合本地區(qū)發(fā)展實際的電子商務(wù)行業(yè)管理政策，為支持電子商務(wù)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(三)主要目標。

　　到2015年，電子商務(wù)法規(guī)標準體系基本形成，協(xié)同、高效的電子商務(wù)管理與服務(wù)體制已經(jīng)建立，規(guī)范、誠信的電子商務(wù)交易環(huán)境逐步完善;電子商務(wù)成為企業(yè)拓展市場、推動“中國制造”轉(zhuǎn)型升級的有效手段、消費者方便安全消費的重要渠道;電子商務(wù)服務(wù)業(yè)形成規(guī)模，成為我國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)的重要組成部分。2015年，我國規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達80%以上;應(yīng)用電子商務(wù)完成進出口貿(mào)易額占我國當年進出口貿(mào)易總額的10%以上;網(wǎng)絡(luò)零售額相當于社會消費品零售總額的9%以上。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　1.完善電子商務(wù)政策支撐體系。支持各地結(jié)合本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展實際制定財政、稅收政策，吸引電子商務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展。

　　2.建立電子商務(wù)法規(guī)標準體系。針對電子商務(wù)交易、信用、物流、供應(yīng)鏈協(xié)同、融資服務(wù)等環(huán)節(jié)，制訂一批具有前瞻性、可行性、開放性、兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標準，維護電子商務(wù)交易秩序，防范交易風險。

　　3.建立電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系和統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期開展電子商務(wù)統(tǒng)計，建立信息發(fā)布制度，及時準確反映我國電子商務(wù)發(fā)展總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和存在問題，為政策制定提供可靠依據(jù)。

　　4.建立電子商務(wù)信用體系。制訂電子商務(wù)信用規(guī)范，指導建立電子商務(wù)糾紛投訴與調(diào)解機構(gòu)，鼓勵實名投訴與消費維權(quán)，加強消費監(jiān)督;支持建立覆蓋電子商務(wù)經(jīng)營主體的全國信用信息數(shù)據(jù)庫，鼓勵電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域信用信息共享;支持鼓勵符合條件的第三方機構(gòu)按照獨立、公正、客觀原則，對電子商務(wù)交易平臺和經(jīng)營主體開展信用評價與認證服務(wù);支持行業(yè)組織開展信用自律。

　　5.完善電子商務(wù)物流體系。結(jié)合城市商貿(mào)流通體系建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送體系建設(shè)，鼓勵整合利用現(xiàn)有物流配送資源，建設(shè)物流信息協(xié)同服務(wù)平臺和共同配送中心，完善電子商務(wù)物流服務(wù)體系。

　　6.加強電子商務(wù)國際交流合作。擴大電子商務(wù)對外交流合作渠道，參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟等國際與區(qū)域組織中的電子商務(wù)工作，參與國際電子商務(wù)規(guī)則標準的研究制訂，支持跨境合作區(qū)的電子商務(wù)應(yīng)用。

　　(二)重點鼓勵發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。

　　充分認識電子商務(wù)服務(wù)業(yè)對電子商務(wù)發(fā)展的拉動作用。引導鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開拓國內(nèi)外市場。鼓勵第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺與有條件的省(區(qū)、市)建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，建設(shè)行業(yè)電子商務(wù)平臺，擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵發(fā)展第三方移動電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。

　　(三)深化普及電子商務(wù)應(yīng)用。

　　1.應(yīng)用電子商務(wù)促進商品流通和擴大消費。

　　應(yīng)用電子商務(wù)促進傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵國內(nèi)大型商場、批發(fā)市場、連鎖超市和專業(yè)市場建立電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上交易;引導支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺向中小流通企業(yè)開放;鼓勵電子商務(wù)平臺開展城市舊貨交易，向城市社區(qū)提供家政與日用消費品服務(wù)，促進社區(qū)便利消費與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　鼓勵電子商務(wù)企業(yè)到中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立采購與物流基地，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　鼓勵肉菜、酒類流通追溯體系建設(shè)試點城市和企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)創(chuàng)新追溯模式和流程，提高追溯精度，增強食品安全保障能力。

　　按照有關(guān)規(guī)定，審慎推動酒類、藥品等特殊商品在流通中創(chuàng)新應(yīng)用電子商務(wù)，并保障消費安全。

　　加強生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域信息化建設(shè)。建立健全生產(chǎn)資料市場監(jiān)測、調(diào)控和行業(yè)統(tǒng)計體系，推動重要生產(chǎn)資料領(lǐng)域電子商務(wù)建設(shè)，普及行業(yè)應(yīng)用水平。

　　2.發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，推動對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作的穩(wěn)步發(fā)展。

　　應(yīng)用電子商務(wù)提高貿(mào)易便利化水平，大力推動主要貿(mào)易單證的標準化和電子化進程，支持地方建設(shè)“單一電子窗口”平臺，促進海關(guān)、檢驗檢疫、港口、銀行、保險、物流服務(wù)的電子單證協(xié)同，提高對外貿(mào)易監(jiān)管效率，降低企業(yè)成本。

　　支持跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)平臺拓展海外市場，減少渠道環(huán)節(jié)，樹立中國品牌形象，開展國際合作解決跨境電子商務(wù)中存在的問題。

　　積極發(fā)展網(wǎng)上展會。鼓勵會展企業(yè)舉辦網(wǎng)上展會，發(fā)布重點招商項目，服務(wù)貿(mào)易洽談與合作，開展多種形式的網(wǎng)上招商招展，形成與有形展會相結(jié)合的立體經(jīng)貿(mào)交流平臺，引導鼓勵企業(yè)積極參加網(wǎng)上展會。

　　充分發(fā)揮電子商務(wù)在擴大進口中的作用。支持建立服務(wù)進口企業(yè)的聯(lián)合采購平臺和進口產(chǎn)品分銷與直銷電子商務(wù)平臺，進一步增強進口貿(mào)易企業(yè)的采購和銷售能力。

　　3.利用電子商務(wù)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

　　繼續(xù)在全國推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點，拓展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)信息服務(wù)、交易撮合、在線支付、物流配送全流程服務(wù);豐富充實新農(nóng)村商網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，加強網(wǎng)上購銷對接，提高信息服務(wù)成效;支持涉農(nóng)電子商務(wù)平臺與農(nóng)村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)開展合作，建設(shè)雙向互動的新農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺;推動涉農(nóng)電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品(14.42,0.00,0.00%)營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)及中高檔酒店對接，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售;探索農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)的新途徑、新模式，加大對農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用的支持力度。

　　加強“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店和“農(nóng)產(chǎn)品流通”信息化建設(shè)，拓展商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、通信服務(wù)。開拓培育農(nóng)村電子商務(wù)市場。推動涉農(nóng)流通龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，提高協(xié)同效率，降低流通成本。支持涉農(nóng)流通企業(yè)和批發(fā)交易市場的電子商務(wù)應(yīng)用，提升農(nóng)村商貿(mào)流通效率和管理水平，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向暢通，降低農(nóng)民上網(wǎng)門檻，減輕基層信息站負擔。探索農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)的市場化運作機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　4.支持鼓勵企業(yè)運用云計算和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展電子商務(wù)應(yīng)用。

　　推動建立電子商務(wù)云計算公共服務(wù)平臺，解決電子商務(wù)服務(wù)平臺企業(yè)的計算能力、存儲空間和帶寬資源等瓶頸問題，建設(shè)電子商務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)商務(wù)整合應(yīng)用示范平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子商務(wù)模式的融合創(chuàng)新。

　　五、重點工程

　　(一)電子商務(wù)示范工程。

　　創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市和示范基地。選擇電子商務(wù)發(fā)展快、地方政府積極性高、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的城市，開展電子商務(wù)示范城市和電子商務(wù)示范基地的創(chuàng)建工作，引導有條件省市加快完善電子商務(wù)在線交易、誠信體系、標準法規(guī)等支撐體系建設(shè)。

　　做好電子商務(wù)示范企業(yè)推廣和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。選擇業(yè)績好、信譽高、有發(fā)展前景、創(chuàng)新能力強的企業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺，給予政策支持，推廣成功經(jīng)驗，增強其行業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動能力。

　　(二)中小城市和中西部地區(qū)電子商務(wù)促進工程。

　　支持鼓勵中小城市和中西部地區(qū)加強網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子商務(wù)宣傳，促進電子商務(wù)應(yīng)用，開展電子商務(wù)人才培養(yǎng)。

　　(三)傳統(tǒng)流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用工程。

　　支持鼓勵、引導傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)通過自建、合資、合作等方式開展網(wǎng)絡(luò)零售，探索應(yīng)用新模式、擴大示范效應(yīng)。

　　(四)農(nóng)村流通體系促進工程。

　　選取農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平較高的省(區(qū)、市)和重點企業(yè)開展農(nóng)村流通電子商務(wù)應(yīng)用示范工程，服務(wù)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)。

　　(五)電子商務(wù)信用體系建設(shè)工程。

　　按照商務(wù)信用體系建設(shè)總體要求，選取電子商務(wù)交易與服務(wù)主體，在電子商務(wù)領(lǐng)域探索信用建設(shè)的有效模式，形成示范效應(yīng)。

　　(六)肉菜、酒類流通追溯體系建設(shè)工程。

　　結(jié)合肉菜、酒類流通追溯體系建設(shè)試點，選擇信息化應(yīng)用水平較高的試點城市和企業(yè)綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)改造交易流程、創(chuàng)新交易模式，強化流通追溯體系成效。

　　(七)城市社區(qū)便利店電子商務(wù)促進工程。

　　支持有實力的大型商貿(mào)流通企業(yè)在城市社區(qū)設(shè)立綜合性便利店，推動社區(qū)便利店信息化、標準化、連鎖化和品牌化建設(shè)，運用電子商務(wù)與現(xiàn)代物流結(jié)合的發(fā)展模式，降低流通成本，提高流通效率，增強便利店的競爭能力。

　　(八)電子商務(wù)人力資源發(fā)展工程。

　　支持電子商務(wù)人才培訓與研究基地建設(shè)，滿足快速發(fā)展的電子商務(wù)對專業(yè)人才的需求。

　　(九)國際電子商務(wù)交流合作工程。

　　建立跨境合作區(qū)電子商務(wù)服務(wù)平臺，推動區(qū)域合作領(lǐng)域中的電子商務(wù)交流，探索境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)利用我國電子商務(wù)平臺服務(wù)其本國企業(yè)的有效途徑。

　　六、保障措施

　　加強組織領(lǐng)導，完善協(xié)調(diào)機制。各地要建立健全促進電子商務(wù)發(fā)展的組織保障體系和工作機制，明確責任分工，落實目標任務(wù)，在制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準，開展電子商務(wù)統(tǒng)計等工作中充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)發(fā)展電子商務(wù)中的重大問題，強化商務(wù)主管部門對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀指導作用，完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，及時解決出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　建立完善電子商務(wù)發(fā)展促進機制。貫徹落實國家扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項政策，研究制定促進電信、金融與電子商務(wù)企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的政策，建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制。充分發(fā)揮政府投入的帶動引導作用。“十二五”期間，中央及各級財政要加大對發(fā)展電子商務(wù)的支持力度，設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項資金，向電子商務(wù)科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、中小電子商務(wù)企業(yè)融資、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)、電子商務(wù)公共服務(wù)提供資金支持。

　　加強宣傳教育與人才培訓。加大電子商務(wù)宣傳力度，強化社會各界的電子商務(wù)應(yīng)用意識、信用意識、信息安全意識。多層次、多渠道開展有針對性的培訓，提高政府、企業(yè)等各行業(yè)人員應(yīng)用電子商務(wù)的能力。積極推動和完善電子商務(wù)人才服務(wù)機制，引導高校電子商務(wù)專業(yè)學生向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目及民營企業(yè)集聚。支持地方建立電子商務(wù)研究與培訓基地，加強電子商務(wù)理論研究與人才培訓。

　　重視發(fā)揮電子商務(wù)中介組織與專家作用。充分發(fā)揮各級電子商務(wù)協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用，鼓勵中介組織開展行業(yè)自律，支持中介組織提供電子商務(wù)政策與技術(shù)咨詢服務(wù)、開展國內(nèi)外電子商務(wù)學術(shù)與科研交流、幫助電子商務(wù)企業(yè)解決實際困難和問題。鼓勵各地建立電子商務(wù)專家咨詢機制，發(fā)揮電子商務(wù)專家的指導與咨詢作用。