【發(fā)布單位】商務部
【發(fā)布文號】----------
【發(fā)布日期】2006年6月
【涉及領域】電子商務
【政策點評】對此，中國電子商務研究中心認為該指導意見的出臺將能有效的避免網(wǎng)上交易面臨 的交易的安全性問題。
電子商務是信息技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種新的交易方式。鼓勵開展網(wǎng)上交易有助于促進商品和各種生產(chǎn)要素的流動，提高交易效率，降低交易成本，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善，更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎性配置作用,提高企業(yè)的國際競爭力，提升我國經(jīng)濟的國際地位。
當前，網(wǎng)上交易發(fā)展快，潛力大。但網(wǎng)上交易參與方在認識上還存在誤區(qū)，網(wǎng)上交易的行業(yè)和地區(qū)發(fā)展不平衡，網(wǎng)上交易的法律法規(guī)和技術(shù)標準等環(huán)境體建設還不完善。
為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》，進一步促進網(wǎng)上交易健康有序發(fā)展，規(guī)避交易風險，提出以下意見：
一、網(wǎng)上交易及其參與方
(一)網(wǎng)上交易
網(wǎng)上交易是當事人利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡等網(wǎng)絡通信手段進行的商品或服務交易。網(wǎng)上交易按主體一般可分為：
1、企業(yè)間交易(Business to Business,簡稱B2B)
2、企業(yè)和消費者間交易(Business to Consumer,簡稱B2C)
3、個人間交易(Consumer to Consumer,簡稱C2C)
4、政府和企業(yè)間交易(Government to Business,簡稱G2B)
(二)網(wǎng)上交易參與方
網(wǎng)上交易參與方包括：出賣人，買受人，網(wǎng)上交易服務提供者,法律規(guī)定從事商品和服務交易須具備相應資質(zhì)的，應當經(jīng)過工商管理機關和其他主管部門審批。
出賣人：利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡等網(wǎng)絡途徑出售商品或服務。
買受人：利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡等網(wǎng)絡途徑購買商品或服務。
網(wǎng)上交易服務提供者：根據(jù)服務內(nèi)容可以分為：
(1)網(wǎng)上交易平臺服務提供者，從事網(wǎng)上交易平臺運營并為出賣人和買受人提供交易服務。
網(wǎng)上交易平臺是為各類網(wǎng)上交易提供網(wǎng)絡空間、信息技術(shù)、交易服務的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。
(2)網(wǎng)上交易輔助服務提供者，為優(yōu)化網(wǎng)上交易環(huán)境和促進網(wǎng)上交易，為出賣人和買受人提供安全認證、信用評估、網(wǎng)上支付、物流配送、交易保險等服務。
網(wǎng)上交易平臺服務提供者可以同時提供網(wǎng)上交易輔助服務。
二、網(wǎng)上交易的基本原則
(一)遵守現(xiàn)行法律法規(guī)
網(wǎng)上交易具有特殊性，交易各方并不面對面接觸，多通過互聯(lián)網(wǎng)談判、簽約，借助第三方物流或直接利用網(wǎng)絡交付標的物、支付價款。但與傳統(tǒng)交易方式相比，交易主體、交易客體和基本的交易行為并未發(fā)生本質(zhì)改變，因此，開展網(wǎng)上交易應嚴格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，特別是有關商品和服務交易的各項規(guī)定。
(二)遵守互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范
開展網(wǎng)上交易離不開互聯(lián)網(wǎng)的正常運行。為保證互聯(lián)網(wǎng)的正常運行，為網(wǎng)上交易提供必需的技術(shù)支持，確保交易安全，網(wǎng)上交易參與方，尤其是服務提供者，必須遵守國家制定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范。
交易各方利用互聯(lián)網(wǎng)進行廣告宣傳，發(fā)布交易信息，洽談簽約，履行合同，上述行為對互聯(lián)網(wǎng)絡安全有直接影響，并可能間接影響國家經(jīng)濟運行和國家安全，交易各方必須嚴格遵守互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)范。
(三)誠實守信，嚴格自律
網(wǎng)上交易各參與方必須遵守誠實守信的基本原則，嚴格自律，健康有序地開展網(wǎng)上交易，不得利用網(wǎng)上交易的方式從事違法活動。
三、網(wǎng)上交易的注意事項
(一)網(wǎng)上交易參與方防范交易風險
1、了解網(wǎng)上交易的特點
網(wǎng)上交易具有以下特點：
第一，網(wǎng)上交易充分利用先進的信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)的開放性、國際性和自由性，洽談、簽約乃至履行合同都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行;
第二，交易各方很少真實接觸，在了解他方真實身份、信用情況、履約能力等方面有一定難度;
第三，較之傳統(tǒng)交易方式，網(wǎng)上交易更易發(fā)生標的物與合同約定不符、貨到不付款、款到不交貨、合同欺詐等風險。
交易參與方要保持警惕，了解網(wǎng)上交易的特點，通過多種渠道積極采用多種手段獲取必要的交易信息，防范交易風險。
2、掌握交易各方真實情況
網(wǎng)上交易參與方要積極采用多種方式掌握對方的真實身份、信用狀況和履約能力，可以要求對方主動告知，可以向交易服務提供者查詢，必要時也可以向工商管理部門查詢。
網(wǎng)上交易參與方也要主動把自身與交易有關的真實信息告知對方,如：營業(yè)執(zhí)照的有關信息，特殊業(yè)務許可證照的有關信息，網(wǎng)下的實體經(jīng)營地址和真實有效的聯(lián)系方式。
如果交易一方拒絕提供基本信息，其他參與方要謹慎對待，盡量不與其交易，警惕和防范利用網(wǎng)絡技術(shù)的復雜性和滯后性進行商業(yè)欺詐的行為。
3、締結(jié)合同要充分協(xié)商
網(wǎng)上交易參與方采用包括但不限于電子郵件、網(wǎng)上談判的方式訂立合同，要對下列事項協(xié)商一致：
(1)與數(shù)據(jù)電文確認收訖有關的事項;
(2)以數(shù)據(jù)電文形式發(fā)送的要約的撤回、撤銷和失效以及承諾的撤回;
(3)電子自動交易形成的文件的法律效力;
(4)價款的支付，標的物和有關單據(jù)、憑證的交付;
(5)管轄法院或仲裁機構(gòu)的選擇，準據(jù)法的確定。
網(wǎng)上交易參與方如約定采用格式合同，制定合同的一方應嚴格遵守法律法規(guī)關于格式合同的規(guī)定，其他各方要仔細閱讀合同條款，謹慎操作。
4、依法使用電子簽名
網(wǎng)上交易參與方通過電子簽名簽訂合同，要遵守電子簽名的法律規(guī)定，使用可靠的電子簽名，并由依法設立的電子認證服務提供者提供認證服務。大宗商品與重要服務的交易，建議生成必要的書面文件保證交易安全。
5、建設高效的配送體系
網(wǎng)上交易參與方要采取有效措施，建設網(wǎng)上購物的配送支持體系，降低物流成本，提高配送水平，保證商品的準確、順暢、及時送達。
6、注意網(wǎng)上支付安全
網(wǎng)上交易參與方選擇網(wǎng)上支付，要通過網(wǎng)上商業(yè)銀行等安全可靠的支付平臺進行，確保網(wǎng)上支付的安全。
7、依法發(fā)布網(wǎng)絡廣告
網(wǎng)上交易參與方發(fā)布網(wǎng)絡廣告，要真實合法。瀏覽廣告的一方要增強警惕性和鑒別能力，注意識別隱性廣告。
8、保存網(wǎng)上交易記錄
網(wǎng)上交易參與方要注意保存交易全過程中形成的有關數(shù)據(jù)、文件資料，尤其是大宗交易，以作為糾紛處理時的證據(jù)。交易者身份等基本信息，保存期限建議不少于交易完成之日起的2年;日常交易信息，保存期限建議不少于交易完成之日起的60日。
(二)網(wǎng)上交易服務提供者規(guī)范服務
1、具備合法的主體資格
服務提供者提供網(wǎng)上交易相關服務，要遵守國家有關法律規(guī)定，需要向主管部門提出申請的，應經(jīng)過主管部門批準。要具備一定的物質(zhì)條件，包括資金、設備、技術(shù)管理人員等。
針對特定購買人自主開發(fā)網(wǎng)上B2B交易平臺的企業(yè),也可視為網(wǎng)上交易服務提供者。
2、不斷提升技術(shù)水平
服務提供者要通過技術(shù)引進和自主創(chuàng)新，不斷發(fā)展網(wǎng)上交易技術(shù)和軟件，提高網(wǎng)上交易平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產(chǎn)品的開發(fā)能力和裝備能力，提高服務質(zhì)量和水平，構(gòu)建有利于網(wǎng)上交易發(fā)展的技術(shù)服務支撐體系。
3、規(guī)范服務，健全制度
服務提供者要提供規(guī)范化的網(wǎng)上交易服務，建立健全各項規(guī)章制度，包括但不限于：
(1)用戶注冊制度和用戶協(xié)議，
(2)平臺交易規(guī)則，
(3)信息披露與審核制度，
(4)隱私權(quán)與商業(yè)秘密保護制度，
(5)消費者權(quán)益保護制度，
(6)不良信息及垃圾郵件舉報處理機制，
(7)交易安全保障與數(shù)據(jù)備份制度。
4、規(guī)章制度公示
服務提供者要以合理的方式，向用戶公示各項規(guī)章制度，提醒用戶注意與其自身合法權(quán)益有密切關系的條款，從技術(shù)上保證用戶能夠便利、完整的閱讀和保存。
已公示的各項規(guī)章制度，不得損害網(wǎng)上交易其他參與方的合法權(quán)益;未公示的規(guī)章制度，對參與方不具有法律約束力。
5、保護消費者權(quán)益
服務提供者要尊重和保護消費者的合法權(quán)益，為消費者提供必要的出賣人信用信息查詢服務，以便消費者選擇可靠的出賣人。當消費者的合法權(quán)益受到侵害時，服務提供者要積極協(xié)助消費者采取法律措施。
6、維護用戶利益
服務提供者要采取合理措施保護用戶隱私和商業(yè)秘密，保護網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)，注意監(jiān)控用戶發(fā)布的商品信息、公開論壇和用戶反饋欄中的信息，盡力杜絕垃圾郵件的傳播。
7、保證數(shù)據(jù)安全
服務提供者要特別注意保存網(wǎng)上交易的相關信息、記錄和資料，并采取相應的技術(shù)手段保證上述資料的完整性、準確性和安全性。
8、維護交易秩序
服務提供者要采取合理措施，保證網(wǎng)上交易平臺的正常運行，提供公平、公正、公開以及安全可靠的交易環(huán)境和交易服務，維護交易秩序，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止并向有關部門報告，建立并完善網(wǎng)上交易的信用評價體系和交易風險警示機制。
四、網(wǎng)上交易促進工作
各級商務主管部門要建立范圍廣、層次高的電子商務工作體系，完善電子商務發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和促進機制。
鼓勵各類企業(yè)積極開展網(wǎng)上交易。大型企業(yè)是開展網(wǎng)上交易的骨干力量，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，率先開展企業(yè)間、企業(yè)與消費者之間、政府與企業(yè)之間的網(wǎng)上交易。中小企業(yè)要提高對網(wǎng)上交易重要性的認識，積極參與網(wǎng)上交易。
鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭，積極應用網(wǎng)上交易方式開拓國際市場，提高國際競爭能力。
鼓勵企業(yè)和有關商會、協(xié)會參與電子商務國際交流與合作，參加電子商務國際組織，參與電子商務相關國際重要規(guī)則、條約和示范法的研究和制定，不斷提高我國網(wǎng)上交易的整體水平。
鼓勵各行業(yè)結(jié)合自身特點，積極探索網(wǎng)上交易發(fā)展模式，提高網(wǎng)上交易水平;積極發(fā)展適合中小企業(yè)的公共的B2B交易平臺，營造良好交易環(huán)境;研究制定網(wǎng)上交易相關行業(yè)規(guī)范，為我國網(wǎng)上交易和電子商務法制環(huán)境建設提供經(jīng)驗。
鼓勵相關機構(gòu)在網(wǎng)絡仲裁、網(wǎng)絡公證等法律服務與保障體系建設領域進行探索與嘗試，鼓勵企業(yè)參與建設網(wǎng)上交易相關的信用體系、安全認證體系、在線支付體系、現(xiàn)代物流體系，參與制定網(wǎng)上交易標準和規(guī)范等。