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內(nèi)蒙古煤改進(jìn)入第二階段

發(fā)布時間:2011-11-09 10:03:58 來源:中國企業(yè)新聞網(wǎng) 查看次數(shù):

一直備受全國關(guān)注的內(nèi)蒙古煤改進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段,據(jù)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局王俊峰介紹,此次煤改堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的原則,推進(jìn)兼并重組工作,鼓勵支持產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸/年及以上的企業(yè)重組聯(lián)合,做大做強(qiáng)。
  內(nèi)蒙古各個盟市已經(jīng)確定了本盟市兼并主體,其中鄂爾多斯市確定8個市本級的主體企業(yè),這8個企業(yè)均為內(nèi)蒙古區(qū)政府確定的培養(yǎng)百億元企業(yè)范圍。已經(jīng)得到內(nèi)蒙古區(qū)政府的原則同意性批復(fù)。各個煤炭企業(yè)開始收購其他煤企,希望在這次并購盛宴中壯大自己,成為在我國煤炭行業(yè)占主導(dǎo)地位的企業(yè)。
  但有專家指出,我國煤企兼并后的負(fù)面作用已經(jīng)顯現(xiàn),各地被并購的小煤企實(shí)際上處于空置的狀態(tài),煤企合并盡量用市場化手段,盡量避開行政命令式的拉郎配。
  煤改兩步走
  早在2005年,內(nèi)蒙古就已經(jīng)開始煤炭改革,當(dāng)時只是關(guān)閉小煤礦,提高單井產(chǎn)能,進(jìn)行資源整合,不涉及企業(yè)資產(chǎn),更多是政府強(qiáng)制性行為,這是煤改第一步。第二步煤改是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)國家政策,確定兼并重組實(shí)施方案。現(xiàn)在第一步已經(jīng)進(jìn)行完了,并且取得了非常好的效果。所以要進(jìn)行第二步。
  根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》(下稱方案)透露的數(shù)據(jù),內(nèi)蒙古自治區(qū)把煤炭工業(yè)當(dāng)做本區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模、強(qiáng)有力的調(diào)整、升級和優(yōu)化,通過整頓關(guān)閉、資源整合,淘汰了一大批規(guī)模小、技術(shù)水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全無保障的小煤礦。
  全區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處,平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸,資源回收率由2005年不足20%提高到60%,機(jī)械化生產(chǎn)水平提升到90%以上,30萬噸以下礦井退出市場,原煤產(chǎn)量2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。2010年內(nèi)蒙古超過了山西躍居全國第一大區(qū)位置。
  內(nèi)蒙古官方希望十二五末期,全自治區(qū)的原煤產(chǎn)量控制在10億噸,其中120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。2013年底,全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模120萬噸(有條件的地區(qū),可提高到300萬噸)。生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。
  在鞏固煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉成果的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組,夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ),構(gòu)建和發(fā)展大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán),進(jìn)一步促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,建立安全生產(chǎn)保障程度高,資源回收率和綜合利用效率高,經(jīng)濟(jì)效益好,綜合競爭力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)體系。
  王俊峰介紹,此次內(nèi)蒙古煤改的目標(biāo)之一是培養(yǎng)本地大企業(yè)。原來內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)集中度不高,企業(yè)也沒有做大,這次煤改鼓勵企業(yè)做大,提高產(chǎn)業(yè)集中度,培養(yǎng)億噸大煤企。目前為止,批準(zhǔn)呼和浩特和呼倫貝爾以外的9個盟市的兼并主體或牽頭單位,各盟市進(jìn)入第二個階段,即實(shí)際并購階段。
  今年3月份,內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了煤改方案,要求到2013年底,全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80—100戶;通過兼并重組,在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1—2戶億噸級、5—65000萬噸級、15—16戶千萬噸級的煤炭企業(yè),形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶,其中2011年底達(dá)到8—10戶、2012年底達(dá)到15—18戶。
  根據(jù)內(nèi)蒙古官方透露的消息,當(dāng)?shù)叵M涌旒娌⒅亟M工作進(jìn)度,條件成熟的盟市盡可能提前完成兼并重組工作,凡是計劃于今年年底前完成兼并重組工作的,要在今年11月底前完成相關(guān)證照的登記變更手續(xù)。計劃在2012年上半年完成工作的,要在20123月底前完成相關(guān)證照登記變更手續(xù)。其余的均要在20129月底前完成相關(guān)的證照登記變更手續(xù)。這比方案公布的日期都要提前半年。
  
  培養(yǎng)大煤企
  今年8月,內(nèi)蒙古召開有關(guān)煤改的會議,這次會議上確定了企業(yè)兼并重組的方案,目前各企業(yè)進(jìn)入具體合并事宜的溝通操作階段。這次會上進(jìn)一步明確各廳局的職能,明確各盟市指定的煤企資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),確定各煤企資產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)一步明確兼并重組后的工商變更手續(xù),明確了凡沒有進(jìn)入兼并重組序列的企業(yè),一律不得參與企業(yè)股權(quán)的倒買倒賣活動。
  內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵企業(yè)壯大的意圖十分明顯。政策規(guī)定兼并規(guī)模超過500萬噸以上,或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1000萬噸的企業(yè),可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過其現(xiàn)有儲量總和的20%預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源;通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3000萬噸或營業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè),在全區(qū)已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留后備資源。
  兼并重組后達(dá)到一個礦區(qū)一個主體開發(fā)條件的煤炭企業(yè),可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源。但內(nèi)蒙古本地煤炭企業(yè)并不成熟,在上個世紀(jì)末,煤企困難時期,內(nèi)蒙古國有煤企幾乎全部賣給了神華和中煤等央企,內(nèi)蒙古本地企業(yè)多是私企,與產(chǎn)煤大省地位并不匹配。此次煤改,內(nèi)蒙古希望能夠培養(yǎng)起本省自主掌握的大煤企。
  此前,國家能源局煤炭司司長方君實(shí)接受媒體采訪時表示,“‘十二五期間,國家計劃用三年時間,通過兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的1.1萬家減少到4000家,煤炭企業(yè)平均產(chǎn)量達(dá)到80萬噸以上,煤炭資源回收率提高到40%。到2015年,國內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6—8個,年產(chǎn)5000萬噸至1億噸的企業(yè)達(dá)10個以上。
  而國家能源局局長吳吟在全國綠色礦山建設(shè)會議上,高度肯定了河北和山東的煤改模式,他指出,河北把煤企組建為開灤和冀中能源兩大企業(yè),山東把煤企組建為山東能源和兗州集團(tuán)兩個集團(tuán),是一種非常好的嘗試,這兩大航母可以在對外收購和增強(qiáng)抗風(fēng)險能力方面都有很大的優(yōu)勢。
  王俊峰認(rèn)為,雖然內(nèi)蒙古也希望培養(yǎng)大煤企,但并沒有要求形成和河北、山東一樣的企業(yè),內(nèi)蒙古儲量豐富,所謂的小煤礦也可能會超過外省的產(chǎn)量總和,沒必要在本區(qū)內(nèi)只搞一兩個企業(yè)。
  目前,各盟市已經(jīng)制定了詳細(xì)的規(guī)劃,各地也進(jìn)入實(shí)際并購階段,實(shí)際進(jìn)展卻并不相同,雖然很多煤都已經(jīng)展開收購,各地進(jìn)展并不一致。
  鄂爾多斯伊泰集團(tuán)宣傳人員告訴記者,雖然政策規(guī)定的挺明確,我們作為兼并主體收購其他企業(yè),但因?yàn)槠渌髽I(yè)主并不同意政府規(guī)定的收購價,某些礦企我們1億元已經(jīng)是溢價收購,但他卻認(rèn)為自己的企業(yè)值4億元,雙方根本談不攏,收購談判進(jìn)行得非常艱難。記者調(diào)研烏海的一些企業(yè),他們反映還沒有聽到企業(yè)兼并的消息,他們正在等政府通知。
  華電一員工告訴記者,當(dāng)?shù)匾幻浩罄习鍖⒃诤魝愗悹柕哪戤a(chǎn)量達(dá)到500萬噸的煤礦主動賣給了他們,其他的都在談,至于為什么與這個煤企老板談得如此輕松,這位員工說這位煤企老板是想拿到資金從事別的工作。
  提高準(zhǔn)入門檻
  內(nèi)蒙古的煤企不像山西、河北那樣本地國企占主導(dǎo)地位,內(nèi)蒙古的煤企多是央企和私企,在此次并購中,外地煤企也參與了并購潮。為保證當(dāng)?shù)孛浩笤诓①徶姓紦?jù)主導(dǎo)地位,內(nèi)蒙古煤改制定了多項措施,保證本地煤企的優(yōu)勢,并讓煤炭盡量在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化。
  方案規(guī)定新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項目以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項目。煤炭轉(zhuǎn)化項目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上;井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬噸、露天礦不低于300萬噸。二是限制單一以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級為主的技術(shù)改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度,最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸。
  對于兼并過程中的困難,內(nèi)蒙古會設(shè)定最終兼并期限來強(qiáng)制煤企收購,煤電一體網(wǎng)分析師趙玉偉說通過這個期限來強(qiáng)制企業(yè)并購,讓中小煤企退出是必然的結(jié)果。期限到達(dá)時如果小礦主不同意被兼并,則政府會勒令他停產(chǎn),煤礦還在小企業(yè)手中,則會導(dǎo)致他的損失嚴(yán)重,不過因?yàn)槠谙薜拇嬖冢行∑髽I(yè)也更愿意在時限內(nèi)加速挖煤,只要還在挖就有贏利,拖到最后再賣符合中小礦主的利益。
  內(nèi)蒙古也設(shè)定中小煤企退出的機(jī)制,被兼并對象主動申請退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的,進(jìn)入?yún)^(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場,依法進(jìn)行交易。對不積極參與重組的企業(yè),不新增資源,不增加鐵路運(yùn)力,不審批煤炭建設(shè)項目。
  不過對內(nèi)蒙古的煤改,中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長廖明提出他的憂慮,他指出他在山西、河南等地考察時,發(fā)現(xiàn)大國企收購了小煤企后雙方都抱怨不停,小企業(yè)主說自己投資了4億元建成的煤礦,國企5000萬元就買走了,自己損失很大,而國企卻說小煤企小、散、亂,根本無法進(jìn)行機(jī)械綜采,政府又要求生產(chǎn)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)與大礦統(tǒng)一,但實(shí)際上卻無法達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
  現(xiàn)在,河南、山西等地煤改的負(fù)面作用已經(jīng)顯現(xiàn),被收購的小企業(yè)因?yàn)楦鞣矫娴臈l件無法達(dá)到大礦的要求,原礦主離開,新礦長無法就位,這些礦完全空下來了,產(chǎn)量無法提上來。

他指出,對于煤企的合并與否,對安全的考慮是正確的,但礦與礦之間的聯(lián)合不能采取拉郎配的方式,政府應(yīng)當(dāng)減少干預(yù)。企業(yè)間的兼并聯(lián)合純屬經(jīng)濟(jì)行為,政府推動的負(fù)面作用以后會體現(xiàn)得更加明顯。
  這種情況是否會在內(nèi)蒙古發(fā)生,記者咨詢了多位內(nèi)蒙古的業(yè)內(nèi)人士,他們均對此表示無法回答。不過王俊峰強(qiáng)調(diào),與其他省份不同的是,此次內(nèi)蒙古煤企合并盡量采取企業(yè)自愿組合的形式。根據(jù)8月份會議紀(jì)要,內(nèi)蒙古一切行為都為打造大的煤企,提高集中度服務(wù),而多家煤企也希望在這次兼并重組活動中壯大自己。在內(nèi)蒙古一次論壇上,伊泰集團(tuán)對外報告中宣稱這次伊泰通過兼并、新開煤礦等行動,將自己打造為億噸煤企。

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