一直備受全國關(guān)注的內(nèi)蒙古煤改進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，據(jù)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局王俊峰介紹，此次煤改堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的原則，推進(jìn)兼并重組工作，鼓勵支持產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸/年及以上的企業(yè)重組聯(lián)合，做大做強(qiáng)。
　　內(nèi)蒙古各個盟市已經(jīng)確定了本盟市兼并主體，其中鄂爾多斯市確定8個市本級的主體企業(yè)，這8個企業(yè)均為內(nèi)蒙古區(qū)政府確定的培養(yǎng)百億元企業(yè)范圍。已經(jīng)得到內(nèi)蒙古區(qū)政府的原則同意性批復(fù)。各個煤炭企業(yè)開始收購其他煤企，希望在這次并購盛宴中壯大自己，成為在我國煤炭行業(yè)占主導(dǎo)地位的企業(yè)。
　　但有專家指出，我國煤企兼并后的負(fù)面作用已經(jīng)顯現(xiàn)，各地被并購的小煤企實(shí)際上處于空置的狀態(tài)，煤企合并盡量用市場化手段，盡量避開行政命令式的拉郎配。
　　煤改兩步走
　　早在2005年，內(nèi)蒙古就已經(jīng)開始煤炭改革，當(dāng)時只是關(guān)閉小煤礦，提高單井產(chǎn)能，進(jìn)行資源整合，不涉及企業(yè)資產(chǎn)，更多是政府強(qiáng)制性行為，這是煤改第一步。第二步煤改是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)國家政策，確定兼并重組實(shí)施方案。現(xiàn)在第一步已經(jīng)進(jìn)行完了，并且取得了非常好的效果。所以要進(jìn)行第二步。
　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》（下稱方案）透露的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)把煤炭工業(yè)當(dāng)做本區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模、強(qiáng)有力的調(diào)整、升級和優(yōu)化，通過整頓關(guān)閉、資源整合，淘汰了一大批規(guī)模小、技術(shù)水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全無保障的小煤礦。
　　全區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸，資源回收率由2005年不足20%提高到60%，機(jī)械化生產(chǎn)水平提升到90%以上，30萬噸以下礦井退出市場，原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。2010年內(nèi)蒙古超過了山西躍居全國第一大區(qū)位置。
　　內(nèi)蒙古官方希望“十二五”末期，全自治區(qū)的原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。2013年底，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模120萬噸（有條件的地區(qū)，可提高到300萬噸）。生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。
　　在鞏固煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建和發(fā)展大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立安全生產(chǎn)保障程度高，資源回收率和綜合利用效率高，經(jīng)濟(jì)效益好，綜合競爭力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)體系。
　　王俊峰介紹，此次內(nèi)蒙古煤改的目標(biāo)之一是培養(yǎng)本地大企業(yè)。原來內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)也沒有做大，這次煤改鼓勵企業(yè)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培養(yǎng)億噸大煤企。目前為止，批準(zhǔn)呼和浩特和呼倫貝爾以外的9個盟市的兼并主體或牽頭單位，各盟市進(jìn)入第二個階段，即實(shí)際并購階段。
　　今年3月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了煤改“方案”，要求到2013年底，全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80—100戶；通過兼并重組，在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1—2戶億噸級、5—6戶5000萬噸級、15—16戶千萬噸級的煤炭企業(yè)，形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶，其中2011年底達(dá)到8—10戶、2012年底達(dá)到15—18戶。
　　根據(jù)內(nèi)蒙古官方透露的消息，當(dāng)?shù)叵Ｍ涌旒娌⒅亟M工作進(jìn)度，條件成熟的盟市盡可能提前完成兼并重組工作，凡是計劃于今年年底前完成兼并重組工作的，要在今年11月底前完成相關(guān)證照的登記變更手續(xù)。計劃在2012年上半年完成工作的，要在2012年3月底前完成相關(guān)證照登記變更手續(xù)。其余的均要在2012年9月底前完成相關(guān)的證照登記變更手續(xù)。這比方案公布的日期都要提前半年。
　　
　　培養(yǎng)大煤企
　　今年8月，內(nèi)蒙古召開有關(guān)煤改的會議，這次會議上確定了企業(yè)兼并重組的方案，目前各企業(yè)進(jìn)入具體合并事宜的溝通操作階段。這次會上進(jìn)一步明確各廳局的職能，明確各盟市指定的煤企資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，確定各煤企資產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)一步明確兼并重組后的工商變更手續(xù)，明確了凡沒有進(jìn)入兼并重組序列的企業(yè)，一律不得參與企業(yè)股權(quán)的倒買倒賣活動。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵企業(yè)壯大的意圖十分明顯。政策規(guī)定兼并規(guī)模超過500萬噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1000萬噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過其現(xiàn)有儲量總和的20％預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3000萬噸或營業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè)，在全區(qū)已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留后備資源。
　　兼并重組后達(dá)到“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源。但內(nèi)蒙古本地煤炭企業(yè)并不成熟，在上個世紀(jì)末，煤企困難時期，內(nèi)蒙古國有煤企幾乎全部賣給了神華和中煤等央企，內(nèi)蒙古本地企業(yè)多是私企，與產(chǎn)煤大省地位并不匹配。此次煤改，內(nèi)蒙古希望能夠培養(yǎng)起本省自主掌握的大煤企。
　　此前，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)接受媒體采訪時表示，“‘十二五’期間，國家計劃用三年時間，通過兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的1.1萬家減少到4000家，煤炭企業(yè)平均產(chǎn)量達(dá)到80萬噸以上，煤炭資源回收率提高到40%。到2015年，國內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6—8個，年產(chǎn)5000萬噸至1億噸的企業(yè)達(dá)10個以上。”
　　而國家能源局局長吳吟在全國綠色礦山建設(shè)會議上，高度肯定了河北和山東的煤改模式，他指出，河北把煤企組建為開灤和冀中能源兩大企業(yè)，山東把煤企組建為山東能源和兗州集團(tuán)兩個集團(tuán)，是一種非常好的嘗試，這兩大航母可以在對外收購和增強(qiáng)抗風(fēng)險能力方面都有很大的優(yōu)勢。
　　王俊峰認(rèn)為，雖然內(nèi)蒙古也希望培養(yǎng)大煤企，但并沒有要求形成和河北、山東一樣的企業(yè)，內(nèi)蒙古儲量豐富，所謂的小煤礦也可能會超過外省的產(chǎn)量總和，沒必要在本區(qū)內(nèi)只搞一兩個企業(yè)。
　　目前，各盟市已經(jīng)制定了詳細(xì)的規(guī)劃，各地也進(jìn)入實(shí)際并購階段，實(shí)際進(jìn)展卻并不相同，雖然很多煤都已經(jīng)展開收購，各地進(jìn)展并不一致。
　　鄂爾多斯伊泰集團(tuán)宣傳人員告訴記者，雖然政策規(guī)定的挺明確，我們作為兼并主體收購其他企業(yè)，但因?yàn)槠渌髽I(yè)主并不同意政府規(guī)定的收購價，某些礦企我們1億元已經(jīng)是溢價收購，但他卻認(rèn)為自己的企業(yè)值4億元，雙方根本談不攏，收購談判進(jìn)行得非常艱難。記者調(diào)研烏海的一些企業(yè)，他們反映還沒有聽到企業(yè)兼并的消息，他們正在等政府通知。
　　華電一員工告訴記者，當(dāng)?shù)匾幻浩罄习鍖⒃诤魝愗悹柕哪戤a(chǎn)量達(dá)到500萬噸的煤礦主動賣給了他們，其他的都在談，至于為什么與這個煤企老板談得如此輕松，這位員工說這位煤企老板是想拿到資金從事別的工作。
　　提高準(zhǔn)入門檻
　　內(nèi)蒙古的煤企不像山西、河北那樣本地國企占主導(dǎo)地位，內(nèi)蒙古的煤企多是央企和私企，在此次并購中，外地煤企也參與了并購潮。為保證當(dāng)?shù)孛浩笤诓①徶姓紦?jù)主導(dǎo)地位，內(nèi)蒙古煤改制定了多項措施，保證本地煤企的優(yōu)勢，并讓煤炭盡量在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化。
　　方案規(guī)定新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項目以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項目。煤炭轉(zhuǎn)化項目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上；井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬噸、露天礦不低于300萬噸。二是限制單一以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級為主的技術(shù)改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸。
　　對于兼并過程中的困難，內(nèi)蒙古會設(shè)定最終兼并期限來強(qiáng)制煤企收購，煤電一體網(wǎng)分析師趙玉偉說通過這個期限來強(qiáng)制企業(yè)并購，讓中小煤企退出是必然的結(jié)果。期限到達(dá)時如果小礦主不同意被兼并，則政府會勒令他停產(chǎn)，煤礦還在小企業(yè)手中，則會導(dǎo)致他的損失嚴(yán)重，不過因?yàn)槠谙薜拇嬖冢行∑髽I(yè)也更愿意在時限內(nèi)加速挖煤，只要還在挖就有贏利，拖到最后再賣符合中小礦主的利益。
　　內(nèi)蒙古也設(shè)定中小煤企退出的機(jī)制，被兼并對象主動申請退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，進(jìn)入?yún)^(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場，依法進(jìn)行交易。對不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運(yùn)力，不審批煤炭建設(shè)項目。
　　不過對內(nèi)蒙古的煤改，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長廖明提出他的憂慮，他指出他在山西、河南等地考察時，發(fā)現(xiàn)大國企收購了小煤企后雙方都抱怨不停，小企業(yè)主說自己投資了4億元建成的煤礦，國企5000萬元就買走了，自己損失很大，而國企卻說小煤企小、散、亂，根本無法進(jìn)行機(jī)械綜采，政府又要求生產(chǎn)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)與大礦統(tǒng)一，但實(shí)際上卻無法達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
　　現(xiàn)在，河南、山西等地煤改的負(fù)面作用已經(jīng)顯現(xiàn)，被收購的小企業(yè)因?yàn)楦鞣矫娴臈l件無法達(dá)到大礦的要求，原礦主離開，新礦長無法就位，這些礦完全空下來了，產(chǎn)量無法提上來。

他指出，對于煤企的合并與否，對安全的考慮是正確的，但礦與礦之間的聯(lián)合不能采取拉郎配的方式，政府應(yīng)當(dāng)減少干預(yù)。企業(yè)間的兼并聯(lián)合純屬經(jīng)濟(jì)行為，政府推動的負(fù)面作用以后會體現(xiàn)得更加明顯。
　　這種情況是否會在內(nèi)蒙古發(fā)生，記者咨詢了多位內(nèi)蒙古的業(yè)內(nèi)人士，他們均對此表示無法回答。不過王俊峰強(qiáng)調(diào)，與其他省份不同的是，此次內(nèi)蒙古煤企合并盡量采取企業(yè)自愿組合的形式。根據(jù)8月份會議紀(jì)要，內(nèi)蒙古一切行為都為打造大的煤企，提高集中度服務(wù)，而多家煤企也希望在這次兼并重組活動中壯大自己。在內(nèi)蒙古一次論壇上，伊泰集團(tuán)對外報告中宣稱這次伊泰通過兼并、新開煤礦等行動，將自己打造為億噸煤企。